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上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例

1985-04-19 09:54    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

 。1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過,根據(jù)1990年9月28日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例〉的決定》修正)

  第一章 總 則

  第一條 為了保護(hù)黃浦江上游水源,保障全市人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市具體情況,制定本條例。

  第二條 黃浦江上游水源的保護(hù)范圍:

 。ㄒ唬┳蚤h行西界至淀峰四十五公里的黃浦江水域,淀山湖與元蕩湖體,沿江湖兩岸縱深五公里陸域以及大泖港、園泄涇上溯十公里的水域,劃為水源保護(hù)區(qū);

 。ǘ┳札埲A港至閔行西界三十公里的黃浦江水域以及沿江兩岸縱深五公里陸域,劃為準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)。

  第三條 在上游來水符合國家二級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)確保達(dá)到國家二級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家三級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

  第四條 上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對本條例的組織實(shí)施和黃浦江上游水源保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督、管理。上游水源保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水源保護(hù)工作,業(yè)務(wù)上受市環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)。

  各級港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對船舶排污的監(jiān)督、管理。

  規(guī)劃、水利、市政、漁政、衛(wèi)生、公用等行政管理部門,應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門做好本條例的實(shí)施工作。

  各級人民政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施,減少水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原已形成的水污染,防止新的水污染。

  第五條 在上海市范圍內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織,以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守本條例,并按照國家的有關(guān)規(guī)定,做好水污染的防治工作。

  第二章 監(jiān)督和管理

  第六條 為確保黃浦江上游水質(zhì)達(dá)到國家二、三級地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi),實(shí)行污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合的制度。濃度排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于下游地區(qū)。

  一切有廢水排入上述水域的單位應(yīng)在本條例生效后三個(gè)月內(nèi),向所在區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門提出污染物排放申請,由環(huán)境保護(hù)部門按照污染物排放總量控制的要求進(jìn)行審核、批準(zhǔn),統(tǒng)一頒發(fā)《排污許可證》。各排污單位應(yīng)按規(guī)定排放污染物,并交納排污費(fèi)。未經(jīng)許可,不準(zhǔn)擅自排放污染物。

  污染物排放總量控制的具體辦法,由上海市環(huán)境保護(hù)局制訂。

  各單位必須接受環(huán)境監(jiān)測部門的現(xiàn)場抽查。

  第七條 市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第三條規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),按地區(qū)按單位確定污染物排放總量指標(biāo);產(chǎn)生污染的單位必須按規(guī)定建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,完成治理任務(wù);上級主管部門應(yīng)當(dāng)把完成水源保護(hù)工作作為考核下屬單位的一個(gè)專項(xiàng)指標(biāo),未完成治理任務(wù)和超過核定的污染物排放總量指標(biāo)的單位,不得評為先進(jìn),不得晉升企業(yè)的等級。

  對污染嚴(yán)重需要易地治理的單位,由環(huán)境保護(hù)部門提出報(bào)告,同級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出限期搬遷的決定,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督實(shí)施。

  環(huán)境保護(hù)部門未依法履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)追究其行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  第八條 在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi),污染物排放總量控制指標(biāo)可以在區(qū)、縣范圍內(nèi)綜合平衡。一切新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目的污染物排放量,必須控制在該地區(qū)的污染物排放總量控制指標(biāo)內(nèi),并須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

  一切新建單位只能有一個(gè)排污口;一切擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不得增建新的排污口。原有的排污單位應(yīng)結(jié)合技術(shù)改造進(jìn)行下水道整治和改造,逐步做到清濁分流,一個(gè)單位一個(gè)排污口。所有的排污口必須留有監(jiān)測孔。

  第九條 淀山湖是水源保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)水域。淀山湖的建設(shè)要以保護(hù)水源為前提,療養(yǎng)院和風(fēng)景游覽項(xiàng)目的建設(shè)和規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制,并應(yīng)建有相應(yīng)的治理污染設(shè)施。湖體及沿湖縱深五公里陸域內(nèi),不得建設(shè)其他污染水體的項(xiàng)目。

  第十條 在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi),凡已建有污水處理設(shè)施的單位,必須遵守以下規(guī)定:

 。ㄒ唬┍WC污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),做好原始記錄,定期向市或區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門和上級主管部門報(bào)告,不得弄虛作假。

 。ǘ┪鬯a(chǎn)生量不得超過污水處理設(shè)施的處理能力。

 。ㄈ┎坏蒙米圆鸪蛘唛e置污水處理設(shè)施,確需拆除或者閑置的,應(yīng)提前報(bào)請市或所在區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn),并核定污染排放量。

  第十一條 排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成水污染事故的,必須立即采取應(yīng)急措施,消除或者減輕污染,及時(shí)通報(bào)可能由此受到危害和損失的單位,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告;船舶造成污染事故的,應(yīng)立即向就近的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告,接受調(diào)查處理。

  第三章 防止水源污染

  第十二條 在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢棄物。

  臨時(shí)堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物,必須征得區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門同意,并須采取嚴(yán)格的防污措施。

