一、關(guān)于深圳工程建設(shè)若干問題的思考

　　（一）政府工程投資控制問題

　　工程投資的控制是各個(gè)國家政府或私人投資者所共同關(guān)心和重視的問題。

　　政府工程普遍存在投資超支的嚴(yán)重問題，深圳也不例外。分析起來有幾方面的原因：

　�、俚胤秸�府或企業(yè)為爭取中央、省部立項(xiàng)批準(zhǔn)，隱瞞實(shí)際投資，項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)開工后，再調(diào)增投資，造成一種投資增加的假象；

　　②因設(shè)計(jì)不詳而造成設(shè)計(jì)變更的增加投資；

　�、凼┕す芾聿粐�(yán)造成投資加大；

　�、芄て谘娱L和物價(jià)上漲都將引起投資加大；

　�、莨浪悴粶�(zhǔn)。這種情況與第一種有意少報(bào)少算的情況相反。有些工程由于規(guī)模大、范圍廣、工期長，加上技術(shù)難度大、審批手續(xù)長、不確定因素多，估算時(shí)確實(shí)難度很大。另外，業(yè)主在立項(xiàng)批準(zhǔn)后結(jié)構(gòu)性地改變設(shè)計(jì)方案和施工工藝要求會(huì)造成投資的劇變，有可能增大投資；

　　⑥突發(fā)性事件的影響。如地震、水災(zāi)、爆炸甚至政局變動(dòng)、政策變動(dòng)和戰(zhàn)爭等因素引起。

　　從這些引起投資增大的原因看，大型工程的投資控制確實(shí)是一件錯(cuò)綜復(fù)雜的事情。

　　控制大型公用工程投資，單從某一點(diǎn)入手去管理，解決不了問題的根本，應(yīng)采取系統(tǒng)方法，從各個(gè)方面齊抓共管才能行之有效。

　�。ǘ�）關(guān)于施工招投標(biāo)方法問題

　　深圳在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立之初，就引入工程招標(biāo)的方法。在國內(nèi)，深圳是第一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后首先采用市場經(jīng)濟(jì)的方法來確定施工隊(duì)伍的城市。建設(shè)工程項(xiàng)目采取招投標(biāo)的方法的優(yōu)點(diǎn)在于，可為國家或集體節(jié)省大量資金，降低工程的造價(jià)；抑制政府官員借工程發(fā)包之機(jī)中飽私囊。

　　十幾年來，深圳市政府先后幾次頒布有關(guān)工程招標(biāo)的規(guī)定，如1985年頒布《深圳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1986年頒布上述《辦法》的補(bǔ)充規(guī)定，1989年頒布《關(guān)于深圳市建設(shè)工程招標(biāo)若干問題的規(guī)定》（注：上述三項(xiàng)規(guī)定目前已廢止），1993年通過深圳市人大立法正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》，1997年頒布了《條例》的實(shí)施細(xì)則。

　　這些條例或規(guī)定的制定和頒布，記載著市政府十幾年來在工程招標(biāo)管理方面所做的工作和取得的成績。歸納起來，實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了三種評標(biāo)方法，即分段評標(biāo)法、合理低價(jià)中標(biāo)法和評審法。深圳市政府在建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理方面已取得的成績是巨大的，制定的各種評標(biāo)方法在目前來講是比較符合國情的。但與先進(jìn)國家的施工招投標(biāo)方法比較，我們應(yīng)該從以下幾方面去加強(qiáng)和改進(jìn)：①評標(biāo)方法多，相對復(fù)雜；②評分中不確定因素較多，沒有完全消除人為因素的影響；③對施工單位正面的積極引導(dǎo)作用不大或不明顯。

　　（三）關(guān)于依法管理工程建設(shè)行業(yè)問題

　　深圳市在依法治市方面走在全國的前列。作為改革開放的試點(diǎn)，深圳市是全國省市惟一擁有獨(dú)立立法權(quán)的城市，這為法治的推廣和普及提供了得天獨(dú)厚的條件。

　　特區(qū)創(chuàng)辦以來，特別是近五年來，深圳市政府陸續(xù)頒布了有關(guān)工程建設(shè)和建筑業(yè)管理的法規(guī)和規(guī)定，其內(nèi)容涵蓋了工程招投標(biāo)、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、合同管理、造價(jià)控制、安全和環(huán)保、竣工驗(yàn)收和檔案管理等，加上中央、建設(shè)部、廣東省頒布的法規(guī)，已基本上包括了工程建設(shè)和建筑業(yè)管理方面的全部內(nèi)容。

