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深圳市固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

2005-07-29 13:55    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  頒布單位:深圳市人民政府辦公廳
  頒布日期:2005.07.29
  實(shí)施日期:2006.01.01

深府辦〔2005〕81號(hào)

  第一章 總則

  第一條 為推進(jìn)固本強(qiáng)基工程,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),保證社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,根據(jù)《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《中共深圳市委關(guān)于〈中共廣東省委關(guān)于實(shí)施固本強(qiáng)基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定〉的實(shí)施方案》(深發(fā)〔2003〕13號(hào))的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 我市固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目)申報(bào)、審核、實(shí)施及資金管理等事項(xiàng),適用本辦法。

  第三條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的組織、實(shí)施按照以下要求進(jìn)行:

  (一)整體規(guī)劃,明確目標(biāo);

 。ǘ┙y(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn);

 。ㄈ┖(jiǎn)化手續(xù),加快進(jìn)度;

  (四)逐項(xiàng)驗(yàn)收,確保效果。

  第四條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金原則上由市、區(qū)財(cái)政按1∶1的比例分擔(dān),社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納入市、區(qū)政府年度投資計(jì)劃,按照《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》組織建設(shè)和管理。

  第五條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金安排重點(diǎn)用于完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),具體內(nèi)容參照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2005年—2010年)第四條第一款執(zhí)行。

  第二章 管理機(jī)構(gòu)

  第六條 成立市固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組),分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),市委組織部、市民政局、發(fā)展改革局作為副組長(zhǎng)成員單位,市財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土房產(chǎn)局、綜治辦、文化局、衛(wèi)生局、體育局、人口計(jì)生局、科技信息局等為成員單位。

  第七條 市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定全市固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目資金安排計(jì)劃,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題,審定項(xiàng)目、檢查監(jiān)督等事宜。

  第八條 成立市固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工作組(以下簡(jiǎn)稱市項(xiàng)目工作組),作為市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)。市項(xiàng)目工作組組長(zhǎng)由市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室主任擔(dān)任,其成員由市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室、市發(fā)展改革局社會(huì)發(fā)展處相關(guān)人員組成。市項(xiàng)目工作組日常辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局社區(qū)建設(shè)工作辦公室。

  第九條 市項(xiàng)目工作組的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┎輸M市固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃和資金安排計(jì)劃;

 。ǘ┙M織、協(xié)調(diào)、確定社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

 。ㄈ┦芾砩鐓^(qū)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核;

 。ㄋ模┫逻_(dá)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目年度資金補(bǔ)助計(jì)劃;

 。ㄎ澹z查監(jiān)督社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成情況;

 。┩瓿墒许(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

  第十條 民政部門和發(fā)改(計(jì)劃)部門作為項(xiàng)目工作組成員單位應(yīng)相互配合,各司其職,共同履行項(xiàng)目工作組的職責(zé)。

  市、區(qū)民政部門主要承擔(dān)對(duì)各社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃及布局的前期調(diào)研工作,會(huì)商市、區(qū)發(fā)改(計(jì)劃)部門,并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好項(xiàng)目選點(diǎn)、確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、檢查和評(píng)比等工作。

  市、區(qū)發(fā)改(計(jì)劃)部門負(fù)責(zé)受理各區(qū)、街道辦事處的項(xiàng)目申報(bào),組織項(xiàng)目評(píng)審,會(huì)商市、區(qū)民政局審核同意后,由市、區(qū)發(fā)改(計(jì)劃)部門分別下達(dá)市、區(qū)兩級(jí)的固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

  第十一條 各區(qū)結(jié)合實(shí)際參照本辦法的規(guī)定成立固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作組。各區(qū)、街道辦事處為固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程報(bào)建、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等工作。

  第十二條 各相關(guān)職能部門應(yīng)通力合作,為社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目辦理各項(xiàng)手續(xù)設(shè)立綠色通道,在符合條件的前提下,對(duì)規(guī)劃選址、用地審批、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、資金劃撥等工作實(shí)行特事特辦,盡可能簡(jiǎn)化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)間,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

