在各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門自查、抽查的基礎上，11月下旬至12月上旬，我部邀請有關專家和中國地震局的同志參加，組成五個工作組，對山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內蒙古、重慶、云南、福建、江西10個省、自治區(qū)、直轄市進行了抽查，共抽查了20個城市的60個工程項目。

　　現(xiàn)將全國抗震設防質量檢查工作總結如下：

　　一、各地抗震設防質量檢查工作基本情況

　　各地建設行政主管部門對抗震設防管理工作高度重視，對檢查工作部署周密，在兩個多月的時間內完成了檢查的工作部署，各地市開展了自查，省（區(qū)、市）進行了抽查。陜西省共檢查各類工程項目4591項，其中大型公共建筑與城市基礎設施項目415項、已竣工住宅項目1491項、在建磚混和鋼筋混凝土房屋建筑2403項、村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑282.江蘇檢查勘察設計項目2273項，施工、監(jiān)理項目207項。福建共檢查工程2113項。各級建設行政主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，一些地方還對存在嚴重問題的項目進行了通報，要求其建設各方主體認真研究改進措施。江西、山東、天津、江蘇等地在檢查結束后立即進行整改，并及時向我部報告了整改情況。我們認為，各地檢查的情況基本反映了近幾年全國工程抗震設防的全面情況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）建設各方主體的抗震意識明顯增強。在這次抽查中，絕大多數建筑工程能夠按照法定基本建設程度開展工程建設，落實責任制，按照《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306-2001）、《建筑抗震設防分類標準》（GB50233-95）及新老《建筑抗震設計規(guī)劃》（GB1-89、GB50011-2003）的規(guī)定，采用正確的抗震設防標準，在執(zhí)行強制性條文等方面合格或基本合格。各地均結合新規(guī)范的學習，開展各種培訓，努力提高技術人員對抗震技術標準的理解。不僅一些老抗震設防區(qū)對規(guī)范執(zhí)行得比較好，重慶市、江西省南昌市等新抗震設防區(qū)，建設各方主體也對工程抗震設防規(guī)范的執(zhí)行比較認真。

　�。ǘ�）加強管理，抗震設防的執(zhí)法力度進一步加大。近幾年各地對抗震設防的重視程度不斷提高，執(zhí)法力度也隨之加大。如陜西省抗震辦在對渭南國貿中心工程進行超限審查時發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)定辦理有關手續(xù)，并擅自改變設計層數，造成嚴重的結構隱患，省建設廳及時發(fā)出通知，責令該工程停止施工，并明確在結構安全隱患解決方案未經批準之前不得復工，不得驗收，不得預售、銷售和交付使用，并由渭南市建委對責任單位和責任人提出進一步的處理意見，在陜西建設行業(yè)引起了很大的震動。云南在抽查中嚴格把關、嚴格要求，對紅河州等地存在設計質量問題的項目通報全省，要求限期整改，消除安全隱患，并責成當地建設行政主管部門對整改情況進行監(jiān)督，實施完成后報省廳備案。

　　（三）抗震設防專項審查與施工圖審查制度為把好抗震設防關起到了重要作用。建設部于2002年頒布了《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》（建設部令第111號）。北京、上海、江蘇、福建、甘肅等省、自治區(qū)、直轄市認真貫徹落實建設部令，較好地開展了超限高層抗震設防專項審查工作。如北京今年共審查超限高層建筑工程7項，江蘇12項，對在抗震設計中易出現(xiàn)問題的超限高層建筑工程，在初步設計階段就把了一道關，為在施工圖階段進一步進行抗震設防和結構安全性審查打下了良好的基礎。此次抽查的項目中，很多2001年施工圖審查制度建立實施以前的項目，都把抗震設防的內容作為管理、把關的重要內容。各地的主要做法主要有兩種：一是江蘇、云南等省的做法，按照地方法規(guī)對全部工程或部分工程實施抗震設防專項審查，完成抗震設防專項審查以后，方可進入施工圖審查程序。二是福建、甘肅等大部分省、自治區(qū)、直轄市的做法，將抗震設防專項審查作為施工圖審查的一項重要內容，在施工圖審查階段對抗震設防嚴格把關。