　　深圳市政府在依法管理建筑市場方面起到了強(qiáng)有力的帶頭和推動(dòng)作用，發(fā)展的步伐一年比一年快，管理的力度也越來越強(qiáng)。從1996年開展的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查，重點(diǎn)抓施工招投標(biāo)管理，1997年開展建筑質(zhì)量執(zhí)法檢查，1997年5月頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》實(shí)施細(xì)則等，都反映出市政府主管部門在加強(qiáng)執(zhí)法力度、提高法規(guī)的可操作性方面有很大的提高。

　　好的政策法規(guī)的推廣，僅僅依靠政府主管部門去抓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的響應(yīng)和自覺執(zhí)行。如何使規(guī)章制度發(fā)揮其真正的作用，達(dá)到預(yù)想的效果，這是依法管理工程建設(shè)中的主要問題。深圳要進(jìn)一步推廣法制，做到政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、市場依法運(yùn)作，要解決好執(zhí)法的動(dòng)力問題、社會(huì)大環(huán)境和社會(huì)監(jiān)督問題。

　　（四）關(guān)于大型項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方式問題

　　融資對建設(shè)項(xiàng)目是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，再好的項(xiàng)目沒有資金開發(fā)就永遠(yuǎn)只是一種設(shè)想。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國改革開放的試點(diǎn)，為籌措大型工程建設(shè)資金而試驗(yàn)過各種方式，可謂是廣開各種渠道融資搞建設(shè)。將其歸納起來主要有以下幾大類：

　　1.政府資金

　　政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的方式可分為直接和間接兩種。

　�。�1）直接投入資金。各級政府對建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)金直接投入，對深圳市而言，其主要來源是市財(cái)政撥款。使用這些資金的項(xiàng)目主要是對城市發(fā)展有重大影響的大型基礎(chǔ)工程。減、免各種應(yīng)繳稅款、土地使用費(fèi)和利潤，以免交叉投入，這些主要是大型綜合性開發(fā)項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)基金，征收特種收費(fèi)。由政府向特定范圍的個(gè)人或企業(yè)征收特種收費(fèi)，在市財(cái)政設(shè)立專門賬號，�？顚Ｓ谩�

　�。�2）間接投入資金。政府給予負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營對城市發(fā)展非常重要的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的單位以特殊政策，最常見的是給予開發(fā)土地的權(quán)力。在劃定的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，允許這些企業(yè)可以以政府價(jià)格征地并以市場價(jià)格出讓獲利，或是開發(fā)房地產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)獲利。企業(yè)用這些利潤去完成市政府想要完成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市政府不再投資或減少投資。

　　2.企業(yè)自籌資金

　　企業(yè)自籌資金即企業(yè)通過企業(yè)行為產(chǎn)生或籌集的資金，主要有以下幾種：

　�。�1）利用已建成項(xiàng)目產(chǎn)生收益。大型項(xiàng)目綜合開發(fā)公司，如深圳機(jī)場、鹽田港、市高速公路公司等利用現(xiàn)有設(shè)施通過收取用戶使用費(fèi)，或轉(zhuǎn)讓股份獲得資金，用于項(xiàng)目的擴(kuò)建或新項(xiàng)目的部分建設(shè)資金。這部分資金往往對這些開發(fā)項(xiàng)目很重要。通過分期分段開發(fā)，用前期開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的各種收益來為后期開發(fā)項(xiàng)目籌措部分建設(shè)資金，可以減少政府總投入資金，降低造價(jià)，改善項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，減輕項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

　�。�2）各種企業(yè)貸款。企業(yè)用信譽(yù)甚至固定資產(chǎn)抵押向各類商業(yè)銀行貸款人民幣或是外幣，解決建設(shè)資金的缺口或是用作臨時(shí)周轉(zhuǎn)。企業(yè)用其他方式獲得的資金或是項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的收益來償還銀行貸款。

　　這些資金成本較高，利用商業(yè)銀行的貸款不是大型基礎(chǔ)設(shè)施的最好資金，但卻是非常重要或是不可缺少的建設(shè)資金重要來源，而且貸款還受到貸款指標(biāo)和額度的控制。

