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中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)

2006-02-09 11:16    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  目錄

  前言

  一、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的基本情況

  二、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的意義

  三、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要目標(biāo)

  四、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的基本原則

  五、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要工作內(nèi)容

  六、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要措施

  結(jié)束語

  前言

  環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分。本文所指城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系,是為有效治理城鄉(xiāng)生活廢棄物,為人民群眾創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進(jìn)行的有關(guān)生活廢棄物的清掃、保潔、收集、運(yùn)輸、處理、處置、綜合利用和社會管理等活動(dòng)的總稱。

  中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)起步較晚,發(fā)展很快。特別是從20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來,我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系迅速發(fā)展,環(huán)境衛(wèi)生體系逐步建立完善,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

  我國高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系的建設(shè),把環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面建設(shè)小康社會,建立公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容。構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系,加快生活廢棄物污染治理,加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,滿足城鄉(xiāng)居民需求,倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,使我國環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)走出一條具有中國社會主義特色的發(fā)展道路。

  一、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的基本情況

  20世紀(jì)70年代末,特別是改革開放以來,中國政府把城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)環(huán)境綜合治理納入城市政府的主要職責(zé),積極推進(jìn)以提高環(huán)境質(zhì)量和以市場為取向的環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)服務(wù)體制改革,制定政策法規(guī),加大資金投入,加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),社會公眾參與程度日益加大,環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展。

  ——環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展,垃圾處理率持續(xù)增長。截至2004年底,中國城市生活垃圾無害化處理場(廠)共559座,比1979年的12座增長了46.6倍;公共廁所109629座,比1979年的54180座增長了一倍;城市環(huán)衛(wèi)專用車輛為60238臺,比1979年的5316臺增長了11.3倍。2004年,生活垃圾日處理能力為238519噸,比1979年1937噸增長了123倍;集中處理量為8089萬噸,比1979年584萬噸增長了13.9倍;集中處理率由1979年的23.28%增加到2003年的52.12%。

  ——生活垃圾管理逐步加強(qiáng),環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯提高。城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了長效管理,做到日產(chǎn)日清。垃圾收集逐步推行袋裝化,部分城市實(shí)行了垃圾分類收集。2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、廈門、武漢、桂林、南京等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市,2003年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》,2004年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。垃圾清運(yùn)逐步密封化,許多城市開始使用密閉垃圾運(yùn)輸車、壓縮式垃圾車。城市市容環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀。

  ——生活垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)力度加大,垃圾處理技術(shù)水平普遍提高。尤其是“八五”至“十五”期間,通過國家和我部等科研項(xiàng)目的實(shí)施,在堆肥、衛(wèi)生填埋、焚燒處理和資源化利用等方面取得了一批重大科技成果。如深圳清水河垃圾處理廠3#焚燒爐的國產(chǎn)化改造,國產(chǎn)化率達(dá)80%,技術(shù)性能超過了原引進(jìn)設(shè)備水平,為中國大型焚燒設(shè)備國產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。為了加大垃圾處理技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用力度,建設(shè)部成立了環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心和環(huán)境工程技術(shù)推廣辦公室,協(xié)調(diào)各有關(guān)科研單位,承擔(dān)國家有關(guān)城市垃圾處理重大科研課題,及時(shí)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的技術(shù)協(xié)作。國家已開始將環(huán)衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)納入國家高等教育體系。北京、上海、天津、廣州、武漢等城市和高等院校擁有和開設(shè)了應(yīng)用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣機(jī)構(gòu)或?qū)W科(專業(yè)),并已初具規(guī)模。對于推進(jìn)垃圾無害化處理工作起到了重要作用,初步形成了環(huán)境衛(wèi)生科技體系。在社會上,有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生知識的普及得到關(guān)注。

  ——一批政策法規(guī)陸續(xù)出臺,環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走上法制化軌道。中國城市生活垃圾處理起步于20世紀(jì) 80年代。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市建設(shè)技術(shù)》綠皮書。1986年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、中央愛衛(wèi)會《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》。1992年,國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》。1995年,全國人大常委會頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。依據(jù)國家法律法規(guī),建設(shè)部先后制定了《城市生活垃圾管理辦法》、《城市公廁管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等,建設(shè)部還會同有關(guān)部門制定了《城市生活垃圾處理和污染防治技術(shù)政策》、《城市生活垃圾填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,城市生活垃圾處理方面法律法規(guī)逐步完善、基本政策架構(gòu)初步形成。同時(shí),各級政府嚴(yán)格執(zhí)法程序,加大執(zhí)法力度,保證環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的有效實(shí)施。

