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黑龍江省水電發(fā)展狀況與問題分析

2007-02-12 16:14    【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:全面系統(tǒng)地論述了黑龍江省水電開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題及其原因。通過分析論證,使人們在水電資源的開發(fā)利用上,對于節(jié)省煤炭資源、保護生態(tài)環(huán)境和改善電源結(jié)構(gòu)、調(diào)整電網(wǎng)峰值以及水電工程的綜合利用與社會效益發(fā)揮,產(chǎn)生更清醒的認識。對于進一步開發(fā)利用水能資源,促進地域經(jīng)濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

  關(guān)鍵詞:水電建設(shè) 水電資源 水資源利用 水力發(fā)電 發(fā)展 分析 黑龍江

  黑龍江省位于中緯度亞洲大陸東岸,在我國東北地區(qū)的北部。全省地勢是西北部、北部和東南部高,東北部和西南部低。全省總面積為45.4萬km2,其中平原占42%,山地占58%。境內(nèi)水系發(fā)達,河流縱橫,有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河4個水系。流域面積在50km2以上的河流有1918條,其中流域面積超過1萬km2的河流有18條。

  黑龍江省水電不僅理論蘊藏量多,并且可開發(fā)容量也大。全國水電可開發(fā)總量為378530MW,黑龍江省為6123MW,在全國占居第13位。從表1中可以看出,在東北電網(wǎng)覆蓋的4省區(qū),可開發(fā)容量黑龍江省為第1位,已開發(fā)量為第3位,開發(fā)率僅為13%。由此可見,黑龍江省水電開發(fā)大大低于吉林和遼寧,水電建設(shè)速度極低,開發(fā)利用現(xiàn)狀不容樂觀,發(fā)展前景任重道遠。

  注:資料來源孫忱等。東北地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。面向二十一世紀中國電力可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2001

  1水電站的運營與建設(shè)

  1.1已經(jīng)建成的水電站

  黑龍江省水能資源比較豐富,開發(fā)較早,但利用程度較低,規(guī)模較小,建設(shè)速度緩慢。從20世紀50年代開始逐漸興建小水電站,但已建小水電站大多數(shù)是在20世紀60、70年代建設(shè)的。那時的水電開發(fā),主要依靠國家投入,地方集資,群眾投工等方式。就建設(shè)規(guī)模增長而言,還是在20世紀80、90年代,比如黑河市西溝水電站(裝機3.6萬kW)和遜克縣庫爾濱水電站(裝機0.6萬kW)、遜克縣白石水電站(裝機0.58萬kW)、遜克縣寶山水電站(裝機1.95萬kW)。20世紀90年代出現(xiàn)了建設(shè)象牡丹江蓮花(裝機55萬kW)這樣的大型水電站。水電站特別是大中型水電站的建設(shè),不但在電網(wǎng)上的供電質(zhì)量高,而且對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了很好的作用。僅鏡泊湖水電站在運行的頭幾年中,與同等火電相比,節(jié)省原煤136萬t,燃料費1.8億元,為下游灌溉了大量農(nóng)田,電站本身也成為中外聞名的旅游勝地。

  從蓮花、寶山、西溝等大中型水電站建成開始,標志著黑龍江省水電開發(fā)進入了一個跨躍發(fā)展的新時期。到2000年底全省已建成水電站63座(見表2),總裝機79.6萬kW,僅占可開發(fā)水能資源的13%,占全省總的裝機容量的8%,其中:地方水電站61座,裝機容量15萬kW,占全省可開發(fā)水資源的2.4%,年發(fā)電量4.4億kW.h,占全省發(fā)電量的1%。電業(yè)部門管理的2座(大、中型各1座),蓮花水電站裝機容量55萬kW,鏡泊湖水電站裝機容量9.6萬kW,年發(fā)電量11億kW.h,以上2座電站以220V電壓接入黑龍江省電網(wǎng),主要承擔電網(wǎng)的調(diào)峰任務。這些電站大多數(shù)分布在黑龍江支流和松花江支流上。

  我省裝機小于1萬kW水電站有57座,裝機容量6.4萬kW,年發(fā)電量1.9億kW.h;裝機大于1萬kW水電站有6座,裝機容量73萬kW,年發(fā)電量14億kW.h;已建3000kW以上水電站12座,裝機容量76萬kW,年發(fā)電量15億kW.h.