　　（3）企業(yè)發(fā)行股票。企業(yè)將部分資產(chǎn)重組在國內(nèi)或是境外上市，通過股票市場籌集資金。像鹽田港、高速公路公司就分別在深圳和香港發(fā)行A股和H股集資數(shù)億元人民幣和港幣，用于港口項(xiàng)目和新的高速公路的開發(fā)。

　�。�4）發(fā)行債券。大型項(xiàng)目開發(fā)公司經(jīng)政府批準(zhǔn)向社會(huì)、個(gè)人和集體發(fā)行債券籌集資金，用于指定項(xiàng)目的建設(shè)。債券利率略高于銀行同期存款利率，低于同期銀行貸款利率。發(fā)行債券由政府國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位擔(dān)保債券的到期還本付息。

　�。�5）企業(yè)集資。企業(yè)向內(nèi)部員工和社會(huì)公眾或企業(yè)募集資金用于本地區(qū)能產(chǎn)生收益的基礎(chǔ)工程，如道路、橋梁等項(xiàng)目。企業(yè)向個(gè)人集資受到政府的嚴(yán)格控制，但以一家企業(yè)牽頭向企業(yè)集資或參股，共同開發(fā)建設(shè)收費(fèi)道路和收費(fèi)橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，對中小工程是較好的融資辦法。

　　3.利用外資

　　外資包括向外國政府、國際金融組織貸款和外國銀行出口信貸，中國銀行對外籌集現(xiàn)匯資金和對外發(fā)行債券，開發(fā)租賃業(yè)務(wù)籌集的資金，地方、部門直接向外借入的資金，以及外商直接提供設(shè)備、技術(shù)和現(xiàn)匯資金。

　　深圳市政府和企業(yè)通過融資進(jìn)行基本建設(shè)取得了輝煌的成績。但有幾個(gè)問題值得注意，在今后工作中需加以改進(jìn)和完善。

　　1.對大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行股票籌集資金的方法要慎重研究其利弊

　　這種融資方式優(yōu)點(diǎn)顯而易見，資金量大，一步到位，初期資金成本很低，只需支付少量的發(fā)行費(fèi)用。上市公司為保持一定的投資回報(bào)率，在籌集的資金使用上只能流向產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目，而不會(huì)投向社會(huì)效益好而本身經(jīng)濟(jì)效益差的大型基礎(chǔ)設(shè)施。如果將全部集資投入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在運(yùn)行階段，上市公司為求利潤，只能靠不斷大幅提高用戶費(fèi)用來獲利，結(jié)果是嚴(yán)重影響大型項(xiàng)目應(yīng)有的社會(huì)效益，甚至影響到周邊地區(qū)的開發(fā)，反過來又影響到上市公司經(jīng)營業(yè)績。

　　2.建設(shè)債券發(fā)行工作存在的問題

　　美國政府公共大型工程其最主要的建設(shè)資金來源是依靠發(fā)行長期建設(shè)債券。建設(shè)債券的優(yōu)點(diǎn)：①利息比同期銀行存款利息略高，資金成本較低；②資金到位及時(shí)并能保證工程進(jìn)展，確保按時(shí)完工；③投資者需用現(xiàn)金時(shí)，可通過證券市場套現(xiàn)；④由于建設(shè)資金成本降低，項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)用戶收費(fèi)得到控制，項(xiàng)目的社會(huì)效益加強(qiáng)。

　　深圳市政府發(fā)行重點(diǎn)工程建設(shè)債券主要遇到的問題：

　�、賴�家對地方政府發(fā)行債券的控制；

　　②長期債券利息不易測定；

　�、矍皫啄曩Y金市場不成熟。但目前，深圳的金融市場已日趨成熟，對發(fā)行債券極為有利。

　　各種基金不斷涌現(xiàn)，正尋求安全的投資出路，銀行利息降至很低，發(fā)行重點(diǎn)工程建設(shè)債券已是時(shí)機(jī)。

　　3.如何利用項(xiàng)目優(yōu)勢，直接向境外融資

　　深圳市利用項(xiàng)目融資（BOT方式）已有不少經(jīng)驗(yàn)，問題是深圳能否按項(xiàng)目融資的條件，由大型項(xiàng)目的開發(fā)公司或上市投資管理公司代替境外投資者的角色，利用項(xiàng)目優(yōu)勢直接向外國金融機(jī)構(gòu)融資。這個(gè)問題如果解決好了，能利用外資打開新局面，與傳統(tǒng)的采用BOT項(xiàng)目融資方法相比會(huì)節(jié)約許多資金成本。

