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山東省淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的意見

2006-07-15 16:14    【  【打印】【我要糾錯】

淄政辦發(fā)[2006]45號

各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校:

  為進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《山東省實施中華人民共和國環(huán)境影響評價法辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,提出以下意見。

  一、嚴(yán)格建設(shè)項目審批關(guān),防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞

  各級、各有關(guān)部門要加強綜合協(xié)調(diào),認(rèn)真落實環(huán)!暗谝粚徟鷻(quán)”和“一票否決權(quán)”,聯(lián)合把關(guān),將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)或選址布局不合理又難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的項目,在立項前予以淘汰。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會和環(huán)境保護行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護總局、省環(huán)保局和市政府有關(guān)建設(shè)項目分類、分級管理的規(guī)定,嚴(yán)禁越權(quán)審批、降低建設(shè)項目評價等級,真正從源頭上加強環(huán)保管理工作。

 。ㄒ唬┬陆ɑず徒ú捻椖勘仨氝M入通過區(qū)域環(huán)評、環(huán);A(chǔ)設(shè)施完善且廢水有排放去向的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。對現(xiàn)有化工、建材企業(yè)的建設(shè)項目,原則上應(yīng)進入通過區(qū)域環(huán)評、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善且廢水有排放去向的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū),確需就地建設(shè)的項目(不包括廢水無排放去向或無處理設(shè)施需委托處理的企業(yè))必須嚴(yán)格執(zhí)行“以新帶老、增產(chǎn)不增污”的原則。

 。ǘ⿲嵭袑徟、核準(zhǔn)制或備案制的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)分別在報送可行性研究報告、提交項目申請報告或登記備案前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門審批,投資管理部門一律不予批復(fù)可研報告、核準(zhǔn)或者登記備案,國土資源、規(guī)劃、安監(jiān)等部門也不得辦理有關(guān)手續(xù)。

  新建的化工、造紙、建材、印染、釀造、農(nóng)藥、電鍍、冶金、焦炭、電力、電石、鐵合金、垃圾焚燒等13類項目應(yīng)當(dāng)首先到工商部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記,然后憑工商部門頒發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》,到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門審批的,工商部門不得為其辦理企業(yè)登記。

 。ㄈ┓矊Νh(huán)境有影響的項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定,按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和可能對環(huán)境造成影響的程度,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或自行填寫環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)。環(huán)境保護行政主管部門自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

 。ㄋ模┙⑼晟骗h(huán)境影響評價公眾參與機制。對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目和處于環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目應(yīng)采取召開聽證會或問卷調(diào)查等形式征求相關(guān)群眾的意見,在未取得群眾廣泛同意的情況下,環(huán)保部門不得審批其環(huán)境影響評價文件。

  二、加強產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局控制,切實改善中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量

  (一)嚴(yán)格控制在高新區(qū)石橋街道辦事處和衛(wèi)固鎮(zhèn),張店區(qū)湖田鎮(zhèn)、南定鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)和房鎮(zhèn)鎮(zhèn),淄川區(qū)楊寨鎮(zhèn),周村區(qū)萌水鎮(zhèn)和北郊鎮(zhèn),桓臺縣果里鎮(zhèn)和周家鎮(zhèn)新建可能對大氣造成污染的企業(yè)。

 。ǘ┣袑嵓哟蟓h(huán)境綜合整治力度。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要提高認(rèn)識,強化措施,分區(qū)域進行環(huán)境綜合整治,通過實施限期治理、淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施使城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。特別要對中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有企業(yè)逐個進行排查,查找存在的環(huán)境問題,提出現(xiàn)有企業(yè)2007年完成限期治理的方案。

  (三)加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)工作。市政府近期將批準(zhǔn)實施《四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)規(guī)劃》,四寶山生態(tài)恢復(fù)區(qū)不得建設(shè)對環(huán)境有污染的項目,張店區(qū)政府和高新區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局及生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工作負(fù)總責(zé),嚴(yán)格按照《四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)規(guī)劃》將工作任務(wù)層層分解并抓好落實,逐步將中心城區(qū)東部建成擁有藍天、碧水、綠地的生態(tài)區(qū)域。

  三、切實加強規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價工作

  按照《山東省實施中華人民共和國環(huán)境影響評價法辦法》的要求,高新區(qū)等11個省級以上開發(fā)區(qū)要在1年內(nèi)完成環(huán)境影響評價及審批工作。對目前已經(jīng)形成的工業(yè)集中區(qū),各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要督促其在2006年底前完成環(huán)境影響評價及審批工作。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要立即開展市級專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作,確保在報批規(guī)劃時,一并報送環(huán)評報告進行審查。對不能按期完成區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價工作的,環(huán)保部門不予審批有關(guān)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)涉及的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

  四、加大建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度,嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理責(zé)任

  按照屬地管理的原則,每年對建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況組織一次“拉網(wǎng)式”檢查,檢查的重點是企業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度情況,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策情況以及是否符合所在區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。對未經(jīng)環(huán)保部門審批,擅自開工建設(shè)的項目,環(huán)保部門要責(zé)令停工,并給予行政處罰;對未經(jīng)環(huán)保部門驗收且投產(chǎn)的項目,負(fù)責(zé)驗收的環(huán)保部門要責(zé)令其限期驗收,經(jīng)驗收達不到環(huán)境影響評價審批要求的要堅決責(zé)令其停產(chǎn)治理;對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目, 由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或限期拆除,決不允許超標(biāo)排污企業(yè)和違法建設(shè)項目長期存在。要加大建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度,實行屬地管理,由區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察工作。

淄博市人民政府辦公廳
二○○六年七月十五日

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