  已建水電站中,多數(shù)為小水電站,大型水電站只有1座,即蓮花水電站。它目前在電網(wǎng)中主要起調(diào)峰作用,在全省水電站中具有特殊地位。它是牡丹江下游的一座梯級綜合利用的大型水電站。安裝4臺單機容量137.5MW常規(guī)水輪發(fā)電機組,多年平均發(fā)電量7.97億kW.h.總庫容41.8億立米,為不完全多年調(diào)節(jié)水庫。該電站1991年開工準備,1992年11月主體工程開工,當年10月截流,1997年底第一臺機組發(fā)電。

  1.2在建水電站

  目前,省內(nèi)正在建設(shè)施工的主要水電站有山口、烏宋崗一、威虎山、龍頭橋、團結(jié)水電站,總裝機容量6.46萬kW,年發(fā)電量1.6億kW.h,其中山口、威虎山水電站2001年投入運行。在建主要水電站發(fā)電指標(見表3)。

  在建的水電站都是20世紀90年代開工建設(shè)的,有較好的技術(shù)指標和經(jīng)濟效益。比如,五大連池市山口、呼瑪縣團結(jié)、寶清縣龍頭橋水電站為水庫型電站,在發(fā)供電方面對當?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)峰發(fā)揮作用,同時對其下游農(nóng)業(yè)和城市供水也有較好效益。遜克縣烏宋崗一水電站為庫爾濱河上第4座電站,海林市威虎山水電站為海浪河支流的第2座水電站,它們是流域、梯級、滾動水電開發(fā)的典型。

  2水電開發(fā)遇到的主要問題

  2.1水電站建設(shè)存在的問題

  就我省水電站建設(shè)而言,所出現(xiàn)的問題是多方面的,需要當?shù)卣块T認真研究。

  1)前期工作做得不夠。水電開發(fā)需要很好的前期準備工作,而前期工作是政府行為,建設(shè)管理是

 、郯l(fā)電量偏低。在黑龍江省這樣的高寒地區(qū),水電站項目按裝機容量評價工程造價不可取,這是特定的地理位置決定的,與我國南方的熱帶、亞熱帶地區(qū)不可比。按年發(fā)電量評價一個電站的經(jīng)濟指標是有可比性的,因為最終在經(jīng)濟分析中起作用的是發(fā)電量的多少。發(fā)電量多還本付息電價就低,發(fā)電量少還本付息電價就高。我省水電站大多數(shù)發(fā)電量偏低,因為季節(jié)關(guān)系,利用小時數(shù)不高。

  3)政策不夠優(yōu)惠。黑龍江省的水電開發(fā),其布局都在邊境地區(qū)和邊遠地區(qū),都為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。在這些地區(qū)建設(shè)水電項目沒有土地、占林、交通等方面的優(yōu)惠政策。往往這方面的比重較大,使得工程總造價偏高,業(yè)主難以承受。水電項目建成后,只有小水電享有上繳6%增值稅,而大中水電需上繳17%增值稅。

  4)電價偏低。黑龍江省上網(wǎng)電價執(zhí)行綜合電價。目前綜合電價偏低是影響水電項目經(jīng)濟指標的一個重要因素。由于水電項目本身測算出的還本付息電價大大高于電網(wǎng)的綜合電價,如果上水電項目必須由電網(wǎng)分攤才使項目有還本付息能力。黑龍江省在牡丹江流域上的蓮花水電站,財務分析出的上網(wǎng)電價達到1.0元/kW.h以上,F(xiàn)在蓮花水電站的上網(wǎng)電價就需要整個電網(wǎng)分攤。由于電網(wǎng)的綜合電價偏低,火電效益也比較低,全網(wǎng)的效益不佳。

  峰谷電價差值偏低也影響了水電項目上馬。黑龍江省水電是電網(wǎng)調(diào)峰的主要手段,有近40%靠水電調(diào)峰。調(diào)峰的主要手段是建設(shè)抽水蓄能電站,其建成后峰谷電價差為5倍,而目前我省峰谷電價差為3倍,可見這樣的峰谷電價不能滿足抽水蓄能電站建設(shè)。

