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設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制初探

2007-03-16 10:17    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘 要:設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施。

  關(guān)鍵詞:設(shè)計(jì)階段 造價(jià)控制 限額設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

  工程建設(shè)造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程中,它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià),是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會效益非常重要的綜合指標(biāo)。在不同的階段,造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個(gè)工程項(xiàng)目的過程一般分為投資決策、設(shè)計(jì)、施工(包括招投標(biāo))、竣工決算等幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì),各個(gè)階段的工作對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為:投資獎(jiǎng)懲階段75%~95%;設(shè)計(jì)階段35%~75%;施工階段5%~35%;竣工決算階段0~5%.很顯然,工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就變得十分重要,而這一階段恰恰是目前開發(fā)商(投資人)控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范以外,對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面,既沒有明確的控制辦法,也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外,設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)內(nèi)容中也不包括該方面的內(nèi)容。

  1、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析

 。1)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就行了,至于工程造價(jià)管理問題那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事;而概預(yù)算人員也認(rèn)為,按通常做法,只要設(shè)計(jì)圖紙完成后,根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了。還有一種認(rèn)識,就是一位設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較,其設(shè)計(jì)造價(jià)已經(jīng)是合理的,沒有必要再搞設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。

 。2)規(guī)章制度不健全。經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合,各做各的事,缺乏必要的工作協(xié)調(diào),涉及造價(jià)超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施,責(zé)、權(quán)、利不明晰,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理積極性不高。

 。3)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外工程技術(shù)人員沒有差別,但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,涉及思想保守,創(chuàng)新意識不強(qiáng)。概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制,對工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少,或根本不懂,這樣的概預(yù)算人員,在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制的過程中,無法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納的意見。

 。4)設(shè)計(jì)招標(biāo)不盡全面。只注重了方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo),忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo),技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位一攬子工程,由于在后面的設(shè)計(jì)中缺少競爭機(jī)制,設(shè)計(jì)單位沒有壓力,控制造價(jià)的積極性就不會很高。

 。5)現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不甚合理。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小,致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤,盲目擴(kuò)大工程規(guī)模,設(shè)計(jì)方案可以優(yōu)化的不進(jìn)行優(yōu)化,甚至有的設(shè)計(jì)人員隨意加大梁柱截面,提高混凝土強(qiáng)度等級,增加配筋量,結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象,從而人為地提高工程造價(jià)。

  (6)傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)與施工平行發(fā)包方式,使勘察、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié),人為地給設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理帶來諸多不便。因此,造價(jià)控制往往達(dá)不到預(yù)期的效果,投資失控非常嚴(yán)重,有的大中型項(xiàng)目的實(shí)際投資竟超過概算的30%,嚴(yán)重影響了投資的使用效率。

  為此,筆者認(rèn)為,設(shè)計(jì)過程要有效的控制工程造價(jià),必須對現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。

  2、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

  2.1 完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作

  招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下一種重要采購及競爭手段,已被人們所接受并采用。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo),忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對工程造價(jià)控制帶來的問題,在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中,不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成,而且對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競爭機(jī)制,使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣,設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成,就有落選的可能。在設(shè)計(jì)階段的評標(biāo)定標(biāo)中,有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)最低就選哪家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。殊不知設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的1%~2%,即使再提高也不會很多,而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大很多,有時(shí)可以達(dá)到投資的20%甚至30%,因此,定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性,設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面來進(jìn)行綜合評價(jià)。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià),力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn),在滿足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀,以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

  2.2 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其動(dòng)態(tài)管理設(shè)計(jì)階段的投資控制,說到底就是編制出既滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求,造價(jià)又受控于決策投資的設(shè)計(jì)文件。限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)這一點(diǎn)要求提出來的,所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),按施工圖預(yù)算造價(jià)對施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),或成為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。為適應(yīng)開展限額設(shè)計(jì)的要求,使投資估算、設(shè)計(jì)概算真正起到控制投資的作用,首先必須維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性,設(shè)計(jì)部門要堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想,編制投資估算時(shí)要尊重科學(xué)、實(shí)事求是,樹立全局觀念,反對高估冒算和低估冒算等不切實(shí)際的做法。其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算本身的失控現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部,要使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體,避免相互脫節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),防止漏項(xiàng)少算,為下一步的施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù),以保證限額設(shè)計(jì)工作的順利開展。

