On the Evolution of the Industrial Land Use Pattern in Zhejiang Province

　　CHEN Qianhu

　　Abstract：This paper analyses the evolution track，location features，and the existing problems of the industrial land use in Zhejiang Province，discusses the operational　mechanism and brings forward the suggestions to optimize the pattern.

　　Keyword：small town，Zhejiang，pattern，evolution

　　提要：本文從浙江省小城鎮(zhèn)工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)演變的歷史軌跡中分析了工業(yè)區(qū)布局的區(qū)位特征與存在問題，探討了演變的作用機制，最后提出優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)　工業(yè)用地　形態(tài)結(jié)構(gòu)演化　浙江省

　　浙江省小城鎮(zhèn)近20多年的發(fā)展，多是以數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和工業(yè)區(qū)的不斷擴展為先導(dǎo)的，因此，工業(yè)用地的發(fā)展規(guī)模和布局定位對城鎮(zhèn)空間形態(tài)結(jié)構(gòu)的影響是十分突出的。一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)用地所占比重甚大。這是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進，工業(yè)用地在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中所占的比重越來越大。根據(jù)對浙江省6個縣（市）的15個中心鎮(zhèn)的用地調(diào)查統(tǒng)計，人均工業(yè)用地達39平米，占城鎮(zhèn)總用地的32.5%（超出國標上限30%，其中有的達到50%），同時，也遠遠高于同期世界工業(yè)發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的工業(yè)用地比例（日本11%，美國5%，德國7%）①。

　　另一方面，城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局區(qū)位偏散，且用地不集約，對城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)影響較大。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的一個普遍特征是輕型化、小型化和加工化，以個私和集體經(jīng)濟為主，工業(yè)化發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致工業(yè)用地的空間布局形形色色：有混雜于居住老區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)點，有工、商、住“三合一”的作坊街，也有現(xiàn)代化的工業(yè)小區(qū)，反映了不同發(fā)展階段的經(jīng)濟形式和工業(yè)生產(chǎn)特點在城鎮(zhèn)用地擴展過程中不同的分布特征；同時，在城鎮(zhèn)建設(shè)“有利生產(chǎn)、方便生活”的指導(dǎo)思想下，城鎮(zhèn)生活居住區(qū)的開辟，交通網(wǎng)絡(luò)的配置，以及城鎮(zhèn)組團的布點，大多深受工業(yè)用地布局影響，從而使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的布局區(qū)位，往往成為影響城鎮(zhèn)總體結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的一個先導(dǎo)性因素。因而，研究工業(yè)用地布局形態(tài)演變的歷史軌跡與作用機制，不僅可以科學(xué)預(yù)測它的發(fā)展趨勢并有效地加以引導(dǎo)，同時對優(yōu)化城鎮(zhèn)總體形態(tài)結(jié)構(gòu)起到關(guān)鍵作用。

　　1、城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局的區(qū)位特征與演變的歷史軌跡

　　從浙江省小城鎮(zhèn)工業(yè)用地發(fā)展的時間序列和具體的布局區(qū)位上看，主要可分為四種類型：在城鎮(zhèn)老區(qū)內(nèi)部呈點狀分布的小型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)；在城鎮(zhèn)主要道路與商住合體呈線性分布的家庭作坊；在城鎮(zhèn)邊緣沿對外交通線分散發(fā)展的工業(yè)點和工業(yè)區(qū)；在城鎮(zhèn)邊緣相對集中布置的以大型企業(yè)集團為主的企業(yè)群等，并各具有不同的特點：

　　1.1　城鎮(zhèn)老區(qū)內(nèi)部點狀分布的傳統(tǒng)小型企業(yè)：數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)部門較為單一，主要生產(chǎn)最基本的生活日用品，如醬油廠、紗布廠等。其形成主要來源于兩方面：一是在傳統(tǒng)手工業(yè)和近代工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大批小型企業(yè)；另一是在“大躍進”期間，在全民大辦工業(yè)的形勢下，新建起來的中小型工廠和街道工廠等。這些分散的點狀工業(yè)，從其當時的空間結(jié)構(gòu)布局看，有其合理性的一面，如接近市場、方便民眾，經(jīng)營靈活等；但時至今日，由于對城鎮(zhèn)生活環(huán)境干擾較大，同時受到現(xiàn)代科技工業(yè)沖擊，發(fā)展環(huán)境受阻，已成為小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)改造的重要對象之一。

