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加入WTO對(duì)中國(guó)水環(huán)境及節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的影響與對(duì)策

2007-12-12 13:33    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:在了解我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的概況以及與國(guó)外的差距基礎(chǔ)上,了加入WTO后對(duì)我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的有利和不利,從而提出了加入WTO后水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采取的對(duì)策與建議。

  關(guān)鍵詞:WTO 水環(huán)境 節(jié)水灌溉 標(biāo)準(zhǔn)化

  1、前 言

  標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國(guó)主義市場(chǎng)體制逐步完善的必要條件之一,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐,也是我國(guó)加入WTO后應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè),特別是改革開(kāi)放20多年的,建成了一套基本上滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系,為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的新形勢(shì),我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然存在著不適應(yīng)新形勢(shì)要求的一些突出,特別是如何適應(yīng)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的需要,如何與國(guó)際慣例接軌,是擺在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作面前的新課題。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代國(guó)際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘已達(dá)1000種以上,其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘約占非關(guān)稅壁壘的60%~70%.技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序方面,正日益成為調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易的杠桿,成為最難對(duì)付的貿(mào)易障礙。

  2002年元月科技部召開(kāi)的全國(guó)科技會(huì)議提出,要實(shí)施人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略,并將“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”列入2002年要實(shí)施的12個(gè)重大科技專項(xiàng)之中;9月在成都舉行的科協(xié)學(xué)術(shù)年會(huì)上,加入WTO后的對(duì)策成為年會(huì)的主題和與會(huì)專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。這些都充分說(shuō)明了加入WTO后開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的重要性。

  加入WTO,意味著我國(guó)將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,融入世界經(jīng)濟(jì)主流。按照WTO國(guó)際規(guī)則運(yùn)作,無(wú)疑這會(huì)對(duì)我國(guó)各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的沖擊和深遠(yuǎn)的影響。水環(huán)境和節(jié)水灌溉作為我國(guó)水利部門(行業(yè))中的領(lǐng)域,當(dāng)然也不例外。

  2、中國(guó)水環(huán)境和節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化概況

  2.1 水環(huán)境

  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度,也是相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護(hù)主管單位進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù),是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體化、指標(biāo)化,是貫徹實(shí)施我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。無(wú)論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評(píng)價(jià)、取水許可、排污收費(fèi)、環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動(dòng),都離不開(kāi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)。

  水環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重中之重,水利系統(tǒng)經(jīng)過(guò)努力,現(xiàn)已建成了以251個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為核心,2861個(gè)各類水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ),覆蓋全國(guó)江河湖庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系;已有51家水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證,占水利系統(tǒng)質(zhì)檢中心的61.4%,它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。

  2.1.1 水環(huán)境法規(guī)與規(guī)章等

  建國(guó)以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),頒布了一系列的相關(guān)水環(huán)境法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等,這些均為水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)與執(zhí)行提供了執(zhí)法依據(jù)。主要的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律和法規(guī)。

  主要的行政法規(guī)及法規(guī)性文件有《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。

  主要的部門(地方)規(guī)章及規(guī)范性文件有《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《水利部水文設(shè)備管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)黃河流域水污染防治條例》等。

  為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)已正式發(fā)布,共6篇21章742條,其中第六篇 水環(huán)境影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè) 共2章24條。第1章水環(huán)境影響評(píng)價(jià),共有強(qiáng)制性條文8條,摘自《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》SDJ302-88(試行)和《江河流域環(huán)境規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》SL45-92.第2章水環(huán)境監(jiān)測(cè),共有強(qiáng)制性條文16條,摘自《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》SL 219-98、《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50288-99.

  2.1.2 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

  水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系,明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個(gè)完整的管理體系。我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,可概括為“六類三級(jí)”,即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測(cè)分析標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)六類,與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。

  國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其它的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。截止到2001年9月底為止,由國(guó)家環(huán)保總局主管頒布的水環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)370項(xiàng)(不包括水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)),占環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的65.3%,可見(jiàn)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的地位。水環(huán)境衛(wèi)生方面至少有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)。

  水利部頒布水環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng),其中水利部系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)(二級(jí))29項(xiàng),水質(zhì)分析測(cè)定方法21項(xiàng),水質(zhì)采樣標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng),水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范1項(xiàng),水環(huán)境檢測(cè)儀器、設(shè)備校驗(yàn)方法1項(xiàng),地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。擬編標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng),起草標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng),征求意見(jiàn)1項(xiàng),送審標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。

