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中國(guó)水市場(chǎng)的運(yùn)作模型研究

2007-06-13 10:52    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  水資源作為自然資源的一種,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一。中國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的1/4,局部地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平,水資源很可能成為21世紀(jì)中國(guó)最為稀缺的自然資源之一。同其它自然資源一樣,水資源的稀缺性制約已成為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。資源無(wú)價(jià)或低價(jià)使得水資源被掠奪性的開(kāi)發(fā),浪費(fèi)嚴(yán)重,利用率低,這加劇了水資源的稀缺。如何通過(guò)水權(quán)的界定,建立可交易水權(quán)的水市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,以保證水資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用,正成為理論界的研究熱點(diǎn)。

  1、中國(guó)水資源日益加重的稀缺性呼喚水市場(chǎng)

  水資源的稀缺由其本身的客觀(guān)條件所決定,同時(shí)還受一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史發(fā)展?fàn)顩r等多種因素影響。

  a.人口因素影響水資源的供給,造成了水資源的歷史性稀缺。由于歷史的原因,中國(guó)人口眾多,12億人口對(duì)水資源的需求表現(xiàn)在基本的生活需求用水和非基本需求的多樣化用水兩個(gè)方面,這對(duì)水資源并不豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō)壓力是十分巨大的。中國(guó)的河川徑流量居世界第6位,人均占有河川徑流量?jī)H為世界平均水平的1/4,居世界第88位;耕地面積大,畝均占有河川徑流量約為世界平均水平的76%。因此,無(wú)論從耕地,還是從人口計(jì)算,中國(guó)都是一個(gè)水資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。

  b.中國(guó)水資源時(shí)空分布不均,造成了水資源的客觀(guān)性稀缺。遼河、海灤河、黃河、淮河四大流域,土地面積占全國(guó)的18.7%,耕地面積占全國(guó)的45.2%,人口占全國(guó)的38.4%,但水資源卻只有2702億m3,相當(dāng)于南方四大區(qū)域(長(zhǎng)江流域及以南、珠江流域、浙閩臺(tái)諸河和西南諸河)水資源量的12%,人均、畝均水資源量低下,分別只是全國(guó)平均值的16%和14%。

  中國(guó)降水量和徑流量的年際間和年內(nèi)分布懸殊大,不僅給水資源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)困難,而且頻繁的水、旱災(zāi)害對(duì)工農(nóng)業(yè)的危害極為嚴(yán)重。僅農(nóng)業(yè)每年缺水量約為33化m3,受旱面積達(dá)133~1900億㎡/a,每年因得不到充分灌溉使糧食減產(chǎn)約50億kg.現(xiàn)在還有5000萬(wàn)農(nóng)村人口和3000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。

  c.水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用率低下,造成了水資源的制度性稀缺。以黃河為例,多數(shù)灌區(qū)工程老化失修,灌溉方式簡(jiǎn)單落后,不少地區(qū)還是大水漫灌,管理粗放,水資源的利用效率只有0.3~0.5

  d.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程,造成了水資源的發(fā)展性稀缺。城市缺水也日趨嚴(yán)重,全國(guó)58%的城市缺水,達(dá)58億 m3/a,且主要集中在華北、沿海地區(qū)名會(huì)及工業(yè)城市。地下水嚴(yán)重超采,導(dǎo)致地下水位大幅度持續(xù)下降。

  e.環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞,加劇了水資源的稀缺性。水資源污染也隨工農(nóng)業(yè)的發(fā)展而日趨嚴(yán)重,水質(zhì)日益惡化。全國(guó)每年排放廢污水量約達(dá)363億t,80%的污水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊,嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。全國(guó)90%以上城市的水環(huán)境惡化,城市河流湖泊幾乎成了排污道,且水污染由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,情景令人擔(dān)憂(yōu)。同時(shí),中國(guó)長(zhǎng)江、黃河等源頭的森林植被遭到嚴(yán)重破壞,水土流失嚴(yán)重。

  水資源的稀缺性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺性,迫切需要我們?nèi)パ芯空、?jīng)濟(jì)和技術(shù)的方法來(lái)解決水資源的優(yōu)化配置問(wèn)題,提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。緩解水資源的稀缺性有兩條途徑:①為缺水地區(qū)開(kāi)源,即將相對(duì)豐水地區(qū)的水調(diào)向缺水的地區(qū),這需要巨大的工程投資,如果仍然完全依賴(lài)于政府,可能是低效的,需要引進(jìn)高效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制;②節(jié)流,即節(jié)約用水、合理用水,促進(jìn)水資源配置模式從粗放型向集約型過(guò)渡,促進(jìn)水資源從低效益的用途向高效益的用途轉(zhuǎn)移,這同樣需要市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié),僅靠政策指令是很難實(shí)現(xiàn)的?梢(jiàn),解決水資源的稀缺性問(wèn)題,最迫切的是盡快建立水資源的有償使用機(jī)制,培育和發(fā)展水市場(chǎng)。