　　1.2　城鎮(zhèn)主要道路上的“三合一”家庭作坊：是80年代末、90年代初浙江省小城鎮(zhèn)大力發(fā)展小商品經(jīng)濟誘發(fā)的家庭工業(yè)布局的主體形式。這種布局形式在工業(yè)化初期的短缺經(jīng)濟時代，具有很強的生命力。它投資省、見效快，由于直接依托市場，產(chǎn)銷一體，對市場反應(yīng)靈敏，“調(diào)頭”能力很強，市場潛力大、風(fēng)險小，操作方便簡單，深受當?shù)匕傩涨嗖A，紛紛買地造房生產(chǎn)，一度成為城鎮(zhèn)空間形態(tài)的主創(chuàng)力量。當然，它在繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，也帶來了不可避免的弊端：街道交通亂，居住環(huán)境差，更為致命的是隨著短缺經(jīng)濟時代的結(jié)束和買方市場的形成，這種小規(guī)模的家庭工業(yè)不再擁有“門口市場”優(yōu)勢，“小船”出不了“大�！�，所以這種“三合一”的工業(yè)布局形式已受到了嚴重的挑戰(zhàn)。

　　1.3　在城鎮(zhèn)邊緣沿對外交通線分散發(fā)展的工業(yè)點（片）：這是浙江省小城鎮(zhèn)工業(yè)布局的典型形式。這種布局的形成機理主源于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后及整個工業(yè)化水平的低下。在企業(yè)發(fā)展的原始積累階段，企業(yè)主一方面不想再小打小鬧搞家庭作坊，要求擴展規(guī)模。所以要避開城鎮(zhèn)中心區(qū)，減少對城鎮(zhèn)生活環(huán)境的干擾；另一方面又要依托城鎮(zhèn)并滿足其對用地、交通運輸?shù)纫�求，所以�?dǎo)致浙江省小城鎮(zhèn)整體空間形態(tài)呈現(xiàn)沿國道、省道星羅棋布，首尾相連，“十里工業(yè)長廊”比比皆是的散亂場面，如寧波市北部329國道沿線城鎮(zhèn)有18座，占北部區(qū)城鎮(zhèn)總數(shù)的42%，平均城鎮(zhèn)間距僅3km②，城鎮(zhèn)建成區(qū)沿國道一線已基本連成一體，而這一帶恰恰又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最發(fā)達的地方，工業(yè)用地成了城鎮(zhèn)用地擴展的急先鋒。這種不合理的連片蔓延的工業(yè)布局形式其直接原因是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排。其直接后果就是：交通干線通行能力弱，堵車現(xiàn)象嚴重；工業(yè)用地不集約，集聚效益低下；城鎮(zhèn)布局分散、功能組織亂。更為重要的是，這種帶狀的馬路經(jīng)濟發(fā)展形式已越來越不適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化及區(qū)域發(fā)展集團化趨勢，企業(yè)的發(fā)展要求從根本上改變工業(yè)用地的空間布局模式，通過空間組織誘導(dǎo)企業(yè)間緊密的分工與協(xié)作關(guān)系的形成。

　　1.4　在城鎮(zhèn)邊緣相對集中布置的以大型企業(yè)集團為主的工業(yè)區(qū)：是小城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局的最新模式。這種模式是企業(yè)在工業(yè)化水平發(fā)展到中后期階段對地域空間組織提出的客觀要求，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達地區(qū)，經(jīng)過了原始資本積累的初期階段，企業(yè)發(fā)展亟需在規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的經(jīng)營理念、管理模式上有個全新的改造、提高與完善過程。更為值得一提的是：隨著知識經(jīng)濟時代的來臨、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)在自身發(fā)展過程中越來越體會到整個區(qū)域環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要性，“集聚就是享受創(chuàng)新環(huán)境”“集聚就是分享規(guī)模利益”。無論是從企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍的營造，還是從市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共享考慮，都需要對工業(yè)用地結(jié)構(gòu)進行科學(xué)安排、精心規(guī)劃。當然，應(yīng)該指出，現(xiàn)狀一些城鎮(zhèn)在這類邊緣工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，由于缺乏規(guī)劃上的連續(xù)性、穩(wěn)定性，以及管理上的嚴格性、有效性，也局部出現(xiàn)了用地粗放、連片蔓延、功能混雜的情形，不利于工業(yè)區(qū)本身的發(fā)展并影響到城鎮(zhèn)整體的功能組織和環(huán)境質(zhì)量。