  5)建設(shè)資金投入渠道不暢。現(xiàn)在黑龍江省用于水電開發(fā)建設(shè)的投資力度較火電開發(fā)和交通業(yè)、水利工程建筑業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模小得多。歷史上靠國家投入,地方群眾投工搞水電主要是小水電建設(shè),初步形成了一定的水電發(fā)展規(guī)模。但是,僅從水利系統(tǒng)講,從1997年國務院頒布《水利產(chǎn)業(yè)政策》后,把水力發(fā)電項目劃為乙類建設(shè)項目,即不屬于社會公益為主的項目,而屬于以經(jīng)濟效益為主的項目。乙類項目建設(shè)資金由非政府財政性資金渠道解決。目前在建的水電項目,主要依靠從銀行和電力開發(fā)公司貸款。而我省水電開發(fā)項目經(jīng)濟技術(shù)指標相對較差,這無形中削弱了還貸能力,成本增大。正在建設(shè)的呼瑪縣團結(jié)水電站和遜克縣烏宋崗一水電站就屬于這種類型,已經(jīng)貸款幾千萬元,隨著工期的延長,投入力度已經(jīng)極度減弱,被迫步入投入與建設(shè)的困難時期。

  2.2電網(wǎng)運行存在的問題

  據(jù)電力“十五”規(guī)劃指出電網(wǎng)存在的問題主要是:

  1)調(diào)峰電源不足,電源結(jié)構(gòu)不合理。1998年全省有調(diào)峰能力的水電裝機占總裝機容量的比重為6.6%,2000年下降為5.8%。由于“十五”期間水電裝機容量小,全省電網(wǎng)調(diào)峰容量約2300MW~3200MW,所以迫使這部分容量的機組啟停調(diào)峰,問題十分嚴峻;鹆φ{(diào)峰不經(jīng)濟、不合理,而且事故增加,影響了電網(wǎng)的穩(wěn)定,同時也降低了火電的經(jīng)濟效益。

  2)需求下降,電力企業(yè)形勢嚴峻。隨著黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,部分企業(yè)用電需求下降,加之省電力公司“九五”期間建設(shè)規(guī)模過大,導致“十五”期間還貸壓力過重,公司盈利能力降低,省電力公司經(jīng)營將面臨嚴重困難。尤其2001年后在建機組全部投入運行,黑龍江省電網(wǎng)外送電力電量將達到最大。今后幾年將逐步實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開的經(jīng)濟體制,在這種形勢下外送電力電量的銷售將變得十分復雜和困難。

  3)電網(wǎng)效益降低,改革任務艱難。黑龍江省電網(wǎng)向南部吉林省電網(wǎng)送電,大容量送電主要集中在2005年左右,省間二回500kV聯(lián)絡線外送最大電力容量將達到2000MW左右,2005年以后受新經(jīng)濟體制的影響,東部火電基地電源建設(shè)放慢,省間500kV聯(lián)絡線外送電力容量顯著減少,作用明顯降低,電網(wǎng)經(jīng)濟效益下降。

  3水電發(fā)展滯后的原因分析

  通過前面敘述,在水電站建設(shè)和電網(wǎng)現(xiàn)狀等方面存在較多問題。那么存在問題的原因何在?這些是需要認真研究的問題。只有這樣才能把問題分析透,才能解決問題。