  2、創(chuàng)建中國(guó)水市場(chǎng)的基礎(chǔ)

  2.1 水市場(chǎng)的存在前提

  水市場(chǎng)存在有兩個(gè)前提:一是水需求的存在;二是水供給的可能。第一個(gè)前提是顯然的,這可從中國(guó)水資源日益加重的稀缺性得到驗(yàn)證。第二個(gè)前提也是存在的,我們可以從以下幾個(gè)方面得到驗(yàn)證:①粗放型的經(jīng)濟(jì)模式造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用率低下。如灌區(qū)工程老化失修,灌溉方式簡(jiǎn)單落后,不少地區(qū)還是大水漫灌,節(jié)約用水可以提供潛在的水供給;②我國(guó)水資源時(shí)空分布不均,北方缺水而南方水資源相對(duì)豐富,這為南水北調(diào)提供了可能;③利益的驅(qū)動(dòng)使效益低下的用水戶(hù)有潛在的水供給;④政策的引導(dǎo),使不符合水資源可持續(xù)利用的用水戶(hù)有潛在的水供給。

  2.2 水市場(chǎng)的運(yùn)作前提

  水市場(chǎng)運(yùn)作前提是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)的界定,即水權(quán)界定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交換,表面上看是物品的物質(zhì)上的轉(zhuǎn)移和移動(dòng),但其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易,明確的產(chǎn)權(quán)是交易的先決條件。要進(jìn)行交易,首先必須建立一套產(chǎn)權(quán)體系。同樣,水市場(chǎng)上水資源的交易實(shí)質(zhì)是水權(quán)的交易。要建立和發(fā)展水市場(chǎng),首先要明晰水權(quán),規(guī)定人們?cè)谑裁辞闆r下可以得到水資源,如何使用水資源,如何處理與其他用水者的關(guān)系。我國(guó)水法規(guī)定,水的所有權(quán)屬于國(guó)家,在建立水資源財(cái)產(chǎn)共有的前提下,水權(quán)主要是指依法對(duì)于地表水、地下水所取得的使用權(quán),以及相關(guān)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)。水權(quán)的公平合理分配是水市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵。

  在進(jìn)行水權(quán)分配時(shí)應(yīng)遵循以下原則:①人的基本生活用水首先要得到保障;②水源地優(yōu)先原則;③糧食安全優(yōu)先原則;④用水效益優(yōu)先原則;⑤投資能力優(yōu)先原則;⑥用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則。具體操作時(shí),首先確定或建立能充分代表地區(qū)和用戶(hù)用水利益的組織,稱(chēng)為一級(jí)用水戶(hù)。其次,根據(jù)以上六個(gè)原則確定各一級(jí)用水戶(hù)的需水權(quán)大小,如按“21世紀(jì)議程”要求每人每天40L的基本生活用水,確定該一級(jí)用水戶(hù)的一年人的基本生活用水的水權(quán)需求量。按國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃確定該一級(jí)用水戶(hù)的糧食安全的水權(quán)需求量等。第三步,由水資源總量和考慮防洪、沖沙、生態(tài)保護(hù)等的用水,確定可供分配的總水權(quán)的大小。第四步,由于可供分配的總水權(quán)遠(yuǎn)小于各一級(jí)用水戶(hù)需水權(quán)的總和,只能按他們需水權(quán)大小比例來(lái)確定各一級(jí)用水戶(hù)實(shí)際分得水權(quán)的大小。

  2.3 為水市場(chǎng)服務(wù)的公共物品

  國(guó)家作為水資源的所有者,通過(guò)所有權(quán)和使用權(quán)的分離,以及使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得的資金可用于公共物品的投資建設(shè)。如將長(zhǎng)江、黃河等大江大河的源頭作為國(guó)家的公共物品,由國(guó)家投資植樹(shù)造林、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),以提供全國(guó)的生態(tài)安全。又如,水文資料作為治理江河、合理利用水資源的基礎(chǔ)性資料,也是一種公共物品,應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資、公共機(jī)構(gòu)采集并廣泛披露,社會(huì)無(wú)償使用。它是政府合理分配水權(quán)的前提和監(jiān)督水市場(chǎng)運(yùn)作的手段。

