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陽(yáng)江市小水電開發(fā)的現(xiàn)狀以及當(dāng)前小水電發(fā)展面臨主要問題及對(duì)策

2006-07-19 17:09    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:當(dāng)前是國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃的最后一年,“十一五”計(jì)劃即將開始。如何搞好“十一五”期間我市小水電的開發(fā),促進(jìn)小水電的發(fā)展,最大限度地發(fā)揮小水電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用,是當(dāng)前水利部門和山區(qū)縣(市)必須認(rèn)真探討的重要課題。本文在對(duì)我市小水電調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過認(rèn)真總結(jié),對(duì)我市小水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析研究,并提出若干對(duì)策建議。

  關(guān)鍵詞:小水電 發(fā)展 對(duì)策

  一、小水電發(fā)展的現(xiàn)狀

  陽(yáng)江市位于廣東省西南部,我市管轄海陵區(qū)、江城區(qū)、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣、陽(yáng)春市等5個(gè)縣級(jí)(或相當(dāng)縣級(jí))行政區(qū)域,國(guó)土面積7813.4KM2.北部多山,南部為丘陵和平原。地勢(shì)北高南低,并由西北向東南傾斜。本市最大的水系是漠陽(yáng)江,從北向南貫穿全境,地勢(shì)從東北向東南斜向延伸,上游形成以漠陽(yáng)江流域?yàn)橹行牡莫M長(zhǎng)低洼地帶—陽(yáng)春盤地,漠陽(yáng)江中下游是漠陽(yáng)江沖積平原。本市水資源豐富,河流眾多。集雨面積100KM2及以上的河流有25條,集雨面積1000KM2及以上的河流有2條。我市最主要的水系是漠陽(yáng)江,流域面積6091KM2.全市水力資源理論蘊(yùn)藏量67.7萬KW,技術(shù)可開發(fā)量35萬KW,經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量31.66萬KW,已開發(fā)25.57萬KW.

  1、小水電站及其輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

  陽(yáng)江市境內(nèi)所有水電站屬陽(yáng)江市地方管理。到2004底止,全市已建成運(yùn)行的小水電站有412座,總裝機(jī)容量24.37萬KW,多年平均發(fā)電量65980萬KWh.2004年全市總供電量16億KWh.陽(yáng)江電網(wǎng)是省電網(wǎng)直供網(wǎng),海陵區(qū)、江城區(qū)、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣電網(wǎng)均是省電網(wǎng)直供網(wǎng),以上電網(wǎng)均屬于省直管,負(fù)責(zé)上述地區(qū)的供電;陽(yáng)春市電網(wǎng)是躉售網(wǎng),在陽(yáng)春內(nèi)實(shí)行自發(fā)、自供、自用,陽(yáng)春電網(wǎng)和省電網(wǎng)是購(gòu)銷關(guān)系,屬陽(yáng)春市管。至2004年底,我市擁有220KV變電站2座,容量42萬KVA,220KV輸電線路353KM;110KV變電站21座,容量92.315萬KVA,110KV線路594KM;35KV變電站達(dá)幾十座。我市電網(wǎng)已形成了以陽(yáng)江220KV變電站為中心,與各縣(市、區(qū))骨干110KV變電站相互聯(lián)網(wǎng),縣(市、區(qū))骨干110KV變電站再向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)的110KV變電站或35KV變電站輻射的較為完善的供用電網(wǎng)絡(luò)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)100%,各管理區(qū)通電率達(dá)100%,各戶通電率達(dá)到99%。我市的小水電解決了山區(qū)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電,滿足了全市35%左右的用電量,小水電對(duì)我市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活發(fā)揮了很大的作用。根據(jù)省的電網(wǎng)規(guī)劃,在今后5年內(nèi),將建成陽(yáng)江500KV變電站,屆時(shí),我市電網(wǎng)將以陽(yáng)江500KV變電站為中心,電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)更為完善可靠,為我市水電的發(fā)展提供更為可靠的后盾。今后,隨著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,我市的用電需求量會(huì)逐年增加,為我市進(jìn)一步發(fā)展小水電提供了廣闊的市場(chǎng)。