　�。ㄋ模┲匾晫π〕擎�(zhèn)和村鎮(zhèn)建設抗震設防的指導。各地根據我部《關于加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的通知》（建抗[2000]18號）精神，明確提出了在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時增加抗震防災的內容；并明確將村鎮(zhèn)建設中的基礎設施、公共建筑、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設防的重點，必須按照現(xiàn)行抗震設計規(guī)范進行抗震設計、施工。如云南省建設廳出臺了《云南省高烈度小城鎮(zhèn)建設抗震工作要求》，要求位于高烈度區(qū)的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設和農房建設中考慮抗震防災要求，并在總結村鎮(zhèn)震害經驗的基礎上，組織編制帶有不抗震房屋震害圖片和抗震房屋正確建造方法的農房抗震圖集。內蒙古通過編制農村民用住宅抗震樣板圖集、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員進行抗震知識的培訓等活動，加強對村鎮(zhèn)建設抗震設防的指導，同時，還建立了鄂爾多斯市柴登鄉(xiāng)、泊江海子鎮(zhèn)生態(tài)移民的民房抗震試點工程。江蘇、江西、福建等地因地制宜，編制村鎮(zhèn)建設抗震圖集或是建立專門的抗震示范小區(qū)。

　　二、抗震設防工作中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┛拐鹪O防管理發(fā)展不夠平衡。由于各地的經濟發(fā)展水平不同，抗震防災意識和建設管理力度不同，使得城市與村鎮(zhèn)、老抗震設防區(qū)與新抗震設防區(qū)、經濟發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)的抗震設防管理水平有較大差距。村鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)結合部、城中村的抗震設防管理尤其薄弱。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的抗震設防管理有待加強。特別是一些地方的開發(fā)區(qū)項目自行管理，并享有“特事特辦”等優(yōu)惠政策，導致抗震設防的管理措施難以落實。

　　（二）抗震設防的技術水平有待進一步提高

　　1.勘察方面存在的共性問題主要有：

　�。�1）勘察深度和工作量不夠，特別是鉆孔數量不滿足規(guī)范要求，標貫試驗次數少，勘測點取樣不足，對砂土、粘土試驗工作不夠，分析評價簡單等。

　�。�2）不做波速測試，建筑場地類別劃分主要依據經驗判別，缺少依據，個別場地土類別劃分甚至存在明顯錯誤。

　�。�3）液化評價準確性差或計算方法錯誤，對液化地基的地基基礎設計建議不合理或未做建議。

　�。�4）不了解地基基礎的分析在抗震方面的要求，勘察報告中沒有將抗震設防內容放到應有的位置，對不利地段地基基礎設計建議不合理或未做建議。

　　（5）勘察人員及管理人員對規(guī)范的使用在理解和運用上滯后，有的甚至使用已廢止的規(guī)范。

　　2.設計方面存在的共性問題主要有：

　�。�1）結構設計總說明不規(guī)范。在總說明中遺漏應說明的內容，術語不妥，材料要求不明確等，有的甚至引用過期的規(guī)范或圖集。

　　（2）對抗震概念設計掌握不夠。有的工程平面或豎面不規(guī)則嚴重，導致扭轉效應或薄弱層，又沒有采取相應的措施。有的多層磚房縱橫向墻體布置差別很大。有的高層建筑剪力墻分布不均勻導致剛度偏心嚴重。有的鋼筋砼建筑梁的截面過大，導致“強梁弱柱”等。

　�。�3）計算書審查責任制不到位。有的工程無計算書或計算書內容不全，缺周期、剪力、軸壓比等主要計算結果。有的結構計算書無計算人和審核人簽字。

　　（4）對計算結果的分析判斷不夠。有的結構設計不合理或計算模型不符合實際，輸入參數不對，導致計算結果明顯不合理，又沒有引起注意，也就沒有采取相應的調整、優(yōu)化或加強措施，造成質量隱患。

　�。�5）審圖機構水平參差不齊。有的施工圖審查發(fā)現(xiàn)不了問題，意見書不規(guī)范或過于簡單，對審查意見的落實沒有提出要求。

　　3.施工、監(jiān)理方面存在的共性問題主要有：

　�。�1）對資料重要性認識不足，施工過程的記錄沒有嚴格按照規(guī)范規(guī)定形成資料，缺項目，缺數據，缺內容，缺簽字。如鋼筋、水泥等原材料材質證明未注明進場批量，隱蔽驗收紀錄未注明材料批次，焊接試驗沒有焊工姓名等，不利于追朔。