  ——環(huán)境衛(wèi)生體制改革逐步深化,行業(yè)內(nèi)部的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。中國政府重視建立健全環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu),各城市普遍設(shè)立了環(huán)衛(wèi)行政主管部門,專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍及民辦保潔隊(duì)伍,形成比較完善的環(huán)境衛(wèi)生管理體制,發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理的作用。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,改革環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)制,道路清掃、公廁保潔、垃圾糞便清運(yùn)普遍推行了經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制,達(dá)到了減員增效的目的。各地城市實(shí)行了環(huán)境衛(wèi)生有償社會服務(wù)。有171個(gè)城市實(shí)行了垃圾處理收費(fèi)制度,占城市總數(shù)的25.9%。北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱等一些大城市,對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營實(shí)行了政府采購和招投標(biāo)制度,引入了市場競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)資源優(yōu)化配置。北京、上海、廣州、石家莊等城市組建了各種類型的環(huán)衛(wèi)清潔公司,促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展。

  ——農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)開始起步。由于中國農(nóng)村長期自給自足的自然經(jīng)濟(jì),農(nóng)村生活廢棄物基本上以堆肥農(nóng)用、內(nèi)部循環(huán)為主。隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾中如塑料等不可降解物逐步增多,已不能完全采用原有堆肥農(nóng)用方式。因此,中國各地政府開始將小城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部和部分鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生納入所在城市環(huán)境衛(wèi)生體系規(guī)劃,生活垃圾納入城市生活垃圾處理系統(tǒng),一些地方已取得較好成效。

  但是,中國環(huán)境衛(wèi)生體系的發(fā)展與全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化以及人民群眾的實(shí)際需要仍存在一定的差距。主要有:

  ——垃圾無害化處理水平不高,環(huán)境污染較為突出。生活垃圾無害化處理能力難以與垃圾排放增長速度匹配;全國城市生活垃圾無害化處理率為52.12%,其余大都采用簡易填埋處理,未達(dá)到無害化處理要求;處理技術(shù)水平較低,影響生態(tài)環(huán)境和人體健康。

  ——資金投入不足,制約了環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量水平的提高。由于環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財(cái)政,有的地方對環(huán)境衛(wèi)生體系不夠重視,環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理缺乏穩(wěn)定的資金來源,制約了環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量水平的提高。

  ——管理體制不適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。有的城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)不健全;管理職能分散,執(zhí)法力度弱化;環(huán)衛(wèi)改革改制工作進(jìn)展較緩慢,市場化程度不高,機(jī)制不活。

  ——環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制存在缺陷。2003年的“非典”疫病災(zāi)害在暴露公共衛(wèi)生體系不健全的同時(shí),也反映出環(huán)境衛(wèi)生預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制存在缺陷。

  ——鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生體系相對薄弱。一些鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較慢,缺乏因地制宜的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員從事村鎮(zhèn)保潔和垃圾收集處理的管理工作。

  二、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的意義

  ——環(huán)境衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分。國際上通常把防治傳染病、促進(jìn)國民健康和加強(qiáng)環(huán)境污染治理作為公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容。因此,從一定意義上講,搞好環(huán)境衛(wèi)生就是通過防治環(huán)境“公害”,減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播,從根本上提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防范能力和應(yīng)急能力,確保公共衛(wèi)生安全,創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境,切實(shí)保障廣大人民群眾的身心健康。

  ——建立環(huán)境衛(wèi)生體系是為了謀求良好的、衛(wèi)生的公共環(huán)境狀態(tài)所實(shí)施的一種過程管理,是通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的以及宣傳教育和社會監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)良好的公共環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)。建立環(huán)境衛(wèi)生體系對于堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,提高城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代文明程度,構(gòu)建社會主義和諧社會,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),具有十分重大的意義。

  三、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要目標(biāo)

  我國是一個(gè)發(fā)展中的國家,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè),提升公共衛(wèi)生水平,提高人居環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,應(yīng)按照以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求,明確發(fā)展總體目標(biāo):