  2、小水電站投資主體及管理體制情況

  我市小水電站投資結(jié)構(gòu)的沿革大致可分為兩個(gè)階:1994年以前為第一階段。在本階段中,小水電投資主體是政府或單位(集體),屬于國(guó)有資本,產(chǎn)權(quán)為國(guó)家和集體所有。期間,興建了一批骨干工程,如八甲水電廠、山坪三級(jí)水電站、山坪四級(jí)水電站、西山陂電站、東水電站、張公龍水電站。這些小水電對(duì)當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了較大的作用。1994年以后為第二階段。其投資主體從單一政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲廊谫Y。1996年以來,通過省市政策扶持,特別是積極貫徹落實(shí)省人大小水電議案,使辦小水電由以前的虧本變成有利可圖,各行各業(yè)以各種形式大辦小水電,市內(nèi)外資金、個(gè)人投資、合股投資進(jìn)入小水電市場(chǎng),我市小水電建設(shè)形成了一個(gè)新高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),1996年底,我市小水電站共181處總?cè)萘?0.7675萬千瓦時(shí),年發(fā)電量3.69億千瓦時(shí); 至2005中期,我市小水電站已達(dá)412處總?cè)萘?5.57萬千瓦,年發(fā)電量6.6億千瓦時(shí),小水電站建設(shè)投資總額達(dá)到5.7億元人民幣。平均每年投產(chǎn)1.7萬千瓦,平均每年小水電投資達(dá)7140萬元。在短短的8年時(shí)間內(nèi),我市的小水電規(guī)模翻了兩翻,是我市歷史上水電發(fā)展最快的時(shí)期。

  上世紀(jì)80年代中期至90年代中期,由于小水電體制和電價(jià)政策等問題的影響,我市小水電的發(fā)展處于歷史低潮,小水電站建設(shè)基本處于半停滯狀態(tài)。

  近十幾年來,原來為國(guó)有的或集體的小水電企業(yè),絕大多數(shù)實(shí)行了改制,小水電按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則歸投資者所有,其管理基本上是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或股份有限公司的管理模式。

  3、小水電企業(yè)收益情況

  所以就投資來看,前期開發(fā)高、中水頭電站單位千瓦投資均在5000元左右。興建有水庫(kù)的、低水頭的、和開發(fā)條件較差的電站,其單位千瓦投資也在8000元以內(nèi)。小水電的上網(wǎng)電價(jià)在0.38~0.42元/千瓦時(shí)。按照小水電的投資及其收益狀況,小水電的靜態(tài)投資回收年限都在10年左右。如果按照現(xiàn)在電價(jià)水平,小水電收益扣除折舊費(fèi)、經(jīng)營(yíng)成本、還本付息后,大多在8%左右。

  二、存在的主要問題

  1、安全管理問題

  隨著小水電管理體制的變化,小水電的建設(shè)和安全管理面臨新問題。1996年以來,是我市小水電發(fā)展最快的時(shí)期。但是,違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象亦比較突出,有不少小水電項(xiàng)目沒有完善建設(shè)手續(xù)就上馬,有的甚至連基本的立項(xiàng)手續(xù)也沒有就違規(guī)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市違規(guī)建設(shè)小水電共29宗,其中未立項(xiàng)未初設(shè)的9宗,已立項(xiàng)未初設(shè)的8宗,立項(xiàng)未經(jīng)水利部門的2宗,雖經(jīng)報(bào)批但擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案的10 宗。這些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目中,已并網(wǎng)發(fā)電的有26宗,未并網(wǎng)發(fā)電的3宗。而且大部分投產(chǎn)發(fā)電的小水電站未有竣工驗(yàn)收手續(xù)。這些問題,嚴(yán)重影響小水電工程和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

  2、電價(jià)問題

  小水電上網(wǎng)電價(jià)的制定有較大的主觀性。雖然從1997年1月1日起調(diào)整我市小水電上網(wǎng)電價(jià)。陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣、江城區(qū)小水電和八甲電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.42元/千瓦時(shí);陽(yáng)春市小水電的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.41元/千瓦時(shí);陽(yáng)春市自用后剩余上陽(yáng)江電網(wǎng)小水電電量電價(jià)為0.41元/千瓦時(shí)。直至2003年年底仍按此執(zhí)行。但從2004年初以來,在全國(guó)供用電形勢(shì)十分緊張,要求提高電價(jià)呼聲日高的情況下,陽(yáng)春市政府以招商引資為由,將小水電的平均上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)為0.38元/千瓦時(shí)。雖然省委、省政府和省人大對(duì)小水電的電價(jià)問題有明確規(guī)定,但實(shí)施起來卻總是阻力重重,小水電的合理上網(wǎng)電價(jià)的制定不夠規(guī)范,這在一定程度上影響了小水電企業(yè)的生存、鞏固和發(fā)展。

