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工程招標(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)法初探

2007-03-21 09:30    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  所謂最低價(jià)中標(biāo)法,簡單地說就是在招投標(biāo)時(shí),誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。從理論上看,最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)完美的評標(biāo)方法,它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但在我國的實(shí)踐中,由于種種原因,最低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用往往走樣變形,背離初衷。有的投標(biāo)人通過惡意壓價(jià)報(bào)價(jià)來達(dá)到中標(biāo)的目的,中標(biāo)后或是頻頻更改設(shè)計(jì)、造成決算價(jià)超出中標(biāo)價(jià),或是偷工減料、導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題,由此使得很大一部分人對它抱著懷疑態(tài)度,認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)法在現(xiàn)實(shí)中根本行不通。

  最低價(jià)中標(biāo)可不可行,關(guān)鍵在于是否正確運(yùn)用。有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。用好了,能為業(yè)主創(chuàng)造最大價(jià)值,用得不好,就會給業(yè)主造成重大損失。

  一、最低價(jià)中標(biāo)法符合市場經(jīng)濟(jì)法則,是招投標(biāo)制度改革的必然

  招投標(biāo)的本質(zhì)就是“競爭”,競爭必然使得價(jià)格降低,這是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo),在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購中早已得到廣泛的運(yùn)用,成為一種國際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則,其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)省投資,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

  從2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,為最低價(jià)中標(biāo)法在中國建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù),標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。這項(xiàng)改革廈門市也走在全國前列,《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》從2003年4月1日開始實(shí)施,要求政府投融資及國有資金項(xiàng)目全面實(shí)施建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。2003年5月8日,廈門市第一個(gè)采用最低價(jià)中標(biāo)方式運(yùn)作的工程項(xiàng)目——廈門工業(yè)園B地塊道路及管道工程在市建設(shè)工程交易中心開標(biāo),有9家符合資質(zhì)條件的單位遞交標(biāo)書,其報(bào)價(jià)均比建設(shè)單位的預(yù)算控制低價(jià),最低的一家報(bào)價(jià)僅434萬元,比預(yù)算控制價(jià)699萬元低了37%,最終成為中標(biāo)單位?⒐ず,經(jīng)驗(yàn)收工程質(zhì)量合格,決策價(jià)未突破中標(biāo)價(jià)。廈工工業(yè)園大部分招標(biāo)項(xiàng)目均采用了最低價(jià)中標(biāo)法,基本上達(dá)到在保證工程質(zhì)量的前提下大幅降低工程造價(jià)的目的,創(chuàng)造了巨大的建設(shè)投資效益。

  二、最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

  從招標(biāo)人的角度來說,要成功運(yùn)用好最低價(jià)中標(biāo)法,必須把握好下面四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),即把好四個(gè)“關(guān)”:

  首先,要做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作,把好“前期關(guān)”?辈煸O(shè)計(jì),是工程的前提,也是招標(biāo)的前提?辈煸O(shè)計(jì)的深度、精度如何,對工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高,作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì),必須提高深度和精度,同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到,工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到,在不少工程的施工過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問題,一個(gè)重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠,造成邊施工邊更改,工程造價(jià)不斷上升,結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià),使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。

  值得注意的是,業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí),應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款,要求勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé),對由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更,應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識,促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。

  現(xiàn)實(shí)中,有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞,在中標(biāo)施工后,屢屢提出更改設(shè)計(jì),增加造價(jià),最終達(dá)到追加工程款、增加利潤的目的。所以,業(yè)主一定要吸取教訓(xùn),做好充分的前期準(zhǔn)備工作,不留下任何可鉆的空子。

  其次,要做好招標(biāo)評審工作,把好“評審關(guān)”。最低價(jià)中標(biāo),說起來簡單:誰的報(bào)價(jià)最低,誰就中標(biāo)。但如果僅以報(bào)價(jià)高低來取舍,就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定,投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來說,要對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,對最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí),或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時(shí),就應(yīng)將其否決,然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評審的最低報(bào)價(jià),才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

  標(biāo)書評審,包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分,對于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來說,商務(wù)標(biāo)的評審尤顯重要。評委必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審,審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理;有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無漏報(bào)項(xiàng)目;機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無低于市場價(jià)格又無合理可信理由;投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核,以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評審的最低價(jià)中標(biāo)人,才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

  第三,要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督管理,把好“監(jiān)理關(guān)”。

  確定了中標(biāo)人,工程投入施工,工程監(jiān)理至關(guān)重要。對大部分業(yè)主來說,由于自身專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制,必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位和全過程的監(jiān)督管理。一個(gè)好的監(jiān)理單位,對工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此,業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí),應(yīng)對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求,如:公正客觀、清正廉潔,積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗(yàn),堅(jiān)持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時(shí)驗(yàn)收準(zhǔn)確核查驗(yàn)證,等等。在施工過程中,業(yè)主還要通過甲方代表及時(shí)檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量,要求監(jiān)理方盡職盡責(zé),防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師,要求監(jiān)理單位及時(shí)更換;監(jiān)理力量跟不上時(shí),要求監(jiān)理單位及時(shí)充實(shí)人員。

  現(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度,是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工,是否使用符合工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備,等等,確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

  第四,要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施,把好“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”。

  以最低價(jià)中標(biāo)得到工程,利潤一般比較薄,降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,容易造成工程的失敗,比如說有的中標(biāo)人中途就放棄了,有的則進(jìn)度一拖再拖,有的干脆偷工減料,這樣都會給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下,建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識。這時(shí),招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施,一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題,就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn),最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說,在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金;在簽合同時(shí),必須要求中標(biāo)人提供履約保函;在付工程進(jìn)度款時(shí),業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況,按規(guī)定支付進(jìn)度款,并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款(含3%的工程質(zhì)保金)。

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