　　境外各種可貸款資金中，各國進(jìn)出口銀行的出口信貸是各種貸款中最優(yōu)惠的，其利息最低且還款期最長，條件是其所在國有企業(yè)必須要承擔(dān)其貸款總額中70%～80%的工程施工設(shè)計(jì)或材料設(shè)備供應(yīng)。各個(gè)國家的進(jìn)出口銀行的服務(wù)宗旨是為本國的產(chǎn)品打開國際市場，由于其優(yōu)惠利率和還款計(jì)劃，是各個(gè)BOT項(xiàng)目投資者的首選融資對象。

　　從深圳現(xiàn)階段條件來看，已完全具備利用項(xiàng)目本身投資價(jià)值的吸引力、直接向境外金融機(jī)構(gòu)融資的條件。

　　二、關(guān)于深圳大型工程管理的思考與建議

　�。ㄒ唬┓e極發(fā)揮大型基建項(xiàng)目的群體效應(yīng)，建立環(huán)市高速公路和環(huán)市鐵路客運(yùn)系統(tǒng)

　　大型基礎(chǔ)設(shè)施，若服務(wù)內(nèi)容相同，會(huì)在一定程度上引起同業(yè)競爭，但將這些服務(wù)內(nèi)容相同、服務(wù)范圍不同的項(xiàng)目聯(lián)系起來就能發(fā)揮更大的社會(huì)效益。

　　1.區(qū)內(nèi)不應(yīng)再建造單座立交橋，改為建造環(huán)市高速公路系統(tǒng)作為解決城市交通堵塞和城市化發(fā)展的重要措施

　　當(dāng)內(nèi)環(huán)和外環(huán)高速公路建成之后，整個(gè)深圳市特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外都被高速環(huán)路包括，形成外環(huán)套內(nèi)環(huán)、環(huán)中還有環(huán)的高速公路系統(tǒng)。產(chǎn)生了單一條高速公路無法產(chǎn)生的群體效應(yīng)，必將有效地解決城市交通堵塞，使深圳市的人流和物流交換效率加快并帶動(dòng)城市的效區(qū)化發(fā)展。

　　2.規(guī)劃建立環(huán)狀鐵路公交系統(tǒng)

　　深圳現(xiàn)有三條鐵路線，其中京九鐵路深圳段是國家鐵路主干線路，平鹽鐵路和平南鐵路是鐵路支線，屬地方鐵路，分屬三家公司管理。它們相交在平湖鐵路編組站，形成“個(gè)”字形狀分布，如果規(guī)劃中的深圳地鐵建成將增多一條鐵路線。這條地鐵線最終將東至鹽田西達(dá)南山延伸至黃田。深圳市范圍內(nèi)鐵路的分布將改變?yōu)椤皞恪弊中�，像帶軸的圓錐狀。平面看由三個(gè)角形組成，可視為三個(gè)封閉的不規(guī)則的環(huán)狀。

　　如能將四家鐵路公司聯(lián)合起來，也就可以將四條鐵路線形成一個(gè)小的鐵路局網(wǎng)，形成一個(gè)外環(huán)套東西兩個(gè)內(nèi)環(huán)。設(shè)立環(huán)市鐵路公交系統(tǒng)的設(shè)想到那時(shí)候硬件已基本具備，主要是解決好營運(yùn)和管理問題。再將平南、平鹽兩條鐵路改為在滿足港口貨運(yùn)情況下，利用大量富余運(yùn)力改做城市客運(yùn)，則整個(gè)鐵路局域網(wǎng)便成為一個(gè)環(huán)狀鐵路公交系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是由地下鐵路和地面鐵路組成，將特區(qū)內(nèi)外聯(lián)成一片。

　　如果環(huán)市城市鐵路客運(yùn)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)，將可以解決城市交通問題，盤活平鹽、平南鐵路公司十幾億元存量資產(chǎn)，還必將促進(jìn)特區(qū)二線外城市建設(shè)的發(fā)展，帶動(dòng)住房郊區(qū)化的發(fā)展；促進(jìn)深圳特區(qū)內(nèi)外整體發(fā)展的速度，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　�。ǘ�）深化債券融資和項(xiàng)目融資試驗(yàn)，為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌措建設(shè)資金

