如何融合世界潮流和國際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問題。經(jīng)過二十多年改革開放的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，項目投資與工程建設市場不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項目法人責任制”、“工程招投標制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實施“建筑法”、“合同法”、“招標投標法”、“建設工程施工發(fā)包與承包價格管理辦法”等法律法規(guī)，大大促進了建設領域的市場化、規(guī)范化和法制化；由于投資主體的轉移和多元化，有效地激活了投資主體開展資金籌措研究、項目可行性研究和工程造價控制，徹底扭轉了以往只向政府或上級主管單位負責而與自身利益無關的被動狀態(tài)。工程造價管理工作隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，已發(fā)生了根本性的變化，原計劃經(jīng)濟所形成的傳統(tǒng)的造價管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設市場的實際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題，迫切需要我們?nèi)フJ識、去研究解決。面對新形勢，作為投資主體的建設單位如何轉變職能，尋求更為有效的控制工程造價的途徑。就此進行了初步分析和探討。

　　1 、投資決策和設計是建設單位造價管理的關鍵

　　長期以來，由于體制原因，企業(yè)普遍忽視工程建設前期決策和設計階段的造價管理與控制，往往把主要精力放在施工階段的施工圖預算和竣工結算審查上。這樣“秋后算帳”，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，收效甚微。隨著投資行為主體的轉移和投資主體多元化的形成，競爭性建設項目的初步設計及概算審批巳由過去的政府審批轉變?yōu)槠髽I(yè)自己審批，其投資決策也將由目前的政府決策逐步過渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導下，由企業(yè)自己決策。據(jù)有關資料[1]分析，在投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到了85%～95%；其次是初設階段，對工程造價影響的程度為75%～85%，在技術設計階段對工程造價影響的程度為35%～75%.在施工圖設計階段對工程造價影響的程度為5%～35%.很顯然，項目投資控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段。因此，建設單位作為項目投資的主體必須加強投資決策階段和設計階段的造價管理。

　　2 、建設單位在投資決策中的造價控制

　　建設項目投資決策的正確性，直接關系到項目的建設成本和項目建成后的社會效益和經(jīng)濟效益。它是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，項目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。因此，在項目決策階段建設單位應著重做好以下工作。

　　2.1  認真做好市場調(diào)查研究工作

　　應調(diào)查國內(nèi)外市場近期需求狀況，對未來市場趨勢進行預測，對國內(nèi)同類型項目生產(chǎn)能力進行調(diào)查估計；對產(chǎn)品銷售進行預測、價格分析，判斷產(chǎn)品的市場競爭能力及進入國際市場的前景；對產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進行技術經(jīng)濟論證比較，在充分考慮市場、技術、環(huán)境等因素的基礎上合理確定擬建項目的建設規(guī)模，努力實現(xiàn)規(guī)模效益。

　　2.2科學選址

　　要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運輸條件、各地區(qū)對產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設的自然條件以及勞動力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素，按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地以及項目適當聚集的原則，選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利，生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項目。分析時，既要考慮一次性投資費用，又要考慮經(jīng)營費用。

　　2.3認真編制和審查項目建議書、可行性研究報告

　　建設單位要通過對擬建項目產(chǎn)品的市場調(diào)查和預測研究后，在對產(chǎn)品技術方案和項目建設條件研究的基礎上，運用科學實用的分析、評價方法對擬建項目的經(jīng)濟效益分析和評價，落實擬建項目建設的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項目建議書。在項目建議書批準后，建設單位要按照市場規(guī)律選擇并委托設計單位或工程咨詢公司進行項目可行性研究報告編制，還要在廣泛調(diào)查研究基礎上，及時準確全面的向可行性研究單位提供擬建項目的各項建設條件，督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進度完成可行性研究報告編制。在方案比較選擇時，要按照先進適用，經(jīng)濟合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設備選型。通過技術比較和經(jīng)濟分析，確定合理的總平面布置方案和建設標準。可行性研究報告提交后，建設單位應及時組織有關技術、經(jīng)濟專家或委托社會中介機構對可行性研究單位完成的可行性研究報告進行審查，以保證可行性研究的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性，確�？尚行匝芯砍晒�的質(zhì)量達到或接近國際通行的可行性研究成果的標準。