  3、上網(wǎng)問題

  我市不少小水電輸電網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)性和可靠性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小水電迅猛發(fā)展的需要。如在小水電相對(duì)集中的塘口鎮(zhèn),小水電裝機(jī)容量已超過8000千瓦,還沒有35KV變電站,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了輸電要求。又如大八鎮(zhèn)小水電裝機(jī)容量超過5000千瓦,但小水電仍采用10KV上網(wǎng),造成有電送不出的現(xiàn)象。

  4、小水電的挖潛技改問題

  我市已建電站特別是上世紀(jì)九十年代以前建成投產(chǎn)的電站,由于資金和技術(shù)原因,普遍存在設(shè)備、設(shè)施殘舊老化、技術(shù)落后、自動(dòng)化水平低等問題,有的甚至存在較大安全隱患。

  5、資源和環(huán)境問題

  小水電站的開發(fā)建設(shè)是一種資源開發(fā),它是有限的。按照現(xiàn)在的建設(shè)規(guī)模,我市的小水電資源點(diǎn)經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)將基本開發(fā)完,F(xiàn)在好的資源點(diǎn)、好的站址基本上已規(guī)劃建設(shè),站點(diǎn)越來越少,開發(fā)成本將越來越高,開發(fā)難度也將越來越大。特別是低水頭電站和有調(diào)節(jié)水庫(kù)的電站,往往移民、遷安、賠償和征用土地任務(wù)較重,和當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜,開發(fā)難度極大。

  三、今后的應(yīng)對(duì)對(duì)策

  根據(jù)我市小水電開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題,必須重點(diǎn)解決好以下問題:

  1、強(qiáng)化安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)小水電建設(shè)的規(guī)范化管理,在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門通力合作,嚴(yán)格把好小水電建設(shè)的審批、審核以及基建管理關(guān)。按照國(guó)家小水電工程基建程序,小水電工程未有完善手續(xù),水利部門不發(fā)取水許可證,供電部門不給予上網(wǎng)、工商部門不予發(fā)工商執(zhí)照。使小水電的建設(shè)、管理形成長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化,保證水電事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)近年來出現(xiàn)的無序開發(fā)興建的小水電站要加強(qiáng)監(jiān)管,要以強(qiáng)有力手段堅(jiān)決整頓,決不手軟。

  2、進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)省人大決議的力度。繼續(xù)加強(qiáng)督促檢查各部門對(duì)省人大決議和省府方針政策的貫徹落實(shí)情況,及時(shí)糾正和堅(jiān)決制止違反決議和政策的行為,對(duì)違反者要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,保證人大決議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

  在上網(wǎng)電價(jià)問題上,必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事,使今后的電價(jià)水平更好地反映供求關(guān)系。根據(jù)小水電建設(shè)運(yùn)行總成本、還本付息、折舊、稅金等進(jìn)行實(shí)地測(cè)算,計(jì)算出小水電站上網(wǎng)的合理電價(jià)并報(bào)物價(jià)部門審批,確保小水電的利潤(rùn),避免在電價(jià)問題上的主觀隨意性。對(duì)于小水電的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整問題由于牽涉到省人大決議的實(shí)施,建議小水電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)價(jià)政策要取得人大的同意方可出臺(tái),以保證政策的連貫性。

  3、完善小水電輸電網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)電站技術(shù)改造。隨著我市未開發(fā)水電資源的減少,小水電的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)從新建逐步向挖潛技改轉(zhuǎn)變。對(duì)于輸電“卡脖子”問題,必須首先完善輸電網(wǎng)絡(luò)。例如,近期應(yīng)該盡快上馬塘口—積篢輸變電工程和珠環(huán)—大八輸變電工程。我市水電輸電網(wǎng)絡(luò)和電站技術(shù)改造要有計(jì)劃進(jìn)行,逐年安排。

  4、處理好小水電開發(fā)的群眾關(guān)系。在今后的小水電開發(fā)建設(shè)中,一定要嚴(yán)格水資源論證制度,要把對(duì)群眾關(guān)系的處理放在重要位置。應(yīng)首先解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)用水,移民、遷安、賠償和征用土地要按國(guó)家政策進(jìn)行,有的問題難以用賠償辦法解決的,可以將當(dāng)?shù)厝罕姷纳搅、土地等資源采用參股的形式開發(fā),使小水電建設(shè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

延伸閱讀:小水電 問題 對(duì)策
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