　　前幾年，深圳市政府在債券融資方面做過一系列嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但由于種種原因，沒有繼續(xù)深入下去。在項(xiàng)目融資方面，采用BOT方法成功地吸引外資建成了沙頭角B電廠和海觀高速公路等大型項(xiàng)目。利用這兩種方法融資，操作較復(fù)雜，難度較高，優(yōu)點(diǎn)是資金成本低，數(shù)量大，可以不花或少花市財(cái)政資金而建成政府想建的工程。如能將債券發(fā)展成為主要的建設(shè)資金來源和直接利用項(xiàng)目優(yōu)勢向境外金融機(jī)構(gòu)采用無追索權(quán)的債權(quán)融資，必將對深圳的大型基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

　　1.重點(diǎn)研究，大膽改革，突破地方政府發(fā)行長期建設(shè)債券的難關(guān)，拓寬融資渠道

　　目前深圳的金融市場比幾年前得到很大發(fā)展和改善，各種基金涌現(xiàn)，銀行利息低落，這些都是發(fā)行債券的有利條件。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施投資大，還本期長，需要發(fā)行還本期超過項(xiàng)目投資回收期的長期（15～30年）債券才能從根本上解決問題。前幾年發(fā)行過的3年期高息建設(shè)債券沒有進(jìn)行下去的根本原因就在于此。為此，要解決好債券發(fā)行問題，需采取以下幾項(xiàng)措施：①要取得中央的支持，給予特區(qū)自行發(fā)行債券的權(quán)力和指標(biāo)額度；②選好債券形式和投資項(xiàng)目。采用收益?zhèn)�券，即利用�?xiàng)目本身營運(yùn)產(chǎn)生的收益作為還本付息的資金來源；③采取分期發(fā)行，以新還舊的發(fā)行方式，逐步過渡到發(fā)行更長期的債券；④對投資債券所獲利息應(yīng)給予個(gè)人或企業(yè)免稅的政策。刺激投資債券的欲望和降低債券利息。

　　2.拓展項(xiàng)目融資的新思路，提高利用外資的水平

　　項(xiàng)目融資中傳統(tǒng)的BOT項(xiàng)目方法都是由一家境外投資公司發(fā)起，聯(lián)合多家公司組成一個(gè)合伙公司。這家合伙公司自己投資30%，再聯(lián)系國際金融機(jī)構(gòu)，貸款給國內(nèi)效益較好的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，再成立一家專門公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理并負(fù)責(zé)還本付息。合伙公司通過總承包工程獲得高額利潤。

　　深圳應(yīng)選擇自己的一家公司成為投資發(fā)起人代替境外投資公司的角色，通過與其他公司聯(lián)合，仿照BOT方法，吸引國際資金到深圳的特大型基礎(chǔ)設(shè)施上來投資。為達(dá)到這個(gè)目的，可采取以下措施：①選擇一家或幾家具有雄厚資本實(shí)力，在國內(nèi)外有一定知名度，并且在國外有許多資產(chǎn)并與國際融資機(jī)構(gòu)關(guān)系良好的企業(yè)；②聯(lián)合中國建筑總公司、中國港灣工程公司、中國鐵路建筑總公司或是境外一些工程或設(shè)備制造商，組合成一家新的投資公司；③在深圳先選擇好擬投資項(xiàng)目，取得項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)；④對需要利用外資總額的80%的工程或設(shè)備進(jìn)行國際招標(biāo)；⑤為項(xiàng)目本身成立一個(gè)建設(shè)和經(jīng)營管理公司。

　　3.慎重研究利用發(fā)行股票為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目募集資金的方法

　　發(fā)行股票只解決資金籌集問題，沒有考慮到資金的使用和投資回報(bào)及其引起的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，對這一問題政府應(yīng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，及早采取措施。

　�。ㄈ�）建立工程設(shè)計(jì)賠償和強(qiáng)制保險(xiǎn)體制，通過招標(biāo)競爭提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)中至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響投資的多少、工期的長短和工程質(zhì)量的好壞與安全。因此，無論是加強(qiáng)投資控制還是抓質(zhì)量管理，都應(yīng)首先抓住設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)。