  ——完善包括生活垃圾無害化處理設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。

  ——營造清潔、優(yōu)美的市(鄉(xiāng))容市(鄉(xiāng))貌和良好的工作、生活環(huán)境。

  ——全面提高生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置和資源化利用的科技水平。

  ——健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)制度、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

  ——建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

  ——努力引導(dǎo)人民群眾形成良好的環(huán)境保護(hù)和參與意識。

  到“十一五”規(guī)劃期末,具體目標(biāo)為:

  ——采取綜合措施,使全國城鄉(xiāng)特別是城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量和包裝物品消費(fèi)量快速增長的態(tài)勢得到遏制;從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和生活垃圾處理的市場主體基本完成事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變;處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營或委托經(jīng)營。

  ——建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系和規(guī)范化的政府監(jiān)管機(jī)制;完善生活垃圾處理收費(fèi)制度;提高運(yùn)輸效率,改善運(yùn)輸環(huán)境。

  ——到2010年,新增生活垃圾無害化處理能力20萬噸/日,新增糞便無害化處理能力2.1萬噸/日;建立和完善城鎮(zhèn)日常保潔系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保潔管理法制化、科學(xué)化,保潔作業(yè)服務(wù)規(guī)范化、社會化、市場化,提高道路機(jī)械化保潔水平,城鎮(zhèn)機(jī)械化清掃率達(dá)到25%。

  四、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的基本原則

  為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),中國將繼續(xù)堅(jiān)持以下基本原則:

  ——堅(jiān)持以人為本。建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系的最終目的,是防治環(huán)境污染和疾病的傳播,提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力,確保人民群眾的身體健康,創(chuàng)建整潔、舒適、優(yōu)美、安全的公共環(huán)境,滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求,實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

  ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入認(rèn)識人與自然相互作用、合諧發(fā)展的規(guī)律,落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、人與自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展,走出一條符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。

  ——堅(jiān)持把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化,積極開展垃圾分類收集和處理,擴(kuò)大資源和能源的再生利用。變垃圾末端治理為從源頭抓起全過程整治,達(dá)到資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。

  ——堅(jiān)持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制、投資體制、建設(shè)體制、運(yùn)營體制改革,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生及其基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

  ——堅(jiān)持公眾參與。通過多種形式,普及科學(xué)知識,提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識,在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、造福后代的良好氛圍。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾參與,推進(jìn)社會多元主體共同參與公共環(huán)境衛(wèi)生管理,吸納各類社會資本參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理。加快建立社會監(jiān)督機(jī)制。

  五、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要工作內(nèi)容

  中國政府將大力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系、環(huán)境衛(wèi)生治理的市場運(yùn)行體系、環(huán)境衛(wèi)生管理的社會參與體系和環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系等四大體系建設(shè),從而構(gòu)成完整、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系。

  (一)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的政府行政體系

  1、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生行政管理體系。從監(jiān)督管理層面加強(qiáng)建設(shè)部及各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門的環(huán)境衛(wèi)生行政管理職責(zé),并加強(qiáng)與相關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)配合;從具體實(shí)施主體建立健全地方各級政府的環(huán)境衛(wèi)生行政管理網(wǎng)絡(luò)。管理主體為地方各級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

  2、建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系,并納入省、自治區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施合理布局、適度超前發(fā)展。主要有:

  ——環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。抓緊制定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及其相關(guān)專業(yè)規(guī)劃,建立和完善環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系。建設(shè)部會同相關(guān)行政管理部門組織編制全國環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,并指導(dǎo)和檢查各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的編制工作。各省、自治區(qū)、直轄市,環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)編制省級環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃,經(jīng)省、自治區(qū)政府審議通過,納入城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)和檢查各類規(guī)劃的具體實(shí)施。城市政府要根據(jù)要求,組織編制本城市的環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃,并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,按規(guī)劃組織實(shí)施,同時(shí)加大對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè),合理規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施,整治村容村貌,逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境。

  ——健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、符合依法行政要求和提高環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為原則,健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織相關(guān)的立法工作,清理、修訂和完善現(xiàn)有法規(guī),逐步健全環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)。進(jìn)一步完善城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法體制,明確執(zhí)法主體,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

  ——制定體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加快環(huán)境衛(wèi)生體制改革,研究制定配套政策和垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,如價(jià)格政策、稅收政策、投融資政策、技術(shù)政策以及相關(guān)的涉外經(jīng)濟(jì)政策等。