　　2.4認真編制和審查工程建設投資估算

　　準確的工程建設投資估算可為項目投資資金籌措、工程設計招標、工程限額設計提供可靠的依據(jù)。編制時，應認真負責、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。應注意不同地區(qū)、不同時間差價的調(diào)整，注意項目投資總額的綜合平衡。

　　2.1認真作好投資風險分析，提高項目方案的經(jīng)營安全性

　　3 、建設單位在設計階段的造價控制

　　在設計階段建設單位要克服重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設計費用所占整個工程投資費用的比例較�。▋H占1.5%左右），但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費用。

　　3.1   設計階段造價管理的現(xiàn)狀

　　多年來，由于受計劃經(jīng)濟的影響，許多工程技術人員雖然技術水平、工作能力都很高，但大多數(shù)缺乏經(jīng)濟觀念，把造價控制看成僅是財務人員和工程概預算人員的職責，很少把工程設計過程中的技術與經(jīng)濟有機結合。初步設計階段的多方案經(jīng)濟比較尚未真正實現(xiàn)。目前大多數(shù)設計單位仍然實行設計圖紙完成后才編制概算，而設計方案的比較主要是從技術先進性、可靠性等方面比較，很少從工程造價方面認真比較。編制概算僅是設計的最后一道工序，使利用設計概算中的經(jīng)濟指標評價設計方案、影響設計方案成為一句空話，更談不上運用價值工程原理優(yōu)化設計方案。部分項目由于壓縮設計周期，使設計人員沒有足夠的時間進行方案優(yōu)化，建設單位對設計階段的工程造價無機會或無條件控制， 造成設計深度不夠或標準選用不當。當概算超出投資限額后，不是要求設計人員調(diào)整設計方案，而是要求造價管理人員想辦法把投資降下來，要么就是追加投資�，F(xiàn)行制度使設計單位只對工程的技術負責，對工程造價應負的責任不明確。使不少設計人員隨意加大安全系數(shù)，肥梁、胖柱、粗鋼筋、高標號、深基礎、重屋頂比比皆是。由于建筑構造和結構構造設計不當，造成大量建筑裂縫、滲漏和裝飾層脫落。部分設計人員責任心不強，缺乏深入地調(diào)查研究，閉門造車，產(chǎn)生的錯、漏、碰現(xiàn)象仍然相當嚴重。

　　3.2 設計階段造價控制的方法

　　針對以上現(xiàn)狀，建設單位在設計階段實施造價控制應從以下幾個方面做起：

　　3.2.1 積極推行設計監(jiān)理制度

　　加強對設計的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術、經(jīng)濟方面人力資源的優(yōu)勢，對設計全過程實施監(jiān)理，力爭使項目的設計方案達到最優(yōu)化，將設計存在的錯、漏、碰現(xiàn)象消滅在設計階段，以提高設計質(zhì)量，有效控制工程造價。

　　3.2.2 積極推行設計招標制度

　　目前，招投標主要在施工階段，設計階段的招投標開展的不夠廣泛，監(jiān)督管理機制不夠健全，設計市場比較混亂，掛靠設計等不規(guī)范行為比較普遍。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度。

　　3.2.3 實行限額設計委托

　　限額設計是在設計委托合同中明確要求設計單位按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計質(zhì)量，嚴格控制施工圖設計的不合理變更，確保總投資限額不被突破。實行限額設計的項目在對設計成果進行評價后，可按一定的標準對設計單位進行獎勵或罰款。

　　3.2.4 準確編制和認真審核設計概算

　　依此考核設計方案的經(jīng)濟合理性。

　　3.2.5 鼓勵優(yōu)化設計

　　在建設單位和設計單位內(nèi)部要建立鼓勵工程技術人員和造價管理人員優(yōu)化工程設計、簡化工藝流程、降低沉沒費用的機制。對在運用價值工程原理進行設計方案綜合評價、優(yōu)化方面做出突出貢獻的技術、經(jīng)濟人員予以適當?shù)莫剟睢?/p>