　　1.建立設(shè)計(jì)賠償體制

　　如發(fā)生因設(shè)計(jì)原因造成工程工期延長、浪費(fèi)投資和安全質(zhì)量事故，設(shè)計(jì)單位和有關(guān)設(shè)計(jì)工程師要賠償建設(shè)單位全部經(jīng)濟(jì)損失，包括直接和間接損失。造成設(shè)計(jì)事故的有關(guān)設(shè)計(jì)工程師應(yīng)按責(zé)任輕重共同承擔(dān)總賠償?shù)囊欢ū壤�的損失費(fèi)。主要責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)其中主要的損失。如此便將設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)人員推到了風(fēng)險(xiǎn)很高的位置，由外力迫使設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)人員提高責(zé)任心和設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　2.實(shí)行設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)人員強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

　　為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保證賠償?shù)膬冬F(xiàn)，設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)人員必須購買保險(xiǎn)來保護(hù)自己。政府可立法規(guī)定不購買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)公司和個(gè)人不能承擔(dān)任務(wù)。保險(xiǎn)公司為保證自身的利益，必須對申請購買保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行審核，滿足條件者才可辦理保險(xiǎn)手續(xù)。

　　3.提高設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)的重大作用是相背的，仍保留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，反映出對知識和創(chuàng)造性不夠重視。為配合設(shè)計(jì)賠償和保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)，更主要的是為了提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，必須提高現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　結(jié)合我國國情，建議設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可提高至3%～6%，并規(guī)定取費(fèi)不僅與工程規(guī)模有關(guān)，更主要與設(shè)計(jì)難度有關(guān)。

　　4.全面實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，根據(jù)技術(shù)實(shí)力、設(shè)計(jì)水平和信譽(yù)評定中標(biāo)單位

　　只有通過公開招標(biāo)才能選出真正好的設(shè)計(jì)單位，同時(shí)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、更新技術(shù)設(shè)備和提高人員素質(zhì)。

　　招標(biāo)工作中，評標(biāo)和定標(biāo)原則對投標(biāo)人員起著主要的導(dǎo)向作用。為了規(guī)范行業(yè)行為，有必要在全市甚至將來在全國統(tǒng)一規(guī)定評定標(biāo)的原則，按照設(shè)計(jì)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)和參加本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員的水平和經(jīng)驗(yàn)，以及設(shè)計(jì)公司對本項(xiàng)目業(yè)主意圖的理解等指標(biāo)，來綜合評議和確定設(shè)計(jì)單位。

　�。ㄋ模┨岢�采取最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的施工招標(biāo)評定方法

　　深圳現(xiàn)行的三種主要施工評標(biāo)方法是：分段評標(biāo)法、合理低價(jià)法和評審法。為進(jìn)一步完善施工評標(biāo)方法，在吸取美國成功使用幾十年的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行深圳采取的三種評標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)，建議采用修正的兩種最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)方法。即簡單最低投標(biāo)價(jià)評標(biāo)法和評審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。

　�。ㄎ澹�對特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予更優(yōu)惠的政策，加快其建設(shè)速度，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　港口和機(jī)場這樣一些特大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于城市的發(fā)展具有舉足輕重的影響�！俺且愿叟d”、“港以城榮”，這八個(gè)字就高度概括了兩者之間的關(guān)系，這里的“港”包含海港和航空港。為使這些基礎(chǔ)設(shè)施對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用，除了要繼續(xù)給予這些項(xiàng)目一貫的支持和幫助外，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

　　一是改用社會(huì)效益代替經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來考核負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)。由于投資巨大，建設(shè)周期長，加上配套設(shè)施多，項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益肯定不會(huì)太好，但它們對城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，社會(huì)效益很大，因此用社會(huì)效益來考核和要求這些項(xiàng)目比較合理。

　　二是要將鹽田港和深圳機(jī)場等公司與一般經(jīng)營開發(fā)公司區(qū)分開來，繼續(xù)授予它們部分政府職能，即作為政府特別機(jī)構(gòu)按公司形式進(jìn)行經(jīng)營管理，而不能簡單地視同為政府辦企業(yè)。

　　三是給予更優(yōu)惠的政策支持。①延長目前實(shí)行的頭幾年減免稅收政策至長期全免，或至少是全免地方稅收，但可以明確規(guī)定全免項(xiàng)目和范圍；②免收土地管理費(fèi)；③免收在指定范圍開發(fā)房地產(chǎn)應(yīng)上繳的城市配套費(fèi)和土地價(jià)差款等費(fèi)用，或是只計(jì)算實(shí)際免繳作為政府補(bǔ)助；④減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

