襄樊政發(fā)[2006]25號

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《襄樊市城市規(guī)劃區(qū)個人住房建設規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)2006年5月25日市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○六年五月二十五日

襄樊市城市規(guī)劃區(qū)個人住房建設規(guī)劃管理暫行辦法

　　第一條 為了加強對城市規(guī)劃區(qū)內個人住房建設的規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》和《襄樊市市區(qū)城市管理相對集中行政處罰權實施細則（試行）》等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內個人住房建設，應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指市區(qū)、近郊區(qū)以及因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第四條 本辦法所稱個人住房建設系指符合下列條件的居（村）民個人或家庭投資新建、擴建和改建供其本人或家庭居住的低層建筑，包括新建、擴建和改建現(xiàn)有住房的圍墻、大門、樓梯等附屬構筑物或設施。

　　（一）獨立擁有國有土地使用權屬證件的居民；

　�。ǘ�）由村民轉為居民后，所在區(qū)域個人住房建設用地仍然是集體土地（宅基地），并且按村民政策管理的居民；

　�。ㄈ�）取得集體土地（宅基地）使用權屬證件的村民。

　　第五條 市城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內個人住房建設的規(guī)劃管理工作。

　　城市管理行政執(zhí)法部門負責城市規(guī)劃區(qū)內個人住房建設違法案件的查處工作。

　　兩部門應當建立溝通聯(lián)系機制，共同做好城市規(guī)劃區(qū)個人住房建設管理工作，具體辦法由兩部門另行制定。

　　各級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處）及其國土資源、建設、房管等有關部門，依據(jù)各自職責共同做好個人住房建設管理工作。

　　第六條 城市規(guī)劃區(qū)內個人住房建設必須符合城市規(guī)劃和城市近期建設要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

　　第七條 城市規(guī)劃區(qū)內個人住房建設，實行分級控制。分級控制區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和城市規(guī)劃等因素劃定，報市政府批準后公布執(zhí)行，每兩年公布一次。

　　一級控制區(qū)：市區(qū)建成區(qū)、市政公用設施基本具備的區(qū)域、經(jīng)國家和省批準的開發(fā)區(qū)以及風景名勝區(qū)核心區(qū)域。

　　二級控制區(qū)：城鄉(xiāng)結合部區(qū)域，以及重要集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

　　三級控制區(qū)：在城市規(guī)劃區(qū)內，一、二級控制區(qū)之外的區(qū)域。

　　一級控制區(qū)不得新建或擴建個人住房。確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，可以申請以原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度維修或翻修。

　　二級控制區(qū)控制個人住房建設，不得零星新建個人住房。人均住房面積低于50平方米的，可以申請就地擴建、改建，建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍。

　　三級控制區(qū)可以申請新建、擴建和改建個人住房。建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國土資源部門核定的范圍，新建、擴建、改建附屬構筑物或設施應當符合規(guī)劃要求。

　　第八條 在一、二級控制區(qū)內的村民，因法定事由要求異地建房或符合分戶條件確需建房的，結合城中村改造均納入統(tǒng)一規(guī)劃建設的住宅小區(qū)。住宅小區(qū)由城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）采取多戶聯(lián)建或統(tǒng)一開發(fā)等形式組織建設多層住宅樓，建設方式應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的原則。

　　對進入小區(qū)的對象，由居（村）委會、街道辦事處提出審核意見，經(jīng)市國土資源部門審查用地條件，在申請對象所在單位或所在居（村）委會公示，公示時間不少于15天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　在三級控制區(qū)內的村民異地建房或符合分戶條件確需建房的，一律進入新村規(guī)劃區(qū)進行建設，由城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)《選址意見書》，再到國土資源部門辦理用地批準書。村民持批準用地通知書按照本辦法規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請建房，建筑高度按新村規(guī)劃要求控制，每戶建筑總面積不得超過300 平方米。

　　對進入新村的對象的審核、審查和公示依照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 城市規(guī)劃區(qū)內村民個人建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定。經(jīng)批準異地建房的村民，必須拆除原有房屋及附屬構筑物和設施，并退出原有宅基地。

　　第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內下列區(qū)域或位置禁止進行個人住房建設。

　�。ㄒ唬┱�在進行開發(fā)改造以及列入當年或近期城建改造計劃的區(qū)域；

　　（二）城市道路規(guī)劃紅線控制區(qū)域；

　　（三）城市主次干路兩側妨礙城市景觀的位置；

　�。ㄋ模┪奈锉Ｗo單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設區(qū)域、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭、堤防以及有關市政公用設施規(guī)劃控制的區(qū)域；

　�。ㄎ澹┮虺鞘邪l(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域；

　�。�六）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

　　上述區(qū)域或位置的個人住房經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，房主是居民的，依法組織收購后拆除，具體辦法另行制定；房主是村民的，按照本辦法第八條不同控制區(qū)內村民異地建房規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 市城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內異地建房和符合分戶條件的村民建房，核發(fā)《選址意見書》、《建設工程規(guī)劃許可證》；其他個人住房建設核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　個人住房《建設工程規(guī)劃許可證》實行正、副本制度，副本除不得作為領取房屋權屬證書的法律憑證外，與正本具有同等法律效力。