  ——完善環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢、科技發(fā)展的新水平、環(huán)境建設(shè)的新要求,組織制訂、修訂和完善環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,研究提出環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系框架。注重生活垃圾無害化處理和資源化利用技術(shù)研究,積極推廣適宜我國國情的經(jīng)濟(jì)適用的垃圾處理技術(shù)。

  3、建立公共財(cái)政為主導(dǎo)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)與垃圾處理市場化相結(jié)合的投融資體制。環(huán)境衛(wèi)生具有公共性、公益性、公平性特點(diǎn)。要結(jié)合公共財(cái)政體制改革的推進(jìn),逐步增加公共財(cái)政對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的投入,不斷完善支持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的配套經(jīng)濟(jì)政策;同時(shí),鼓勵(lì)社會資金投入。研究確定政府公共財(cái)政投入的范圍,加強(qiáng)監(jiān)管和評估。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和垃圾處理實(shí)行市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營,環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過制定發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)管政策對環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)實(shí)施行政管理。

  4、強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生宏觀調(diào)控與監(jiān)管手段

  ——嚴(yán)格實(shí)施行政許可。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的要求,對依法設(shè)定的搬動(dòng)、拆除、封閉存放生活垃圾的設(shè)施核準(zhǔn),城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的審批,建筑垃圾處置的核準(zhǔn)等行政許可事項(xiàng),環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門等實(shí)施機(jī)關(guān)要依法審批,簡化審批環(huán)節(jié),提高審批效率,加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查。

  ——強(qiáng)化政府監(jiān)管。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求,加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理。按照完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的要求,培育公開、公正、公平競爭的市場。實(shí)施政府采購制度,加強(qiáng)對技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備市場的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對中介、咨詢服務(wù)市場的管理,保障公眾利益和公共安全,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

  ——開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和技術(shù)評估。逐步建立全國環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常管理,嚴(yán)格監(jiān)控的規(guī)范和要求,及時(shí)收集環(huán)境衛(wèi)生信息,進(jìn)行分析處理,為政府決策提供依據(jù)。

  (二)環(huán)境衛(wèi)生治理的市場運(yùn)行體系

  l、構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)作體系。放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場。要加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化改制的步伐,通過政府采購形式,公開招標(biāo)選擇符合條件的環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)道路清掃、保潔,垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)。通過建立特許經(jīng)營制度,選擇市場主體,從事垃圾處理處置的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。培育和發(fā)展環(huán)衛(wèi)技術(shù)與產(chǎn)品市場。

  2、加快環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)作步伐。逐步消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,培育、放開、規(guī)范市場,優(yōu)先保證公眾利益和公共安全,開展公開、公正、公平競爭,實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)作用。

  ——開放投融資市場。利用稅收、信貸等方面的政策優(yōu)惠,吸引社會資金和外資的投入。通過銀行信貸、投資信托、融資租賃等方式拓寬環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資渠道,研究項(xiàng)目融資的具體管理辦法。規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)程序和項(xiàng)目合同管理。同時(shí),積極探索相關(guān)資產(chǎn)證券化融資、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段。

  ——規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和營運(yùn)市場。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理資格的管理制度。參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議范本》規(guī)定,逐步實(shí)行垃圾處理特許經(jīng)營制度。建立環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、設(shè)備的評估、認(rèn)證機(jī)制,保證市場規(guī)范有序地健康運(yùn)行。

  ——培育中介服務(wù)和技術(shù)咨詢市場。中介組織可受政府委托,從事環(huán)境監(jiān)測,質(zhì)量檢查,產(chǎn)品認(rèn)證,技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù),為企業(yè)提供信息咨詢、法律咨詢、產(chǎn)品招商、展示等社會化服務(wù)。加快國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化,推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生新技術(shù)、新工藝的研究和開發(fā)。

  ——培育和健全環(huán)衛(wèi)人才市場。發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生高等教育和在職教育,培訓(xùn)管理、技術(shù)人員,提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)。研究設(shè)立相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列,建立職業(yè)經(jīng)理制度和職業(yè)技術(shù)資格制度。發(fā)展環(huán)衛(wèi)人才流動(dòng)和人力資源開發(fā)中介服務(wù),為專業(yè)技術(shù)人才的交流提供服務(wù)。建立全國性的環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)人才專家?guī)臁?/p>