  此外,制定水環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門還有建設(shè)部、國(guó)土資源部等。建設(shè)部頒布城市供水、生活飲用水方面的標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng),國(guó)土部頒布了地下水檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)等。而在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中,水利工程中的供水節(jié)水專業(yè)門類所列13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中,只有1項(xiàng)已頒發(fā)布,其余12項(xiàng)一半仍處于擬編狀態(tài)。

  2.2 節(jié)水灌溉

  國(guó)家、地方和各部委發(fā)布的節(jié)水灌溉方面的法規(guī)、條例、規(guī)章有:中華人民共和國(guó)水法、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知、灌區(qū)管理暫行辦法、取水許可制度實(shí)施辦法、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例等。

  《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)中,涉及節(jié)水灌溉領(lǐng)域的有3本標(biāo)準(zhǔn)共17個(gè)條文,即節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范、泵站施工規(guī)范、泵站設(shè)計(jì)規(guī)范。在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)中,必須強(qiáng)制執(zhí)行這些條文。

  《強(qiáng)制性條文》的發(fā)布,有力地維護(hù)了國(guó)家和人民群眾的利益,推動(dòng)了水行政主管部門對(duì)水利工程建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程和環(huán)節(jié)的技術(shù)控制,有利于整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序,有利于提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。它的發(fā)布與實(shí)施,是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體制改革的切入點(diǎn),是向建立由強(qiáng)制性的水利技術(shù)法規(guī)與自愿采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新體制邁出的關(guān)鍵性的一步。

  節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的制定有水利系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和機(jī)械系統(tǒng)等,其標(biāo)準(zhǔn)種類分為國(guó)家、行業(yè)、地方與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4類。根據(jù)最近出版的“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編 灌溉排水卷”統(tǒng)計(jì)(截止到2001年12月底),已有該方面的標(biāo)準(zhǔn)119項(xiàng),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)25項(xiàng),水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SL)37項(xiàng),機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JB)57項(xiàng)。119項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)用泵標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng),占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的42.8%,節(jié)水設(shè)備與材料標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng),占40.0%.

  2002年8項(xiàng)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布,從8月1日起實(shí)施,8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的名稱如下:

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 灌溉閥的壓力損失試驗(yàn)方法 (GB/T 18688-2002)

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 小型手動(dòng)塑料閥(GB/T 18689-2002

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過(guò)濾器 網(wǎng)式過(guò)濾器(GB/T 18690.2-2002

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過(guò)濾器 自動(dòng)清洗網(wǎng)式過(guò)濾器(GB/T 18690.3-2002)

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 止回閥 (GB/T 18691-2002)

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 直動(dòng)式壓力調(diào)節(jié)器(GB/T 18692-2002)

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 浮子式進(jìn)排氣閥(GB/T 18693-2002)

  農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 非旋轉(zhuǎn)式噴頭技術(shù)要求和試驗(yàn)方法(GB/T 18687-2002)

  在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中,水利工程中的灌溉排水專業(yè)門類所列50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中,30項(xiàng)已頒發(fā)布,其余處于起草、擬編狀態(tài)。需要注意的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中水利系統(tǒng)制定的僅有3項(xiàng),即灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50288-99)、泵站設(shè)計(jì)規(guī)范(GB/T 50265-97)與噴灌工程技術(shù)規(guī)范(GBJ 85-85)。

  節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的分類,在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中是按綜合技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、材料、試驗(yàn)、設(shè)備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設(shè)備或工程、產(chǎn)品、方法、基礎(chǔ)與環(huán)保劃分的。

  3、加入WTO對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的

  3.1 加入WTO對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)遇首先有利于促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變,提高我國(guó)國(guó)民的水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉意識(shí)。加入世界貿(mào)易組織,可促進(jìn)我們的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)軌道,加快國(guó)內(nèi)各項(xiàng)制度的建立或完善,使我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步與世界接軌。

  現(xiàn)在,許多國(guó)際環(huán)境條約、公約都把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段,規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款,控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移,保護(hù)候鳥(niǎo)、魚(yú)、海洋動(dòng)物以及瀕危物種及其它們所處的棲息地,控制危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的危害,保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境。