　　四是政府出面為這些項(xiàng)目向社會(huì)發(fā)行收益?zhèn)�券，以代替商業(yè)貸款指標(biāo)額度的方法，擴(kuò)大融資渠道，降低建設(shè)成本。

　�。�六）建立工程建設(shè)行業(yè)信息收集和管理系統(tǒng)

　　目前，我國工程建設(shè)行業(yè)缺乏行業(yè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)商，以及各類注冊工程師有關(guān)工作情況的信息庫，建設(shè)單位無法全面客觀地掌握和了解前述這些資料。這種情況不利于建設(shè)單位在各類招標(biāo)評標(biāo)中全面評價(jià)投標(biāo)人情況，不利于施工單位采購合適優(yōu)質(zhì)的材料設(shè)備，阻礙用人單位招聘到真才實(shí)學(xué)的有關(guān)注冊工程師。

　　然而，深圳完全有必要也能夠建立起一個(gè)有關(guān)工程建設(shè)行業(yè)各種信息的收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)工作可由市建設(shè)局城建檔案館來做。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)工程建設(shè)的法制管理，完善執(zhí)法的激勵(lì)和制約機(jī)制

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府完全是用行政手段對工程建設(shè)行業(yè)進(jìn)行管理，而市場經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提倡自由競爭。政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行宏觀導(dǎo)向和監(jiān)督控制，用法律和規(guī)章制度約束和保障工程建設(shè)行業(yè)按市場規(guī)律運(yùn)作。

　�、俳�立一套全行業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的激勵(lì)和制約機(jī)制；

　�、诜ㄒ�(guī)要詳細(xì)，操作方法要簡單明了；

　�、蹐�(zhí)法要嚴(yán)；

　�、芙�立采用法律手段解決糾紛的市場機(jī)制；

　�、菡�府要加強(qiáng)監(jiān)督和保證設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位在公平、公正和公開的條件下競爭。

　　這樣，可以進(jìn)一步加強(qiáng)深圳市依法治理工程建設(shè)行業(yè)市場的力度，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依和令行禁止，減少行業(yè)的不正之風(fēng)，確保建設(shè)工程百年大計(jì)和工程建設(shè)行業(yè)市場的健康發(fā)展。

　�。ò耍┤�面推廣工程合同擔(dān)保制度

　　工程承包合同是一種法律行為，一經(jīng)簽訂就具有法律效力，受法律保護(hù)。但在承包實(shí)踐中，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)濟(jì)成分條件下，單一依靠法律保護(hù)尚不足以保證合同的切實(shí)履行，必須有第三方提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

　　合同條款固然能約束當(dāng)事人履行義務(wù)，但只能局限在簽約雙方解決發(fā)生的問題。如果有了第三方提供的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，承包商履行義務(wù)就有了雙重信用保障，萬一發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，可憑經(jīng)濟(jì)擔(dān)保得到賠償。

　　深圳在工程建設(shè)管理的改革方面一直走在全國的前面，經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的錘煉，深圳已經(jīng)具備全面推廣實(shí)行工程合同銀行保函制度的條件。

　�、�  國情不同采取的保函種類也不同。通常有投標(biāo)保函、履約保函、付款保函、預(yù)付款歸還保函和質(zhì)量保函等幾種類型；

　�、�  投標(biāo)保函擔(dān)保金額以往采用1%～2%的投標(biāo)價(jià)，建議統(tǒng)一規(guī)定為5%的投標(biāo)報(bào)價(jià)。適當(dāng)提高擔(dān)保金額總數(shù)，可以起到預(yù)選作用，因?yàn)殚_具不出5%保函的投標(biāo)人更不能開具出擔(dān)保金額更高的履約保函；

　�、�  實(shí)行業(yè)主付款保函制度；

　�、�  立法規(guī)定允許未獲付款的分包商、材料商和工人可以扣壓承包商正在承建的業(yè)主工程，直至欠款得到解決；

　�、�  鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)公司開展保函業(yè)務(wù)；

　�、�  通過立法提供法律保障。

　　采取以上一系列措施的目的是想形成一種機(jī)制，從根本上消除建設(shè)企業(yè)三角債這個(gè)老大難問題，實(shí)現(xiàn)對投資的控制和質(zhì)量的管理。