　　通過以上措施，實施設計階段的全過程造價控制，使設計階段的經(jīng)濟管理和技術管理有機結合，以期實現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。

　　4 、施工準備階段的造價控制

　　建設單位在施工準備階段的造價控制重點仍是通過設備、材料采購招標和施工招標，確定設備、材料生產(chǎn)供應廠商和價格以及建筑安裝工程的施工單位和工程承包造價、承包方式、結算方式等來控制工程造價。但在市場經(jīng)濟條件下，必須探索與市場經(jīng)濟相適應的招標和工程造價確定的新方法。

　　現(xiàn)行的“三大體系”，即定額體系、費用體系和價格體系仍帶有法定或行業(yè)標準性質(zhì)，是確定工程造價的基本依據(jù)。定額體系按工程建設各階段確定造價的要求劃分為投資估算指標、概算指標、概算定額、預算定額；費用體系是與定額體系配套的取費標準；價格體系是與定額體系配套的人、材、機預算價格和行業(yè)與地方頒布的設備、材料信息價格。盡管“三大體系”在確定建設工程造價中發(fā)揮著十分重要的、不可缺少的作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些基本依據(jù)受到了沖擊和挑戰(zhàn)，其性質(zhì)已逐步改革為指導性和參考性。政府對工程造價的管理己從成本控制轉向?qū)κ袌鰞r格的調(diào)控，過去為建筑市場定價計價服務的定額管理職能將弱化，定額體系中的基礎定額將日益合理、完善，其功能將逐步演變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)工程造價的準則和工具，執(zhí)行中將允許有較大的變動余地并引入競爭性。價格體系則完全采用市場信息。費用項目將根據(jù)具體工程的實際情況加以確定，其費率將采用固定和浮動相結合的形式并在合同中得到確定，逐步形成由企業(yè)根據(jù)基礎定額和工程量計算規(guī)則建立自己的企業(yè)定額，自主計價。使構成造價的要素（人、材、機）更加趨向資本化、商品化、貨幣化。由于透明度的提高，規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡化確定和管理工程造價成為可能。

　　既然市場經(jīng)濟體制下，確定工程造價方法方向已經(jīng)確立，建設單位應該正視這一選擇，應積極推廣成本加利潤法、綜合價格計價法等確定工程造價的新方法[3]，以推動工程造價管理改革的進程，達到與國際慣例接軌。所謂成本加利潤的招投標法，就是在招標文件中要求投標企業(yè)通過對擬定投入的勞動力、機械設備、材料進行分析，結合基礎定額和企業(yè)的施工定額、已完類似工程的有關資料和投標工程的特點，預測投標工程成本，選取適當?shù)睦麧欉M行確定投標報價的方法。綜合價格計價法，既不是傳統(tǒng)定額的基價，也不是一個單位工程的綜合價格，而是指一個分項工程或綜合分項工程計量單位的綜合價格，它是完成一個分項工程所有內(nèi)容的直接成本、間接成本、利潤和定額管理費、稅金所組成的完整單價，其中直接成本包括此分項工程的人工費、材料費和機械費：間接成本包括其它直接費、臨時設施費、現(xiàn)場管理費、施工圖預算包干費、企業(yè)管理費、財務費用和勞動保險費等。這種與國際上習慣計價辦法相類似的計價方法的實施，標志著工程造價改革的重大突破，也為建筑產(chǎn)品價格改革奠定了基礎，其意義是深遠的。首先，它有利于建設單位自主定價，施工企業(yè)自主報價，以科學、合理、規(guī)范的形式為甲、乙雙方簽訂固定單價合同提供計價依據(jù)；其次，有利于在招投標過程中，建設單位出具工程量清單，施工單位填寫投標報價清單，直觀地計算工程造價，簡化招投標關于工程計價方面的程序；第三，采用項目綜合價格的計價依據(jù)和計價辦法，有利于適應改革發(fā)展以及逐步向國際慣例靠攏。