  我國(guó)加入WTO,就是要融入世界經(jīng)濟(jì)體系,在國(guó)際竟?fàn)幹凶袷亍坝螒蛞?guī)則”,轉(zhuǎn)變思想觀念,這必將迫使我們對(duì)水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉有更深刻的認(rèn)識(shí)。

  其次有利于提高我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)水平以及水污染防治產(chǎn)業(yè)和灌排的結(jié)構(gòu)調(diào)整!叭胧馈焙,隨著我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家更加全面廣泛地接觸了解,積極引進(jìn)、吸收、消化國(guó)外水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),充實(shí)和完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)水平。WTO/TBT規(guī)定:各國(guó)制定有關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和檢驗(yàn)制度等,需提前6~8個(gè)月將之通報(bào)各成員國(guó)征求意見(jiàn),通過(guò)這一規(guī)定,我們可以獲取其它場(chǎng)合無(wú)法得到的技術(shù)資料,了解高新技術(shù)可能對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉的影響,提高技術(shù)、工作水平。

  “入世”后,水環(huán)境污染防治產(chǎn)業(yè)和灌排產(chǎn)業(yè)在面臨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)的同時(shí),可以打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的一些不符合世界貿(mào)易組織原則的技術(shù)限制,這有利于我們對(duì)西方先進(jìn)技術(shù)的吸收,提高我國(guó)該方面的技術(shù)水平,進(jìn)一步發(fā)展。

  入世后,國(guó)外新的水環(huán)境污染治理設(shè)備技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)會(huì)源源不斷輸送到我們國(guó)家,我們可以有選擇性地進(jìn)行挑選適合于我們不同區(qū)域治理和使用的設(shè)備和技術(shù),從而改善我們居住的環(huán)境、節(jié)約水資源,提高水資源利用效率。

  第三有利于信息交流和提高水環(huán)境和節(jié)水灌溉設(shè)備與產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)水平。積極利用我國(guó)作為WTO成員國(guó)中發(fā)展家這一條件,要求其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的WTO成員國(guó)在技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面給予技術(shù)援助。入世后,世界各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)信息交流加快,有利于我國(guó)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌,為數(shù)據(jù)的可比帶來(lái)了便利,有利于提高監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)水平。可促使水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室與節(jié)水產(chǎn)品檢測(cè)中心化驗(yàn)人員嚴(yán)格按質(zhì)量管理手冊(cè)操作,自覺(jué)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)分析方法,從而提高技術(shù)水平和自身素質(zhì)。

  3.2 加入WTO對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的挑戰(zhàn)由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與WTO的通行規(guī)則還有許多不相適應(yīng)的地方,對(duì)我國(guó)水行業(yè)相關(guān)部門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),在具體執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將會(huì)帶來(lái)許多,我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖有一定的數(shù)量,但在質(zhì)量(技術(shù)指標(biāo)值)和某些標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上如水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水生物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),如ISO水質(zhì)取樣標(biāo)準(zhǔn)共20項(xiàng),我國(guó)僅有4項(xiàng);ISO生物方面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)共有49項(xiàng),占全部水質(zhì)分析方法的28.6%,而我國(guó)僅有4項(xiàng),占3.3%.還有相當(dāng)一部分節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)比較陳舊,有些標(biāo)準(zhǔn)10多年都沒(méi)有修訂過(guò),未能在標(biāo)準(zhǔn)中及時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝。根據(jù)統(tǒng)計(jì),53項(xiàng)現(xiàn)有節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)齡10-15年的有23項(xiàng),15年以上的有4項(xiàng)。節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)中,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占的比例較高,而采標(biāo)率較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)節(jié)水灌溉器材設(shè)備規(guī)格品種不全、附屬部件和管件不配套、材質(zhì)不配套、管道連接施工工藝不配套、設(shè)備的可靠性和耐久性不高等,這些均與標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂跟不上有密切的關(guān)系在水污染防治與節(jié)水灌溉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)灌溉設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、成套化等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距,與WTO的通行規(guī)則也有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

