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關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2007年工作要點(diǎn)》的通知

2007-03-18 14:26    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

建市綜函[2007]13號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委,北京市規(guī)劃委員會(huì),江蘇省、山東省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局),總后基建營房部工程管理局,國資委管理的有關(guān)企業(yè):

  現(xiàn)將《建設(shè)部建筑市場(chǎng)司2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)一步安排好今年的建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司
二○○七年三月十四日

  建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2007年工作要點(diǎn)

  2007年,建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作按照全國建設(shè)工作會(huì)議確定的工作思路和工作任務(wù),以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心,堅(jiān)持依法行政,創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制,積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),狠抓工作落實(shí)。努力實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的“三個(gè)協(xié)調(diào)”:落實(shí)完善清欠長效機(jī)制與加強(qiáng)建筑市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管相協(xié)調(diào);推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)與規(guī)范建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入相協(xié)調(diào);積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”和進(jìn)一步提高建筑業(yè)對(duì)外開放水平相協(xié)調(diào)。全面完成今年建設(shè)工作確定的各項(xiàng)工作。

  一、鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果,落實(shí)完善清欠長效機(jī)制

  1、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行國務(wù)院召開的全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議精神,貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)有關(guān)部門共同制定的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干意見》。按照《2007年建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作要點(diǎn)》,抓好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)管,全面完成舊欠收尾工作,預(yù)防新的拖欠。

  2、根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)建立的建設(shè)領(lǐng)域工程款支付情況統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,監(jiān)督新產(chǎn)生的拖欠的及時(shí)解決和監(jiān)控。

  3、總結(jié)清欠成果,研究規(guī)范市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)意見或規(guī)定,進(jìn)一步從體制、機(jī)制上解決拖欠原因,規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

  二、積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)

  4、貫徹落實(shí)《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》,加快推進(jìn)長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域建筑市場(chǎng)信用體系試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分基礎(chǔ)較好地級(jí)城市,建立和完善建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái),首先將質(zhì)量安全事故處罰和拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為上網(wǎng),爭取年底各省市普遍推開。積極促進(jìn)全國誠信信息平臺(tái)的建設(shè),盡快營造誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

  5、各地建設(shè)行政主管部門要及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源,逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)誠信信息的互通、互用和互認(rèn),及時(shí)向社會(huì)披露建筑市場(chǎng)各方主體誠信情況。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)交流,適時(shí)組織召開專題研討會(huì)。

  三、堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入

  6、貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,修訂完善相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),組織召開企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì);

  7、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資質(zhì)管理方式,逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào),計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查;整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng),提高行政審批的效率和水平,做到隨時(shí)受理、隨時(shí)審查;

  8、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,規(guī)范行政許可。認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng),對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定,予以撤銷,并按法定程序重新審查核準(zhǔn);明確初審內(nèi)容指標(biāo),落實(shí)審查責(zé)任,減少重復(fù)審查,提高行政許可的公開透明和行政許可效率;

  9、嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)許可、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)行為的監(jiān)管,對(duì)其中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為要堅(jiān)決予以處罰,加大對(duì)違規(guī)企業(yè)社會(huì)監(jiān)督,堅(jiān)決遏制弄虛作假現(xiàn)象的蔓延;

  10、嚴(yán)格工程建設(shè)中法定建設(shè)程序,強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)把資金到位關(guān),防止新欠工程款,堅(jiān)決杜絕不合格的項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng);嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管,強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題,對(duì)于中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為,有針對(duì)性開展專項(xiàng)整治工作。

  四、完善個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度建設(shè),推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作

  11、貫徹落實(shí)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》,制定出臺(tái)《一級(jí)建造師注冊(cè)管理辦法》《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理辦法》等配套文件。組織開展建造師執(zhí)業(yè)制度調(diào)研,為建造師制度建設(shè)提供實(shí)踐依據(jù)。抓緊建造師考試題庫的建設(shè),深入研究項(xiàng)目經(jīng)理管理制度向建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度過渡中有關(guān)問題的政策。

  12、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理,組織制定《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理規(guī)定》,修訂《監(jiān)理工程師考試辦法》。繼續(xù)健全注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)數(shù)據(jù)庫,完善注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度。

  13、修訂《注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》,研究注冊(cè)工程師注冊(cè)管理工作規(guī)程,做好注冊(cè)道路、材料、海洋工程師執(zhí)業(yè)資格制度啟動(dòng)的有關(guān)工作,制定巖土工程師執(zhí)業(yè)管理辦法。

  14、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,推進(jìn)我國工程項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。協(xié)調(diào)出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定》研究修訂《建設(shè)工程項(xiàng)目管理管理辦法》,組織制定《工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同》范本,召開“推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展座談會(huì)”。

  五、繼續(xù)發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用,規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)

  15、繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。研究出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法》,探索研究經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法,針對(duì)勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的特點(diǎn),制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法,通過招標(biāo)和方案比選,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的服務(wù)水平,促進(jìn)工程建設(shè)水平提高。

  16、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國有資金投資的工程項(xiàng)目中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)監(jiān)管,明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任。

  17、嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求,進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度,制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則,完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度,建立典型案例分析制度,及時(shí)受理和妥善處理投訴,查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為;對(duì)于招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理、串通招投標(biāo)、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為要采取措施,要加大監(jiān)管力度,堅(jiān)決打擊。

  18、充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用,積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域,在有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫,使其逐步為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù);進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能,及時(shí)發(fā)布工程量清單單價(jià)信息,實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管,實(shí)現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺(tái)。起草《建設(shè)工程交易中心管理辦法》,規(guī)范管理行為。

  六、大力推行工程擔(dān)保制度

  19、貫徹落實(shí)《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》,深入研究相關(guān)法律問題,完善擔(dān)保管理規(guī)定,促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè);研究制定辦法,明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件,根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力,對(duì)擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制,控制風(fēng)險(xiǎn),與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作;積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施,組織召開推進(jìn)工程擔(dān)保研討會(huì)。

  七、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),提高建筑業(yè)對(duì)外開放水平

  20、認(rèn)真做好《建筑法》的修訂完善工作,確立建筑活動(dòng)中最根本的法律制度,切實(shí)解決現(xiàn)行建筑法適用范圍過窄、監(jiān)管體制不順等問題,明確建筑市場(chǎng)各方行為主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任;

  21、認(rèn)真履行入世承諾,進(jìn)一步提高建筑業(yè)對(duì)外開放水平。認(rèn)真做好WTO諸邊貿(mào)易談判和有關(guān)自貿(mào)區(qū)談判;繼續(xù)做好內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系有關(guān)文件落實(shí),研究與香港互認(rèn)人員的注冊(cè)辦法;做好我國勘察市場(chǎng)對(duì)外開放政策建議的研究論證工作;深入研究中國加入WTO五年以來建筑業(yè)對(duì)外開放發(fā)展的實(shí)際狀況,有步驟、有目標(biāo)地提出建筑業(yè)對(duì)外開放的發(fā)展策略;努力做好GPA(政府采購協(xié)議)談判前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,研究提出建設(shè)工程領(lǐng)域政府采購對(duì)外出價(jià)清單,切實(shí)維護(hù)建筑行業(yè)發(fā)展利益。

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