　　5 、實施過程中的造價管理

　　5.1 通過加強施工管理控制工程造價

　　加強施工管理的首要任務是既要選擇技術力量強，又要具有較高信譽，能保證工期的施工隊伍。還要避免層層轉包，建設費用被層層剝皮的現(xiàn)象發(fā)生。其次要高度重視施工組織設計審查工作，一個好的施工組織設計能將人、材、物進行合理配置，既能減少施工企業(yè)的成本，又能降低建設單位的投資，縮短建設周期。因此，建設單位必須組織力量認真審查施工單位呈報的施工組織設計和關鍵工序的施工方案，必要時可委托社會中介機構進行。三是要加強合同管理。建設單位必須有專人負責工程合同的管理，嚴格文本的審查，合同條款一定嚴謹、全面，職責明確。建設單位的技術、經(jīng)濟人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質(zhì)量索賠、變更索賠等索賠機會，并且依據(jù)合同審核施工單位的索賠要求，維護自己合法權益。四是要認真實施施工監(jiān)理，利用監(jiān)理單位技術、經(jīng)濟方面人力資源的優(yōu)勢，對施工全過程進行管理，負責現(xiàn)場的技術經(jīng)濟簽證。

　　5.2 通過控制設計變更控制工程造價

　　設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。設計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設計變更的范疇，必須按設計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。必須進行的設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大損失。所以要加強設計變更管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段，特別是對工程造價影響較大的設計變更，一定要先算賬，后變更。防止通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準，確保工程造價得到有效控制。

　　6 、加強隊伍和制度建設，確保工程造價有效控制

　　雖然目前從事工程造價咨詢服務的社會中介機構不少。但就現(xiàn)狀而言，社會中介機構只能為投資者提供一些具體的預、結算和標底編審服務，有些中介機構屬于權力機構所屬的咨詢公司，或與權力機構采用一套人馬兩塊牌子的壟斷機構，缺乏社會性、獨立性和公正性，且人員多為聘用的離退休人員，整體上與應具備高智能密集型服務的要求甚遠，無法代替建設單位的造價管理人員所承擔的持續(xù)性作用。因此，建設項目多的企業(yè)和大型建設項目，應該繼續(xù)設立專門的部門，配備足夠的造價管理人員來管理工程造價。

　　市場經(jīng)濟不可逆轉的發(fā)展使造價管理工作充滿生機和活力，更富綜合性和挑戰(zhàn)性。它必然對造價管理提出更高的要求。面對難得的機遇和巨大的挑戰(zhàn)，建設單位要注重造價管理人員的培訓。造價管理人員要增強危機感，在熟練掌握和應用現(xiàn)行的“三大體系”的基礎上，努力學習市場經(jīng)濟的有關知識，拓寬知識面，不斷提高自身素質(zhì)，增強市場化意識，國際化意識，法制意識，競爭意識，效能意識，動態(tài)意識，質(zhì)量意識，科學意識，學習意識，創(chuàng)造性地工作，主動地改變長期以來采用的那種計劃性的、指令性的、靜態(tài)的造價管理模式，建立起市場化、國際化、動態(tài)化的造價管理模式。

　　建設單位要制定既能控制工程造價，又便于操作的造價管理制度。要在制度上既能約束造價管理人員的行為，又能營造一個良好的工作秩序，延伸和豐富造價管理的范圍和內(nèi)涵。發(fā)揮造價管理工作的能動作用，逐步改變造價管理工作被動的局面，實現(xiàn)效益決定工程造價的目標。使工程造價管理更為規(guī)范、快捷、有效。

　　參考文獻

　　[1]　徐大圖。建設項目投資控制[Ｍ].北京：地震出版社，1993.

　　[2]　馬紅，金香梅。世界建筑業(yè)管理慣例與中國建筑業(yè)應對ＷＴＯ的對策[Ｍ].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.

　　[3]　葉華章，任宏。探索中國建設工程造價管理新模式[Ｊ].工程造價管理，2001，（6）：25-27.

　　碧森尤信　作者出自: 李建峰