  首先“入世”可能加重我國(guó)的水環(huán)境污染!叭胧馈焙,根據(jù)世界貿(mào)易組織的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易”原則,外商將享受“國(guó)民待遇”,進(jìn)入我國(guó)投資的外商企業(yè)必然增多,設(shè)備、工藝進(jìn)口范圍也必然進(jìn)一步擴(kuò)大。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),水、土地、礦產(chǎn)等資源以及能源的消耗必然加快,將形成新的環(huán)境壓力。引進(jìn)項(xiàng)目增加又不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)部分項(xiàng)目缺乏全面評(píng)價(jià)的情況。目前,國(guó)內(nèi)環(huán)境法制還不十分健全,一定程度上還存在“人治”的現(xiàn)象;有些地方仍存在有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),“不惜犧牲環(huán)境代價(jià),盲目招商引資,追求經(jīng)濟(jì)泡沫式增長(zhǎng)”的短期行為。因此,可能給有些不法外商可乘之機(jī),轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染,結(jié)果引進(jìn)一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,加重我國(guó)的環(huán)境污染,造成環(huán)境公害或資源的過(guò)度消耗。另外,由于我國(guó)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)寬松,會(huì)使那些重污染遷入我國(guó),也加大了環(huán)境壓力。

  第二“入世”對(duì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。各個(gè)國(guó)家在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段,政府及其公眾對(duì)水環(huán)境與節(jié)水灌溉關(guān)注的程度、要求不同,因此決定了資金投入和技術(shù)水平的差異,決定了各國(guó)水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度上的參差不齊。

  我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,生產(chǎn)力水平還相對(duì)較低,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)要求較低。如在飲用水標(biāo)準(zhǔn)方面,美國(guó)制定了有關(guān)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)技術(shù)法規(guī),而我國(guó)目前還是空白;水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量方面,歐共體共56項(xiàng),美國(guó)共52項(xiàng),而我國(guó)只有35項(xiàng);指標(biāo)中有機(jī)物指標(biāo)美國(guó)多達(dá)27項(xiàng),而我國(guó)僅有7項(xiàng)。因此,入世后,在WTO統(tǒng)一游戲規(guī)則下,必須消除因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異給產(chǎn)品竟?fàn)幜Σ煌瑤?lái)的影響。這樣就向我們水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高、更迫切的要求,一時(shí)可能會(huì)難以適應(yīng)。

  4、加入WTO水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采取的對(duì)策與建議

  “入世”是中國(guó)走向世界的必然選擇。水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及機(jī)械等行業(yè)應(yīng)對(duì)“入世”將給水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)的影響有充分認(rèn)識(shí)。在機(jī)構(gòu)、人員、資金上給予保證,并逐步加強(qiáng)。

  4.1 提高我國(guó)水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn),與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接WTO允許其成員采取保護(hù)人體健康、動(dòng)植物健康、環(huán)境和資源的措施,同時(shí)也對(duì)這些措施的使用進(jìn)行限制,以確保不被濫用為貿(mào)易保護(hù)主義措施。這就是說(shuō),在貿(mào)易中附加環(huán)境要求,有些是合理的,但有些被利用作為貿(mào)易保護(hù)主義的借口。

  作為我國(guó)環(huán)境政策,一方面要反對(duì)有些國(guó)家設(shè)置過(guò)高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并以此為理由限制我國(guó)產(chǎn)品向其出口,另一方面要努力提高我國(guó)自己的水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)。在符合國(guó)情國(guó)力的前提下,使我國(guó)水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近,這些標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)等,使我國(guó)不會(huì)因達(dá)不到對(duì)方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等而受技術(shù)壁壘所阻。

  4.2 依靠進(jìn)步,發(fā)展灌排與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),推廣實(shí)施ISO 9000、14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分利用“入世”的有利因素,利用多種渠道,積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),依靠科技進(jìn)步發(fā)展節(jié)水灌溉與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量,以優(yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以防止美歐國(guó)家利用它們的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑技術(shù)壁壘,搞垮我國(guó)節(jié)水灌溉與水環(huán)境產(chǎn)品制造業(yè)。加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和,順應(yīng)世界潮流,擴(kuò)大灌排與環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增加發(fā)展后勁,走出一條自我發(fā)展的新路子。國(guó)家應(yīng)制定和實(shí)施與ISO9000、14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī),以及適合國(guó)情的質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī),在全國(guó)范圍強(qiáng)制推廣實(shí)施與建立清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品及綠色標(biāo)志認(rèn)證體系。