  第三章 項(xiàng)目申報(bào)

  第十三條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由社區(qū)或街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要提出項(xiàng)目申請(qǐng),所在街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,由區(qū)發(fā)改(計(jì)劃)部門負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)于申請(qǐng)市政府投資補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,經(jīng)各區(qū)發(fā)改(計(jì)劃)局審核后統(tǒng)一報(bào)市發(fā)展改革局,經(jīng)市發(fā)展改革局匯總后會(huì)商市民政局提出初審意見,報(bào)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

  第十四條 申報(bào)市政府投資補(bǔ)助資金的新建社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,須提供以下資料

 。ㄒ唬╉(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書及資金補(bǔ)助申請(qǐng)書,立項(xiàng)申請(qǐng)書須有區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作組的審核意見;

 。ǘ╉(xiàng)目建設(shè)方案包括項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模及資金估算,規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)估等;

 。ㄈ﹨^(qū)政府配套投資的資金安排計(jì)劃表。

  第十五條 申報(bào)市政府投資補(bǔ)助資金的非新建社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,除提供本辦法第十四條規(guī)定的資料外,還應(yīng)提供房產(chǎn)購(gòu)買合同、物業(yè)無(wú)償使用或有償租用的書面協(xié)議(使用或租用期限不少于10年)。

  前款所列非新建社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,包括以下三類:

 。ㄒ唬┵(gòu)買開發(fā)商或業(yè)主房產(chǎn)的項(xiàng)目;

 。ǘ┊a(chǎn)權(quán)屬政府所有,需進(jìn)一步裝修或完善的項(xiàng)目;

 。ㄈ┯砷_發(fā)商或有關(guān)企業(yè)、個(gè)人無(wú)償提供或有償租用,需進(jìn)一步裝修的項(xiàng)目。

  第十六條 申報(bào)市政府投資補(bǔ)助資金的其他社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,由市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

  第四章 項(xiàng)目審核

  第十七條 市項(xiàng)目工作組根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)對(duì)各區(qū)申報(bào)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、核實(shí)、評(píng)估,并提出審核意見。

  市項(xiàng)目工作組依據(jù)以下規(guī)定對(duì)項(xiàng)目提出審核意見:

 。ㄒ唬┥钲谑袊(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃;

 。ǘ┥钲谑泄瘫緩(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目年度工作計(jì)劃;

 。ㄈ┕瘫緩(qiáng)基社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn);

 。ㄋ模﹨^(qū)、街道辦事處財(cái)政狀況以及區(qū)、街道辦事處的配套資金落實(shí)情況。

  第十八條 對(duì)申請(qǐng)市政府投資補(bǔ)助資金不超過200萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,由區(qū)民政部門會(huì)同區(qū)發(fā)改(計(jì)劃)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目選點(diǎn)、確定建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及可行性論證;由區(qū)發(fā)改(計(jì)劃)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算評(píng)審,項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿珊笙逻_(dá)區(qū)級(jí)投資計(jì)劃,并按規(guī)定程序申請(qǐng)市政府投資補(bǔ)助資金,市發(fā)展改革局會(huì)商市民政局依據(jù)評(píng)審意見審核確認(rèn)補(bǔ)助金額,報(bào)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意后,下達(dá)市政府投資補(bǔ)助資金計(jì)劃。

  對(duì)申請(qǐng)市政府投資補(bǔ)助資金超過200萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,由市發(fā)展改革局會(huì)同市民政局負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審,上報(bào)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,下達(dá)市政府投資補(bǔ)助資金計(jì)劃。