　�。ň牛�實(shí)行專業(yè)化分工和社會(huì)化合作，提高施工質(zhì)量和規(guī)范施工企業(yè)管理

　　深圳的改革推動(dòng)了國有工程建設(shè)企業(yè)經(jīng)營上的徹底改革，施工企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大而全”――企業(yè)辦社會(huì)的模式，改變至“少而精”――走向社會(huì)參加激烈競爭的模式。

　　大量民工和包工隊(duì)伍的出現(xiàn)滿足了深圳工程企業(yè)的需要，召之即來，揮之即去。企業(yè)既解決了勞動(dòng)力問題又沒有背上負(fù)擔(dān)。但包工隊(duì)伍滿足成立私營企業(yè)條件從而納入政府管理的很少，加上遍布全市的民工隊(duì)伍和新增國有工程企業(yè)下崗職工，政府對施工隊(duì)伍的管理存在很大的難度。而對大量未經(jīng)訓(xùn)練的臨工的使用也嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，甚至是造成有些工程質(zhì)量低劣的主要原因之一。

　　如何解決民工隊(duì)伍和包工隊(duì)伍管理難的問題，答案是強(qiáng)化民工專門技能的培訓(xùn)，實(shí)行專業(yè)化分工和社會(huì)化合作，達(dá)到提高工程質(zhì)量和規(guī)范施工隊(duì)伍的管理。①大幅降低私有建筑企業(yè)的成立條件；②將專業(yè)分工劃分更細(xì)；③進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗；④將工程分包細(xì)分，合法化和公開化；⑤進(jìn)行社會(huì)化合作。

　　國有企業(yè)只需派出精干的現(xiàn)場管理人員就能管理工程項(xiàng)目的實(shí)施，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)向著技術(shù)型、管理型和資本經(jīng)營型發(fā)展，提高工程項(xiàng)目的綜合管理水平，使工程項(xiàng)目質(zhì)量更有保證并得到提高。

　�。ㄊ�）提倡工程管理專業(yè)化，提高工程管理水平

　　工程建設(shè)行業(yè)在西歐和美國是個(gè)很古老的行業(yè)，各類專業(yè)技術(shù)人員趨于飽和，技術(shù)人員普遍工作經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高。深圳是個(gè)新城市，由于建設(shè)行業(yè)發(fā)展很快，缺少大量有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、有管理才能的技術(shù)和管理人才。而工程建設(shè)項(xiàng)目多，業(yè)主們大部分不太熟悉建設(shè)管理，形成高級技術(shù)人才的供需不平衡，對工程質(zhì)量、安全和工期及投資控制都有很大影響。

　　目前，深圳市工程行業(yè)推行的工程建設(shè)監(jiān)理制度，基本上解決了上述矛盾。但如何進(jìn)一步完善，引用美國的成功管理經(jīng)驗(yàn)，建議采取以下措施：

　�、儆晒こ坦芾砉�司代業(yè)主進(jìn)行專業(yè)化管理。管理公司的職能是代替業(yè)主對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理；

　�、诠こ坦芾砉�司的產(chǎn)生。既可專門成立工程管理公司，也可以由目前的監(jiān)理公司在具體一個(gè)工程項(xiàng)目中扮演工程管理公司的角色；

　�、凼┕す芾砟Ｊ剑簶I(yè)主→工程管理公司→監(jiān)理公司→施工隊(duì)伍；

　�、芄潭üこ坦芾砉�司，更換監(jiān)理公司和施工隊(duì)伍；

　�、荼O(jiān)理公司只負(fù)責(zé)施工監(jiān)理。

　�。ㄊ�一）大膽引進(jìn)外國公司參與競爭，積極推廣國際上先進(jìn)的管理軟件

　　以往我們比較注重引進(jìn)國外的先進(jìn)施工機(jī)械，而忽視技術(shù)知識的引進(jìn)。事實(shí)證明，設(shè)備要引進(jìn)，但更要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

　　工程管理電腦軟件屬于典型的技術(shù)知識，它是國外工程管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方法的綜合結(jié)晶。引進(jìn)先進(jìn)的電腦軟件，實(shí)際上是在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法。

　　通過引進(jìn)外國大公司參與深圳的大型工程建設(shè)，可以為我們帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在中外雙方人員共同建設(shè)和管理過程中，我們可以很快吸收和掌握國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)而大幅度提高深圳工程管理的整體水平。