  1)思想認識上存在偏差。由于水電發(fā)展規(guī)劃沒有制定,導致人們?nèi)鄙匍L遠思想,使一些人認為,黑龍江省煤炭資源豐富,應發(fā)展火電;痣娊ㄔO(shè)一次投入少,工期短,見效快。水電項目建設(shè)一次投入多,工期長,涉及土地淹沒、移民、林地補償?shù)葐栴},需承擔的風險大,投資回收時間長。這種認識長期以來使我省水電的發(fā)展滯后,形成了水電、火電比例失調(diào)的局面。這是一種短期行為,沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度認識資源開發(fā)問題。黑龍江省煤炭資源盡管豐富,但它是有限的;而水能資源也相當豐富,同時它又是可再生的。因此必須從人類生存、社會可持續(xù)發(fā)展、資源合理配置的高度來認識水能資源開發(fā)利用問題。黑龍江省是以原煤、原油、原木等為特點的“原字號”省份,依靠資源優(yōu)勢進行持續(xù)發(fā)展。有的省由于資源少,靠經(jīng)濟、技術(shù)進行持續(xù)發(fā)展。黑龍江省要吸取過去過量、過快開發(fā)原煤用以發(fā)展火電的教訓,把有限的“原字號”資源有計劃、可持續(xù)開發(fā),將可再生的水能資源充分開發(fā)利用。若干年后,隨著經(jīng)濟技術(shù)的進步,水能資源優(yōu)勢將得到充分展示,體現(xiàn)出強大的經(jīng)濟發(fā)展后勁。因此,要提高認識,把合理開發(fā)水能資源擺上政府日程。

  2)缺少寬松的外部環(huán)境。無論是電力上網(wǎng)電價偏低,還是水電建設(shè)的政策不優(yōu)惠,都屬于建設(shè)水電的外部環(huán)境不寬松問題。外部環(huán)境既有政府行為,又有社會因素。因此,一個項目上馬或下馬,一個行業(yè)興旺或衰落,一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達或落后,說到底,其內(nèi)因作主導,同時外因也是十分重要的。外部環(huán)境包括政府政策、市場信息保障、社會輿論等。水電發(fā)展需要一個寬松的外部環(huán)境。我省水電發(fā)展之所以緩慢,主要缺少寬松的外部環(huán)境,這是需要認真研究的問題。

  3)沒有抓住水電調(diào)峰電價的機遇。黑龍江省在建國初期重工業(yè)發(fā)達,用電負荷平穩(wěn),因煤炭資源優(yōu)勢和造價較低而一直發(fā)展火電。改革開放后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,電網(wǎng)日負荷峰谷逐年加大,僅用火電調(diào)峰既不經(jīng)濟又損耗機組,水電調(diào)峰問題就顯得特別迫切。20世紀80年代省內(nèi)開始抓水電建設(shè),于1992年建設(shè)蓮花水電站。由于水電站的一次造價較高,調(diào)峰利用小時又低,若靠常規(guī)電價的電量收入,顯得嚴重入不抵出,使技術(shù)上優(yōu)越而經(jīng)濟上劣勢的水電站無法生存,20世紀90年代,國家明確提出要提高調(diào)峰電價,初步確定調(diào)峰電價是基價的3倍~5倍,90年代中期,又提出調(diào)峰水電站(含抽水蓄能電站)其財務收入不但包括電量收入,還包括容量收入,這一政策促進了一些省份的水電發(fā)展。但黑龍江省沒有抓住這一機遇,導致水電建設(shè)滯后。這方面的原因是人為的,是人們沒有擺脫煤炭發(fā)電的傳統(tǒng)方式所致。

  4)特定的地理、氣候條件的影響。黑龍江省地處祖國的最東北部,氣候寒冷,因此特殊的原因使得水電項目建設(shè)工期延長,構(gòu)造物要考慮過冬的保暖措施,河流、水庫的水面要凍結(jié)或減少水的泄量等因素都使工程成本增加,水電經(jīng)濟效益下降,從而業(yè)主積極性受到挫折,用戶承擔的負擔加重。按市場需求理論,水電市場空間變小。然而,特定的條件雖然給水電發(fā)展帶來負面影響,但通過人的主觀因素去克服,也能迎來水電發(fā)展的春天。

  5)水電調(diào)峰電源不足。由于電源結(jié)構(gòu)不合理,黑龍江省主要靠火電調(diào)峰,其調(diào)峰動作慢,不安全、不經(jīng)濟。而水電調(diào)峰克服了火電調(diào)峰的缺點,又使峰谷差減少。我省調(diào)峰水電站少,使電網(wǎng)供電壓力大,經(jīng)濟效益差,也影響了水電的發(fā)展

延伸閱讀:黑龍江 水電 發(fā)展
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