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關(guān)于我國(guó)水利體制改革的思考

2007-04-16 16:36    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  “水利體制改革”,難!我國(guó)地大物博,大江、大河、大湖,比比皆是:灌區(qū)、水庫(kù)、塘壩,星羅棋布。怎么改?還真有點(diǎn)“剪不斷,理還亂”的勁兒,關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。

  變“大鍋水”為“商品水”

  前不久,記者輾轉(zhuǎn)江蘇里下河地區(qū)采訪。說起三河閘的管理狀況,一位工程師面露難色———管理處百十號(hào)職工,現(xiàn)在吃飯都吃不飽,“一方面,蓄水成本逐年增加, 吃飯人數(shù)逐年增多,而國(guó)家水利資金有限,水價(jià)極低,坐吃山空。另一方面,管理上缺乏水商品意識(shí),遇到澆灌時(shí)節(jié),政府通知放水我們就放水;放多少,怎么放, 很少考慮。兩面夾擊,日子難過呀!”

  由于是“大鍋水”而不是“商品水”,水毀工程在全國(guó)相當(dāng)普遍。記者今年回安徽老家探親,兒時(shí)釣魚、嬉戲的深溝早已淤塞;昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

  水利部計(jì)規(guī)司司長(zhǎng)陳雷分析,由于農(nóng)村水利體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,一部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相脫節(jié),有人用、無人管或鄉(xiāng)、村“松散”管理的 狀況,水利工程遭受不同程度的破壞,水利資產(chǎn)或閑置或流失,工程老化失修和效益衰減的問題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”,才能“以水養(yǎng)水”!

  “以水養(yǎng)水”,就是通過管理體制的改革,把水推向市場(chǎng)。通過市場(chǎng)養(yǎng)水,壯水,造福于民。“以水養(yǎng)水”遇到的首要問題,是觀念。

  河南省方城縣副縣長(zhǎng)李守強(qiáng)說到這個(gè)問題時(shí),態(tài)度嚴(yán)肅。前年,他在農(nóng)村調(diào)研時(shí),遇到一個(gè)農(nóng)民講:“水庫(kù)是俺爹修的,水是天上下的,渠道占了俺的地,水費(fèi)我不應(yīng)該交。”

  應(yīng)該說,李副縣長(zhǎng)遇到的這種情況在全國(guó)有相當(dāng)?shù)钠毡樾。改革的困難,不僅來自用水者,還來自水利部門。記者走訪過安徽、江蘇等地一些灌區(qū)及具體的渠、閘管理處。大大小小的負(fù)責(zé)人一見記者,大嘆苦經(jīng)。可事實(shí)上,他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

  大處著眼,小處落筆

  “以水養(yǎng)水”,要有措施。要大處著眼,小處落筆。水改,工程浩大,頭緒繁多,從水利設(shè)施管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的角度切入,體現(xiàn)了改革的循序漸進(jìn)。

  我國(guó)水利工程,多數(shù)由國(guó)家和集體投資、群眾投勞興建,隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng),原來屬于國(guó)家、集體所有的水利工程管理的難度,制約了工程效益的發(fā)揮。水改,就從這里入手。

  河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區(qū),1985年以來,由于持續(xù)干旱,淺層水枯竭,機(jī)井大部分報(bào)廢,全村近2000畝土地因缺水而變成“望天 收”。專家考察后斷言,解決該區(qū)水源的根本辦法只有打深井,但該地深水層在300米以下,成一眼井少則30萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)集體收入年僅1.05萬(wàn)元,農(nóng)民 收入人均不足1000元的村來說,不啻天大的困難!1996年4月,村支部書記齊勝川站出來牽頭,聯(lián)戶以股份合作制形式籌建深井工程,不久,國(guó)家的一部分 投資也進(jìn)入了這個(gè)公司,工程有效澆灌面積達(dá)到1500畝,并實(shí)現(xiàn)了噴灌。

  如今,晏莊股份制供水工程成了“國(guó)家—集體—個(gè)人”聯(lián)合型股份制供水工程。供水的公司化運(yùn)作,國(guó)家受益,集體受益,農(nóng)民也受益。

  不僅河北省在探索水利工程的改革,而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面也進(jìn)行了積極的探索。通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式,明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),盤活了存量資產(chǎn),調(diào)動(dòng)了工程所有者的積極性。

  “農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”,水改的新衣

  相伴著水改的腳步,1999年河南省南陽(yáng)市鴨河口灌區(qū)的農(nóng)村大地上,冒出了“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”。呼啦啦,灌區(qū)一共冒出了14個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),選舉產(chǎn)生用水戶代表309名,他們代表灌區(qū)44612戶用水戶,灌區(qū)用水戶成為灌區(qū)田間水利工程設(shè)施管理的真正主人。

  “農(nóng) 民用水者協(xié)會(huì)”的成立,是鴨河口灌區(qū)管理局精心策劃的結(jié)果。他們對(duì)灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套比較齊全,村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全,發(fā)展水利信心足的地方,把支渠以下田間 管理工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、獨(dú)立核算。協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織由民政部門登記注冊(cè),具有法人資格。

  新變化出現(xiàn)了。改制前,“一年建,二年毀,三年澆地不通水”的狀況不見了,農(nóng)民把水利工程當(dāng)作自己的財(cái)富,精心管護(hù),工程完好率由原來的85%上升到 97%。過去是農(nóng)民用水,政府報(bào)水,管理單位放水,而灌溉無人管,秩序混亂,強(qiáng)水霸水,時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在,“上游咽,下游涸”的局面不見了。農(nóng)民用水開始自 己申請(qǐng)水票,持水票抽水。農(nóng)民滿意地說,“協(xié)會(huì)好,協(xié)會(huì)好,有了協(xié)會(huì)有水澆,莊稼豐收不愁了!

  其實(shí),改革帶來的新變化又豈止發(fā)生在鴨河口灌區(qū)呢?實(shí)施水改的地區(qū),都出現(xiàn)了新的面貌……

  水改,改變了人們的水觀念;水改,改出了水利的效益;水改,改出了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí);水改,還改出了農(nóng)民的增收。

延伸閱讀:水利 體制 改革
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