案例三  應(yīng)急預(yù)案

　　一、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制方法

　　1、應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程：

　　（1）成立由各有關(guān)部門(mén)組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人；（2）危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估；（3）編制應(yīng)急預(yù)案；（4）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布；（5）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。

　　2、應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：

　　（1）對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估；（2）規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)；（3）應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其它資源（包括社會(huì)和外部援助資源等）；（5）在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；（6）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；（7）其它，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　3、應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素

　?。?）方針與原則；（2）應(yīng)急策劃（危險(xiǎn)分析、資源分析、法律法規(guī)要求）；（3）應(yīng)急準(zhǔn)備（機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急資源、教育訓(xùn)練與演習(xí)、互助協(xié)議）；（4）應(yīng)急響應(yīng)（接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防與搶險(xiǎn)、泄漏物控制）；（5）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；（6）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。

　　二、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練

　　1、演練的類(lèi)型：

　?。?）桌面演練：是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。

　?。?）功能演練：是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。

　?。?）全面演練：是指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。

　　2、確定選取哪種類(lèi)型演練方法應(yīng)考慮的因素：

　?。?）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況；（2）本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大??；（3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；（4）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；（5）有關(guān)政府部門(mén)對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度；（6）應(yīng)急組織投入的資源狀況；（7）國(guó)家及地方政府部門(mén)頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

　　3、演練的參與人員：

　?。?）參演人員：承擔(dān)具體任務(wù)，對(duì)演練情景或模擬事件作出真實(shí)情景響應(yīng)行動(dòng)的人員。具體任務(wù)：①救助傷員或被困人員；②保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；③攻取并管理各類(lèi)應(yīng)急資源；④與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

　?。?）控制人員：即控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員。具體任務(wù)：①確保演練項(xiàng)目得到充分進(jìn)行，以利評(píng)價(jià)；②確保演練任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；③確保演練進(jìn)度；④解答參演人員的疑問(wèn)和問(wèn)題；⑤保障演練過(guò)程安全。

　?。?）模擬人員：扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門(mén)，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。具體任務(wù)：①扮演、替代與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)；②模擬事故的發(fā)生過(guò)程（如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等）；③模擬受害或受影響人員。

　　（4）評(píng)價(jià)人員：負(fù)責(zé)觀(guān)察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：①觀(guān)察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并高妙觀(guān)察結(jié)果；②協(xié)助控制人員確保演練計(jì)劃進(jìn)行

　?。?）觀(guān)摩人員：來(lái)自有關(guān)部門(mén)、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀(guān)演練過(guò)程的觀(guān)眾。

　　三、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和改進(jìn)

　　1、不足項(xiàng)：指演練過(guò)程中觀(guān)察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。

　　不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的要素有：①職責(zé)分配；②應(yīng)急資源；③警報(bào)、通報(bào)方法現(xiàn)程序；④通訊；⑤事態(tài)評(píng)估；⑥公眾教育與公共信息；⑦保護(hù)措施；⑧應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療報(bào)務(wù)等。

　　2、整改項(xiàng)：指演練過(guò)程中觀(guān)察或識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。

　　整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。以下情況整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：①某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；②某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問(wèn)題的。

　?。?）改進(jìn)項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予以改善的問(wèn)題。整改項(xiàng)不會(huì)對(duì)人員安全健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，視情況改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。