　　第十二條 因轉讓、出租自住房屋造成居住困難或將原居住房屋改為其它用途的，不得申請新建、擴建房屋。

　　第十三條 個人住房建設申領《建設工程規(guī)劃許可證》的一般程序：

　�。ㄒ唬┨岢錾暾埐⑻峤灰韵挛募�：

　　l、書面申請；

　　2、所在居（村）民委員會意見及四鄰意見；

　　3、土地權屬證明；

　　4、常住人口戶籍證明或身份證明；

　　5、房屋權屬證書；

　　6、屬一級控制區(qū)范圍內的申請人，須提供房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；

　　7、其他有關的圖件。

　�。ǘ�）個人住房建設申請由城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局統(tǒng)一受理。受理后單獨或會同國土資源分局20日內指派專人進行現(xiàn)場勘察，提出初審意見報市城市規(guī)劃行政主管部門審核后，對符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)村建設規(guī)劃要求的，發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證副本》（含附圖），并在申請對象所在單位或所在居（村）委會和“襄樊市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示。對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　�。ㄈ�）個人取得《建設工程規(guī)劃許可證副本》后，應向市城市規(guī)劃管理行政主管部門申請放線，經(jīng)核準簽章，并在建設行政主管部門辦理建設施工許可手續(xù)后，方可開工建設。

　　（四）個人住房建設施工期間，應當將《建設工程規(guī)劃許可證副本》（含附圖）存放在施工現(xiàn)場備查。

　�。ㄎ澹﹤�人住房工程竣工后，建房者持《建設工程規(guī)劃許可證副本》（含附圖）向市城市規(guī)劃行政主管部門申請現(xiàn)場規(guī)劃驗收。對驗收合格的，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；驗收不合格的，依法進行處理。

　�。�六）居民個人建房者持《建設工程規(guī)劃許可證》及其他有關

　　文件辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　第十四條 建房者應當在取得《建設工程規(guī)劃許可證副本》之日起一年內開工建設。無法在期限內開工的，可以在到期日前30日內向市城市規(guī)劃行政主管部門申請延期。逾期未開工又未申請延期或申請延期未獲批準的，《建設工程規(guī)劃許可證》自行失效。

　　第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內個人住房建設者，有下列行為之一的，由市城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖北省實施（城市規(guī)劃法）辦法》及《襄樊市市區(qū)城市管理相對集中行政處罰權實施細則（試行）》的有關規(guī)定進行處理。

　�。ㄒ唬┪慈〉谩督ㄔO工程規(guī)劃許可證》進行建設的；

　�。ǘ�）擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》確定的內容進行建設的；

　�。ㄈ�）利用買賣、轉讓的《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；

　�。ㄋ模├�用失效的《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門放線、核準進行建設的；

　　（六）其他違反城市規(guī)劃的規(guī)定進行建設的。

　　第十六條 對已審批的個人住房建設項目，市城市規(guī)劃行政主管部門應當在放線之前通報給國土資源、建設和城市管理行政執(zhí)法等部門。并繼續(xù)加強審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設行為后，應當在2個工作日內書面告知城市管理行政執(zhí)法部門。

　　建房者在接到城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設通知書后，必須立即停止建設，接受處理；繼續(xù)建設的，由城市管理行政執(zhí)法部門采取措施予以制止，或依法給予行政處罰。

　　對無理拒絕、阻撓市城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關根據(jù)治安管理的有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條 市城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及有關單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條 本市城市規(guī)劃區(qū)之外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及各縣（市）個人住房建設的規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法自2006年7月1日起施行。

　　附件：

襄樊市城市規(guī)劃區(qū)個人住房建設分級控制區(qū)范圍劃定
（2006—2007年）

　　一級控制區(qū)

　　一、襄城區(qū)：蘇家園、閘口、東門、中山巷、昭明、荊州、大北門、楊家花園、四季青、西街、綠影壁、王府口、馮家巷、紅花園、鳳雛、長虹、檀溪、陵園路、民主路、鐵佛寺、仲宣樓、勝利街、文昌門、南麗、擂鼓臺及各企業(yè)社區(qū)居委會轄區(qū)，檀溪村委會轄區(qū)。

　　二、樊城區(qū)：建新路、前進中路、陳家營、茂盛、董臺、春園路、洪溝、夏家臺、代家臺、美滿、王家臺、襄江、紅光、肖家臺、鹿角門、星火路、回龍寺、機坊街、馬道口、梯子口、勞動街、大井臺、定中街、水星臺、永安橋、定中橋、望江、陳老巷、韓莊、十字街、友誼街、菜越、萬戶、漢江南路、趙家巷、高莊、劉埂、漢江北路及各企業(yè)社區(qū)居委會轄區(qū)。

　　三、高新技術開發(fā)區(qū)：小清河、春園路、漢江北路、鄧城大道、城市快速路、樊北明渠圍合的區(qū)域；東風公司試車場（含）、蓮山風景區(qū)（含）、鄧城大道、襄北鐵路編組站、名城路、城市快速路圍合的區(qū)域。

　　四、襄陽區(qū)：旭光路、唐白河、漢江、小清河、鄧城大道、蓮山風景區(qū)（含）、316國道圍合的區(qū)域；襄北鐵路編組站以西、鄧城大道以北、小清河以東、襄陽城區(qū)區(qū)界以南圍合的區(qū)域。

　　五、魚梁洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)、隆中風景區(qū)核心景區(qū)。

　　二級控制區(qū)

　　一、襄城區(qū)：王家洼、龐公祠、觀音閣、麒麟、營盤村委會轄區(qū)。

　　二、樊城區(qū)：賈洼、衡莊、施營、七里橋、王家寨、喬營、東村、西村社區(qū)居委會；太平店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

　　三、高新技術開發(fā)區(qū)：團山鎮(zhèn)、米莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

　　四、襄陽區(qū)：城市快速路、唐白河、旭光路、316目道圍合的區(qū)域。

　　三級控制區(qū)

　　在城市規(guī)劃區(qū)內，一、二級控制區(qū)之外的區(qū)域。