  4.3 完善制度建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)法力度,加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境資源方面的制度建設(shè),促進(jìn)灌排產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。充分利用“入世”的有利時(shí)機(jī),致力于企業(yè)文化建設(shè),即競(jìng)爭(zhēng)—規(guī)則—誠(chéng)信—學(xué)習(xí)—團(tuán)結(jié)—競(jìng)爭(zhēng)。節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)分屬于機(jī)械、冶金、化工、農(nóng)業(yè)、水利、輕工等多個(gè)部門,而最大的使用者是水利行業(yè),因此需加強(qiáng)行業(yè)管理,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,一致對(duì)外,而不是在國(guó)內(nèi)互相進(jìn)行不正常的競(jìng)爭(zhēng)。

  強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在外商投資項(xiàng)目中的實(shí)施力度,保證環(huán)保部門的發(fā)言權(quán)和一票否決權(quán);完善監(jiān)督措施,防止長(zhǎng)官意識(shí),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)我國(guó)實(shí)行“生態(tài)侵略”。清理和整頓與WTO/TBT協(xié)議不相符合的法規(guī)政策,提高公眾參與制定環(huán)境政策法規(guī)的機(jī)會(huì)。

  4.4 積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境活動(dòng),表明我國(guó)立場(chǎng)加入世界貿(mào)易組織不僅意味著我們應(yīng)遵守世貿(mào)游戲規(guī)則,同時(shí)也意味著以后中國(guó)可以參與制定其游戲規(guī)則。因此,我們應(yīng)積極參與國(guó)際現(xiàn)在和將來(lái)對(duì)水資源節(jié)約使用與水環(huán)境保護(hù)方面的討論和談判,表明我國(guó)在該問(wèn)題上的立場(chǎng),為包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公正、合理的結(jié)果。

  積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的節(jié)水灌溉與水環(huán)境的工作,組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,把我國(guó)的一些意見(jiàn)和要求,充分反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中去。充分利用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)功能,針對(duì)由于標(biāo)準(zhǔn)差異引起的貿(mào)易技術(shù)壁壘,開(kāi)展雙邊的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作。

  4.5 扶植培育檢驗(yàn)市場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可在國(guó)際貿(mào)易中,僅協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生消除貿(mào)易的技術(shù)壁壘,而協(xié)調(diào)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證同樣是重要的。特別要注意培育檢驗(yàn)市場(chǎng),積極爭(zhēng)取更多的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外有權(quán)威有影響的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作,爭(zhēng)取成為其代理,受理委托檢驗(yàn),下廠驗(yàn)貨、產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù),有利于企業(yè)消除技術(shù)壁壘,促進(jìn)出口。積極參與國(guó)際、區(qū)域性組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、認(rèn)證和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)活動(dòng),爭(zhēng)取簽定各種類型的多邊和雙邊的互認(rèn)協(xié)議,既可減少重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi),又利于沖破貿(mào)易的技術(shù)壁壘。

  通過(guò)國(guó)際工程招標(biāo)已了解到美國(guó)著名的加州大學(xué)弗雷斯諾噴灌設(shè)備檢驗(yàn)中心是國(guó)際認(rèn)可的噴灌設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),很多WTO成員國(guó)均承認(rèn)其測(cè)試成果,如果我國(guó)某實(shí)驗(yàn)室或檢測(cè)中心能成為其代理,或取得互認(rèn)資格,這將突破進(jìn)口國(guó)設(shè)置的技術(shù)壁壘,大大有利于我國(guó)節(jié)水灌溉產(chǎn)品的出口。

  從校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)來(lái)看,國(guó)家計(jì)量基(標(biāo))準(zhǔn)與測(cè)量證書(shū)的多邊互認(rèn),以及保障國(guó)內(nèi)校準(zhǔn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的量值溯源的有效性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校準(zhǔn)和檢測(cè),實(shí)驗(yàn)室報(bào)告互認(rèn)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。因此,一方面要大力加強(qiáng)我國(guó)基(標(biāo))準(zhǔn)的建設(shè),提高水平,另一方面要積極參與計(jì)量基準(zhǔn)的國(guó)際比對(duì)。

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