  在積極推行限額設(shè)計(jì)的同時(shí),我們也應(yīng)注意到它存在的不足,為了體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)控制投資的主動(dòng)性,在設(shè)計(jì)前就要求合理的分配各工程項(xiàng)目、各單位工程及分布工程的投資,以控制設(shè)計(jì)。因此其實(shí)際操作上有一定困難。如果在設(shè)計(jì)完成后發(fā)現(xiàn)概預(yù)算超了再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,滿足限額設(shè)計(jì)要求,則會使投資控制處于被動(dòng)地位,也會降低設(shè)計(jì)的合理性。因此必須建立工程投資的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況輸入計(jì)算機(jī),掌握投資額與目標(biāo)值對比情況,以便采取相應(yīng)的措施,將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。

  2.3 增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一經(jīng)頒發(fā),建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要因地制宜積極采用,無特殊理由的一般不得另行設(shè)計(jì)。且在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中,除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進(jìn)行某些局部改動(dòng)外,均不得擅自修改原設(shè)計(jì)。

  廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),可以節(jié)約建筑材料,降低工程造價(jià)。由于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn),便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排,合理配置資源,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用,節(jié)約建筑材料。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì),采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件可降低建筑安裝工程造價(jià)16%;上海的調(diào)查材料說明,采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的建筑工程可降低費(fèi)用10%~15%.

  但現(xiàn)行的設(shè)計(jì)中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外,大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位仍然停留在“構(gòu)件——設(shè)計(jì)——繪圖”的模式,對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)似乎忌諱莫深或者持有很強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。這就要求有關(guān)部門必須隨著工程建設(shè)實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)經(jīng)常補(bǔ)充,及時(shí)修訂,不斷更新。對于制定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)需要解決的重大科研課題,應(yīng)當(dāng)增加投入,組織力量進(jìn)行攻關(guān)。

  2.4 實(shí)行設(shè)計(jì)—建造—工程總承包方式工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程,設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的階段。設(shè)計(jì)是對項(xiàng)目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述,施工是根據(jù)設(shè)計(jì)描述建造項(xiàng)目產(chǎn)品。由于我國的建筑長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,把設(shè)計(jì)與施工截然分割開來,設(shè)計(jì)、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個(gè)主題下的有效控制,協(xié)調(diào)成本高,難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用;設(shè)計(jì)與采購和施工的脫節(jié),不可避免地會導(dǎo)致采購和施工的返工,從而提高了造價(jià)。采用設(shè)計(jì)—建造承包方式,設(shè)計(jì)、采購和施工有一個(gè)工程總承包公司或設(shè)計(jì)與施工單位組成的聯(lián)合體承包,承包商對工程造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé),這樣能使現(xiàn)在一個(gè)主題下對設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行系統(tǒng)的整體的管理和控制,從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào),有利于設(shè)計(jì)承包商從設(shè)計(jì)、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題;有利于更加充分地考慮設(shè)備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求;有利于主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,能更好的配合設(shè)備、材料采購和施工;能調(diào)動(dòng)承包商的積極性,在確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下,對整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

  2.5 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好圖紙審查工作,可以減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象,使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或使設(shè)計(jì)深度不夠,將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加,從而導(dǎo)致投資的增加。對于業(yè)主而言,要防止此現(xiàn)象發(fā)生,讓設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度,完善設(shè)計(jì)圖紙,應(yīng)注意:

 、僭谠O(shè)計(jì)階段確定建筑的最終方案,避免在施工階段提出更改;

 、诮o設(shè)計(jì)單位充足的設(shè)計(jì)時(shí)間,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作,如勘察、鉆探等,設(shè)計(jì)時(shí)間過短,將導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠,土質(zhì)不完善;

 、圻x擇合適的設(shè)計(jì)單位,合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用,設(shè)計(jì)費(fèi)用過低,設(shè)計(jì)人員的積極性不大,土質(zhì)質(zhì)量較難保證;

 、軐τ捎谠O(shè)計(jì)單位的原因造成的設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控,明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

  3、結(jié)束語

  設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理在我國尚處于剛起步的階段,相應(yīng)的外界環(huán)境還不太成熟,存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過本文提高人們對設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重要性的認(rèn)識,并從中掌握有效控制的手段,使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制。

  參考文獻(xiàn)

  1、全國造價(jià)工程師考試培訓(xùn)教材編寫委員會。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2003

  2、周述發(fā),李清和。建筑工程造價(jià)管理[M].武漢:武漢理工大學(xué)出版社,2001

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