  第五章 項(xiàng)目實(shí)施

  第十九條 申請(qǐng)市政府投資補(bǔ)助資金的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,由區(qū)民政部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施,市項(xiàng)目工作組對(duì)項(xiàng)目資金使用、工程招投標(biāo)以及施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目工程的招投標(biāo)、監(jiān)理、審計(jì)等按照市政府工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條 項(xiàng)目建設(shè)與管理實(shí)行責(zé)任人制度。各建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及預(yù)算組織施工,超額支出部分由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

  第二十一條 施工單位和建設(shè)單位除按規(guī)定向市、區(qū)政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按時(shí)報(bào)送建設(shè)資料外,還必須于每月5日前向區(qū)項(xiàng)目工作組報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況月報(bào)表,并由區(qū)項(xiàng)目工作組整理匯總后于每月10日前報(bào)市項(xiàng)目工作組。

  第二十二條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)。市政府投資補(bǔ)助資金超過200萬(wàn)元的項(xiàng)目,在工程竣工驗(yàn)收合格后將竣工報(bào)告報(bào)市項(xiàng)目工作組備案;凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,應(yīng)在兩周內(nèi)提出處理意見報(bào)市項(xiàng)目工作組,并采取積極措施進(jìn)行處理。市政府投資補(bǔ)助資金不超過200萬(wàn)元的項(xiàng)目,竣工驗(yàn)收合格后將竣工報(bào)告報(bào)區(qū)項(xiàng)目工作組備案。

  第二十三條 屬于本辦法第二十二條范疇的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,在驗(yàn)收后應(yīng)由建設(shè)單位在4周內(nèi)備齊施工圖和經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位簽認(rèn)的隱蔽工程驗(yàn)收記錄及簽證等資料,向工程決算審計(jì)單位辦理決算手續(xù),并將決算額報(bào)市項(xiàng)目工作組簽署意見后,報(bào)市、區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)結(jié)算資金。

  第二十四條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算后應(yīng)按照《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》第二十二條的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。新建社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府所有,管理權(quán)歸街道辦事處,使用權(quán)歸社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站。

  第六章 資金管理

  第二十五條 市政府全額投資或主要投資的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,其預(yù)決算由市政府投資審計(jì)專業(yè)部門負(fù)責(zé),市政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目,其預(yù)決算由區(qū)政府投資審計(jì)中心負(fù)責(zé)。

  第二十六條 由市政府投資補(bǔ)助的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,各區(qū)應(yīng)確保落實(shí)相應(yīng)的配套建設(shè)資金,市政府投資補(bǔ)助資金的撥付按市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市財(cái)政性基本建設(shè)資金直接支付暫行辦法的通知》(深府〔2002〕39號(hào))規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各區(qū)財(cái)政部門配套資金的撥付。

  由市政府投資補(bǔ)助的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,區(qū)政府必須按照項(xiàng)目總投資50%左右的比例先行下達(dá)區(qū)級(jí)投資計(jì)劃后,市財(cái)政部門始撥付補(bǔ)助資金。

  第二十七條 市、區(qū)項(xiàng)目工作組要協(xié)助市、區(qū)財(cái)政部門做好社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管及撥付工作。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理,?顚S,不得挪用、擠占或改變用途。

  第七章 項(xiàng)目監(jiān)管

  第二十八條 市、區(qū)民政部門、發(fā)展(計(jì)劃)部門對(duì)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

  第二十九條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,市、區(qū)項(xiàng)目工作組不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果向市、區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

  第三十條 各建設(shè)單位應(yīng)本著公正、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行項(xiàng)目管理。社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用后,由審計(jì)部門進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。如發(fā)現(xiàn)有挪用資金、徇私舞弊等問題,將依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

  第三十一條 社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在審核確定后,應(yīng)對(duì)外公布有關(guān)事項(xiàng),主動(dòng)接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

  第八章 附則

  第三十二條 本辦法由市民政部門會(huì)同市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

  第三十三條 本辦法自2006年1月1日起實(shí)行,原《深圳市固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(深計(jì)〔2004〕278號(hào))同時(shí)廢止。

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