　　（2）不重視施工組織方案的針對性和有效性，甚至引用作廢的標準。

　�。�3）質量管理的責任制不落實，技術方案的控制、預防措施不力，造成工程鋼筋定位、箍筋間距、保護層厚度、鋼筋錨固長度、豎向鋼筋接頭錯開做法等不滿足規(guī)范要求。

　�。�4）缺少必要的檢測，如沒有回填土密實度檢測報告，未進行結構實體強度檢測等。

　　（5）監(jiān)理大綱、規(guī)劃、日志、監(jiān)理通知單、施工方案及施工日志的編制、填寫內容簡單，缺乏指導性，無法準確反映施工過程中的質量管理狀況。監(jiān)理工程師監(jiān)理不到位的情況比較嚴重。

　　三、關于今后工作的建議

　�。ㄒ唬┻M一步提高對抗震設防質量管理重要性的認識

　　目前我國的地震形勢依據十分嚴峻，抗震設防質量管理是各級建設行政主管部門的重要職責，也是工程質量管理的重要內容。各級建設行政主管部門一定要高度重視抗震設防質量管理工作，確保建筑工程各方主體在各個環(huán)節(jié)認真執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)和國家強制性技術標準，保障人民生命財產安全。這也是落實十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，加強全國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌管理的具體體現(xiàn)。

　　（二）加強對抗震設防質量的監(jiān)管，力爭做到抗震設防不留盲區(qū)，不留死角。

　　一是要把抗震設防管理工作落實到建設管理的各個環(huán)節(jié)。各級管理部門要嚴格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，要進一步規(guī)范對開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)內建設項目抗震設防的管理。

　　二是要特別加強對村鎮(zhèn)建設及位于城鄉(xiāng)結構部、城中村項目抗震設防的指導和管理。對于法律法規(guī)規(guī)定應該管的，必須做到管理到位，對于未納入建設管理范圍的工程，如農民自建房等，應加強指導。

　　三是要加強對建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災法等法規(guī)的檢查，從項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，依法抓好抗震設防好管理工作。各地要針對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行整改。對一些帶有普遍性的問題，還應提出今后管理上的具體措施。

　�。ㄈ�）提高責任意識，保證抗震設防質量

　　建設各方責任主體對抗震設防應有明確的責任意識。建設單位要加強質量管理，認真執(zhí)行有關基本建設程序，嚴格要求有關單位按照國家的強制性標準進行抗震設防，還應加強對超限高層建筑抗震建筑專項審查必要性的認識，嚴格按照有關文件確定的超限高層建筑范圍，主動報審。

　　勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應加強內部管理和對技術人員的培訓，定期組織對國家法律法規(guī)和新規(guī)范、新標準的學習，嚴格把關，認真執(zhí)行國家關于抗震設防的強制性技術標準，保證工程的抗震設防質量。

　　施工圖審查機構應正確把握審查尺度，不斷提高審查水平。要在執(zhí)行新規(guī)范、新標準和法規(guī)方面嚴格把關，對抗震規(guī)范中禁止采用的結構體系要明令禁止，保證審查圖質量。

　　質量監(jiān)督部門要把抗震設防內容作為質量監(jiān)督不可或缺的重要內容，認真抓好落實。

　　（四）加強學習，提高抗震設防技術水平

　　要鼓勵技術人員之間的學習、交流、研討，增強技術人員對強制性條文的理解；要及時研究工程抗震設防中出現(xiàn)的技術問題，鼓勵技術創(chuàng)新；有條件的單位還應為開展抗震科研創(chuàng)造條件，為相關抗震技術標準的制訂和修訂以及整個行業(yè)抗震設防水平的提高貢獻力量。

　　要定期組織施工圖審查機構開展技術交流，統(tǒng)一思想，對標準規(guī)范中未明確規(guī)定的技術問題，及時向規(guī)范標準管理組咨詢或組織專家集體討論，提出符合地方實際、切實可行的審查指南或制定地方標準。