　　2、小城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局形態(tài)演變的動力機制

　　分析探索工業(yè)用地布局形態(tài)演變的動力機制，可以幫助人們更全面地了解其存在與演變的深層次原因，從而宏觀把握演變的內(nèi)在規(guī)律性，更好地提出優(yōu)化工業(yè)用地布局形態(tài)的對策建議。

　　2.1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換力同全球發(fā)展趨勢一樣，工業(yè)用地布局形態(tài)演變的最基本的動力是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也就是工業(yè)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進會改變工業(yè)用地的形態(tài)和規(guī)模，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過渡到工業(yè)化初期、中期，再過渡到以知識和科技為代表的工業(yè)化后期階段，工業(yè)用地在城鎮(zhèn)總建設(shè)用地中所占的比重以及所呈現(xiàn)的布局形態(tài)，在這幾個不同階段是互不相同，各有特征的。上述不同類型工業(yè)布局形態(tài)所呈現(xiàn)的不同區(qū)位特征，就是工業(yè)化各個過程的形態(tài)見證。隨著浙江省工業(yè)步入工業(yè)化中后期階段的到來，工業(yè)用地的布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征又會有一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程。

　　2.2　經(jīng)濟科技的推動力科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟實力的提高，科技的進步，產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換加快，深刻地影響到工業(yè)的生產(chǎn)組織形式，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征及地域空間組織要求。從第一臺紡紗織布機的發(fā)明，到以汽車為代表的便捷的運輸技術(shù)的出現(xiàn)，以及現(xiàn)代通訊技術(shù)、計算機的應(yīng)用，工業(yè)生產(chǎn)由手工作坊向機械化、智能化迅速推進，極大地改變了工業(yè)生產(chǎn)的要素組織與空間布局。隨著生活水平的提高，人們的生活觀念也不斷變化，由原來追求物質(zhì)量的增長轉(zhuǎn)向生活與工作環(huán)境質(zhì)的提高，不僅要求有一套運行高效的生產(chǎn)設(shè)施，還要有一個舒適怕人的工作環(huán)境，經(jīng)濟實力的增長為這一切發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2.3　國家政策的調(diào)控力國家的各種政策對工業(yè)化進程會產(chǎn)生直接或間接的影響，從而影響到城鎮(zhèn)工業(yè)用地的規(guī)模與布局。在經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的整個過程中，國家的許多政策都發(fā)生了重大變化，從“割資本主義尾巴”到鼓勵各種所有制形式的共存共榮，從土地政策、戶籍制度到歷次行政區(qū)劃的調(diào)整，以及最近中央實施的對中心鎮(zhèn)新的財政稅收等方面的優(yōu)惠政策，無不深刻影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模，有力地推動產(chǎn)業(yè)的空間重組與整合。浙江省最近確定了135個中心鎮(zhèn)，并且原則上確定今后工業(yè)用地只安排在中心鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再審批，中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃必須由省廳審批認可，各地塊的開發(fā)使用必須有詳細規(guī)劃作指導(dǎo)③，這些政策措施的實施，必將有力地改變以往工業(yè)用地布局散、亂的粗放無序狀態(tài)，走上持續(xù)的內(nèi)涵發(fā)展之路。

　　2.4　城鄉(xiāng)之間的相互作用力城鄉(xiāng)之間，城鎮(zhèn)之間的相互作用是工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)演變的又一基本動力，主要體現(xiàn)在以數(shù)量眾多的村辦企業(yè)因發(fā)展需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“推力”和中心城市“騰龍換業(yè)”，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大“拉力”之間的相互作用。以浙江省溫嶺市為例，全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都分布在村一級④，真可謂“村村冒煙”，隨著溫嶺市新一輪工業(yè)用地調(diào)整，村辦企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，整個工業(yè)用地的規(guī)模與布局形態(tài)會有極大的改觀。而作為“中國第一市場”的義烏市，其三大中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)之間的職能分工非常明確，三大中心鎮(zhèn)是全市的工業(yè)生產(chǎn)基地，義烏中心城鎮(zhèn)是銷售和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，城鎮(zhèn)之間都用快速干道連接，只需十分鐘就可到達。不同的城鎮(zhèn)職能導(dǎo)致不同的土地利用價值與利用結(jié)構(gòu)。中心城市的工業(yè)因不堪負擔(dān)高額的第三產(chǎn)業(yè)地價，紛紛遷往中心鎮(zhèn)，在那里不僅有發(fā)展工業(yè)更優(yōu)惠的政策，而且有相當好的發(fā)展環(huán)境；而作為義烏小商品貿(mào)易發(fā)源地的蘇溪中心鎮(zhèn)的那條老街、如今已是冷冷清清……，代之而起的是現(xiàn)代化的幢幢廠房。