  第十三條 嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用有機(jī)氯農(nóng)藥和其他高殘留農(nóng)藥,物資供應(yīng)等部門不得銷售有機(jī)氯農(nóng)藥和其他高殘留農(nóng)藥。

  存貯農(nóng)藥必須按有關(guān)安全管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行;不得向黃浦江傾倒失效農(nóng)藥,不得利用黃浦江水體清洗包裝器材。

  第十四條 禁止向水體排放或傾倒油類、酸液、堿液、有毒有害廢液;禁止在水體中清洗裝貯過油類或有毒有害物品的車廂、船艙和容器。

  排放含病原體廢水,必須經(jīng)消毒處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁直接排放。

  第十五條 嚴(yán)禁各類船舶排放殘油、廢油、油性混合物、貨物底腳以及垃圾、糞便等有害污染物。排放含油污水、生活污水,必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

  船舶裝運(yùn)油類、垃圾、糞便、有毒貨物或各種工業(yè)廢水、廢渣等,必須采取嚴(yán)密措施防止散落、溢流和滲漏。

  第十六條 一切機(jī)動(dòng)船必須裝有油污儲存裝置,船舶的殘油、廢油必須回收;十五總噸(含十五總噸)以上機(jī)動(dòng)船及四十載重噸(含四十噸)以上非機(jī)動(dòng)船,應(yīng)設(shè)置儲存糞便及垃圾的容器。

  第十七條 在自來水新取水口上、下游各一公里水域內(nèi),不準(zhǔn)新建或擴(kuò)建其他污染水體的工程設(shè)施;除水文、水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測船外,嚴(yán)禁其他船舶裝卸作業(yè);原有排污口必須限期搬遷。

  在黃浦江淞浦大橋取水口建成通水之前,在臨江取水口上、下游各五公里以及沿江兩岸、縱深五公里陸域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止下列行為:

 。ㄒ唬┬陆āU(kuò)建或改建對水體有污染的建設(shè)項(xiàng)目;

  (二)裝卸有毒物品或載運(yùn)有毒物品的車輛擺渡過江;

 。ㄈ┬略龃把b卸作業(yè)點(diǎn);

 。ㄋ模┬略龌驍U(kuò)大存貯木材的水域;

 。ㄎ澹┒逊攀杩:降赖奈勰唷

  在上述保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污單位應(yīng)配備預(yù)防突然性事故的設(shè)施,制訂事故應(yīng)急處置方案。

  對中、下游地區(qū)排入黃浦江污水量大的單位,實(shí)行污染物排放總量控制和濃度控制相結(jié)合的制度,頒發(fā)《排污許可證》。

  第十八條 在水源保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁圍湖造田和其他破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng);現(xiàn)有的圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須加強(qiáng)管理,擴(kuò)大現(xiàn)有的圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須征得環(huán)境保護(hù)部門同意。

  第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

  第十九條 對積極做好水源保護(hù)工作,取得顯著成績的單位和個(gè)人,應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的單位,環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可給予警告或者處以二十萬元以下罰款,并責(zé)令限期改正:

 。ㄒ唬┯馄诓惶岢鑫廴疚锱欧派暾埢蜻`反《排污許可證》核定的排放要求的;

 。ǘ┬陆、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目,違反本條例有關(guān)規(guī)定的;

 。ㄈ┚芙^、阻撓環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查,或者弄虛作假的;

  (四)限期治理后仍達(dá)不到規(guī)定要求的;

 。ㄎ澹┻`反保護(hù)臨江取水口規(guī)定的;

 。┻`反污水處理設(shè)施管理規(guī)定的;

 。ㄆ撸┰斐伤廴臼鹿实;

  (八)違反本條例其他規(guī)定的。

  第二十一條 對違反本條例,造成水源污染的單位或船舶負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者,環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可處以二百元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)提請主管部門給予行政處分。

  第二十二條 對達(dá)不到《排污許可證》規(guī)定要求的排污單位,除征收排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)外,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)責(zé)令其限期治理;逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求的,除征收兩倍以上的超標(biāo)排污費(fèi)外,根據(jù)所造成的危害和損失可責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。

  對市屬和外省市在滬企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉,由市環(huán)境保護(hù)局提出意見,報(bào)市人民政府決定;對區(qū)、縣以下管轄的企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉,由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門提出意見,報(bào)同級人民政府決定;對中央各部門直接管轄的在滬企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉,須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

  第二十三條 因水源污染受到損害的單位或個(gè)人,有權(quán)要求造成污染的單位賠償損失。有關(guān)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)處理,當(dāng)事人對處理不服的,可向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

  第二十四條 當(dāng)事人對環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)的處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第二十五條 違反本條例,造成重大水源污染事故,導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,按照《中華人民共和國水污染防治法》第四十三條的規(guī)定,由公安、司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

  第五章 附 則

  第二十六條 市環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

  有關(guān)罰款事項(xiàng),在實(shí)施細(xì)則中作出具體規(guī)定。

  第二十七條 本條例經(jīng)上海市人民代表大會常務(wù)委員會通過,自1985年10月1日起施行

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