 。ㄈ┉h(huán)境衛(wèi)生管理的社會參與體系

  1、推進(jìn)社會管理體制和管理機(jī)制創(chuàng)新。社會單位和公眾的廣泛參與,是現(xiàn)代城鄉(xiāng)管理的基本要求,既是環(huán)境衛(wèi)生管理的基本目標(biāo),也是環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮地方各級政府和基層居民委員會、村委會在社區(qū)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)中的自主作用。發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)協(xié)會在參與環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)中的骨干作用,并承擔(dān)相關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通職能。引導(dǎo)社會公眾對環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性,支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動(dòng),并提供必要的幫助。

  2、通過社會單位和公眾參與政策制定、價(jià)格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權(quán)益維護(hù)等形式,實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理民主化、決策科學(xué)化。

  3、制定社會性考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化,并把這項(xiàng)工作同人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市、生態(tài)城市創(chuàng)建以及文明社區(qū)建設(shè)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等群眾性的活動(dòng)結(jié)合起來。

  4、組織發(fā)動(dòng)新聞媒體進(jìn)行宣傳教育和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)社會宣傳教育工作,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各類新聞媒體開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育,提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識。各地建設(shè)的技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營良好的大型環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,可作為教育基地向公眾開放。要認(rèn)真組織好與環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的世界性主題日活動(dòng)。把環(huán)境衛(wèi)生教育納入中、小學(xué)的基礎(chǔ)教育課程。

  (四)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系

  1、建立全國性環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理系統(tǒng)。包括:各層面突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織構(gòu)架、職責(zé)配置和協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)、信息反饋和處理要求。

  2、制訂環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)部與相關(guān)行政管理部門指導(dǎo)地方根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理不同對象的實(shí)際和特點(diǎn),分別研究提出全國性的、區(qū)域性的、地方性的應(yīng)急預(yù)案。地方性的生活固體廢棄物、城市公共保潔方面應(yīng)予考慮的應(yīng)急預(yù)案有:

  ——各種油料運(yùn)輸途中因突發(fā)事故引起的道路污染應(yīng)急處理。

  ——各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應(yīng)急處理。

  ——生活垃圾填埋場(簡易堆場)因沼氣引發(fā)火災(zāi)的應(yīng)急處理。

  ——城市構(gòu)筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運(yùn)處置的應(yīng)急處理。

  ——因?yàn)?zāi)害性氣候原因,暴雨、大風(fēng)、雪災(zāi)及其他惡劣氣候?qū)е逻\(yùn)輸系統(tǒng)中斷,或引發(fā)的生活垃圾出路受阻的應(yīng)急處理。

  ——因傳染病流行引起的特種醫(yī)療廢棄物及生活垃圾處置的應(yīng)急處理。

  ——生活垃圾滲濾液泄漏突發(fā)事故引起的水域污染應(yīng)急處理。

  ——其他因突發(fā)事故引起的環(huán)境衛(wèi)生問題的應(yīng)急處理。

  3、建立環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)急系統(tǒng)。各地政府應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與相關(guān)部門等聯(lián)合參與的工作機(jī)構(gòu),研究提出應(yīng)對環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和措施。

  4、制定環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方案,包括可以依托的社會設(shè)施的征用方案。落實(shí)和管理好環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi),以及必需物資的儲備和征用。加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理的隊(duì)伍落實(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)工作的日常檢查和工作考核。

  六、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的主要措施

  為確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的順利實(shí)施,今后將實(shí)施以下幾個(gè)方面措施:

  ——研究各級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的職責(zé)劃分原則,并明確鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的行政管理構(gòu)架及其主要職能。

  ——選擇不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)條件的若干省、市進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

  ——組織相關(guān)部門和環(huán)衛(wèi)專家進(jìn)行調(diào)研,分別對環(huán)境衛(wèi)生管理的行政管理體系、市場運(yùn)行體系、社會參與體系、應(yīng)急體系作出分析報(bào)告和政策建議。

  ——總結(jié)推廣試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn),提出切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生體系的管理政策、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策,逐步在全國推廣。

  結(jié)束語

  經(jīng)過20多年的不懈努力,我國在環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)上取得了有目共睹的成績。但在迅速推進(jìn)城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段,隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系,仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。因此,我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會過程中,采取有效的政策措施,確保完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo),努力把中國的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)提高到新的水平。

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