　　3、小城鎮(zhèn)工業(yè)用地形態(tài)的優(yōu)化機制

　　針對工業(yè)用地形態(tài)存在的問題和演變的作用機制，提出優(yōu)化小城鎮(zhèn)工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)的對策建議：3.1　強化區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)用地這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)的根本保障。通過編制一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)之間的職能分工，規(guī)定城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和比例關(guān)系，規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)用地在城鎮(zhèn)總用地中的區(qū)位布局與數(shù)量比例關(guān)系。這些規(guī)劃的科學(xué)編制與嚴格實施從根本上規(guī)定了工業(yè)用地在整個地域中的組織形式，以及在城鎮(zhèn)空間中演化的方向與規(guī)模，有效引導(dǎo)工業(yè)用地形態(tài)向規(guī)模整合、良性持續(xù)化發(fā)展，徹底改變“村不像村，鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)，遍地生煙”的工業(yè)發(fā)展狀態(tài)。為此，應(yīng)當切實做到：①嚴格貫徹區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思想，切忌就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，走產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的老路。②認真落實土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的各項規(guī)定，使工業(yè)用地規(guī)范化、制度化、法制化、拒絕人為因素的影響，嚴禁改變城鎮(zhèn)其它用地性質(zhì)。③大力加強規(guī)劃對工業(yè)用地形態(tài)結(jié)構(gòu)演化的整體引導(dǎo)觀念，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)”的原則，使工業(yè)建設(shè)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、收益一片”⑤。

　　3.2　盤活工業(yè)用地存量，有效控制用地外延擴展這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)的重點所在。盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)工業(yè)用地包括提高工業(yè)閑置用地利用率和提高建筑容積率，以減緩城鎮(zhèn)工業(yè)用地擴展的速度。通過對浙江省15個中心鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計分析，浙江省城鎮(zhèn)土地閑置率達到10%（加上一些工業(yè)項目紛紛搬出老鎮(zhèn)區(qū)導(dǎo)致出現(xiàn)的空心廠區(qū)，這一比例要達到15%），而工業(yè)用地閑置率占了80%強，如果按平均每個中心鎮(zhèn)2km2計算，全省135個中心鎮(zhèn)合計閑置用地達21.6km2，相當于一個中等城市規(guī)模，而一個大城市的工業(yè)用地也僅此而已，可見工業(yè)用地存量潛力巨大。同樣的工業(yè)項目，在中國的用地面積比發(fā)達國家要高11%～13%⑥。工業(yè)廠房容積率低，據(jù)專家測算，全國455座城市的平均容積率僅為0.31，可見浙江省小城鎮(zhèn)工業(yè)用地的容積率就更低了。目前需要改造的舊鎮(zhèn)面積占城鎮(zhèn)總面積15%，改造后容積率可提高到原來的2倍，相當于少用地24km2，加上城鎮(zhèn)閑置用地，城鎮(zhèn)用地規(guī)模可少擴建44km2.粗放型的經(jīng)濟增長方式是造成工業(yè)用地外延無限擴展的根源。為此，必須通過建立和完善土地管理體制、法制和機制，徹底轉(zhuǎn)變工業(yè)用地的利用和管理方式。①認真貫徹執(zhí)行土地用途管制的土地管理制度，對農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行嚴格的用途管制；②充分發(fā)揮城市土地供應(yīng)在國民經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，確立城市供應(yīng)制約、引導(dǎo)需求的調(diào)控機制，對建設(shè)項目實行土地、投資雙重立項的制度，控制非農(nóng)建設(shè)項目用地的源頭⑦。

　　3.3　加強工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)這是優(yōu)化工業(yè)用地形態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工業(yè)區(qū)是城鎮(zhèn)的一部分，有它相對獨立的一面。根據(jù)發(fā)達地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)區(qū)布局的實踐表明：不僅僅需要安排生產(chǎn)廠房，還要有綠地、停車場、休閑等設(shè)施，甚至一些展覽中心，交易廳等也安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，并使這些用地保持一個合理的比例結(jié)構(gòu)，這樣不僅能創(chuàng)造一個舒適怕人的工作環(huán)境，同時能營造一種企業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，吸引外來企業(yè)投資生產(chǎn)，形成一種良性循環(huán)的發(fā)展機制。

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　　作者簡介：陳前虎，浙江大學(xué)建工學(xué)院城規(guī)系碩士生