  3、我國(guó)水市場(chǎng)的框架模型

  水資源的短缺呼喚水市場(chǎng),潛在的水供給為水市場(chǎng)存在提供了可能,水權(quán)的明晰則為水市場(chǎng)的運(yùn)作提供了基礎(chǔ),那么就需要研究構(gòu)架一個(gè)運(yùn)作有效的水市場(chǎng)。

  根據(jù)水資源的分布,中國(guó)水市場(chǎng)可以分兩類(lèi)三個(gè)遞級(jí)層次來(lái)構(gòu)架:第一類(lèi)為流域內(nèi)的水市場(chǎng);第二類(lèi)為跨流域的水市場(chǎng)。流域內(nèi)的水市場(chǎng)又可分為以下三個(gè)遞級(jí)層次:

  a.流域內(nèi)第一個(gè)層次的水市場(chǎng)稱(chēng)為一級(jí)市場(chǎng),它是流域內(nèi)的一級(jí)用水戶(hù)間的水權(quán)交易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)本流域內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。如經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且缺水的用水戶(hù)甲以一定的經(jīng)濟(jì)損失和有節(jié)水潛力的用水戶(hù)乙提供的水供給相交換,用水戶(hù)甲的水短缺和支付水費(fèi)都會(huì)促使其提高節(jié)水水平,從而總受益增加;而用水戶(hù)己收取用水戶(hù)甲的水費(fèi),以此對(duì)節(jié)水灌溉進(jìn)行投資,雖然水量減少而產(chǎn)出卻可以繼續(xù)增加,其總受益也增加。具體交易可采用申報(bào)期貨制:由水權(quán)出讓者發(fā)布可轉(zhuǎn)讓數(shù)量信息,由水權(quán)購(gòu)買(mǎi)者申報(bào)需要量,由水權(quán)的供需情況來(lái)定價(jià),由代表政府行使管理職能的流域管理局組織交易和監(jiān)督實(shí)施。

  b.流域內(nèi)第二個(gè)層次的水市場(chǎng)稱(chēng)為二級(jí)市場(chǎng),它是流域內(nèi)的一級(jí)用水戶(hù)與其地域或水系范圍內(nèi)的水廠(chǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉公司間以及各水廠(chǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉公司間的商品水買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)本地區(qū)或水系范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。在保證人的基本生活用水、糧食安全生產(chǎn)用水的前提下,其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化用水實(shí)行自由竟?fàn),市?chǎng)調(diào)節(jié)。

  c.流域內(nèi)第三個(gè)層次的水市場(chǎng)稱(chēng)為三級(jí)市場(chǎng),它是地域或水系范圍內(nèi)的水廠(chǎng)與城市居民、工業(yè)用水單位間,以及農(nóng)業(yè)灌溉公司與農(nóng)民用水者間的商品水買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市或一個(gè)灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。

  第二類(lèi)為跨流域的水市場(chǎng),由水供給的提供地區(qū)(一級(jí)用水戶(hù))和各跨流域的需水地(一級(jí)用水戶(hù)),以及國(guó)家共同出資組成調(diào)水股份有限公司,負(fù)責(zé)調(diào)水工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。例如我國(guó)南水北調(diào)工程方案,是以水資源的優(yōu)化配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ),通過(guò)水市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的。各需水地(一級(jí)用水戶(hù))按其需要水量的多少確定相應(yīng)的股權(quán),按股權(quán)的大小確定投資的多少和將來(lái)可用水的多少。同時(shí)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和具體情況的變化來(lái)進(jìn)行水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)。

  4、水權(quán)定價(jià)的動(dòng)態(tài)分析

  4.1 合理確定水的價(jià)格的必要性

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若以資源過(guò)度耗損為代價(jià),就反映出各產(chǎn)業(yè)或各企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于含有其應(yīng)付出資源代價(jià)的成本即社會(huì)成本。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,把某個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為使他人受益(稱(chēng)為正外部效應(yīng))或受損(稱(chēng)為負(fù)外部效應(yīng)),即不會(huì)因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)外部性。

  自然資源無(wú)價(jià)或長(zhǎng)期低價(jià),特別是公共資源的使用缺乏排它性權(quán)利界定,很容易產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng),即會(huì)產(chǎn)生過(guò)度耗損。例如引黃入晉工程,從黃河調(diào)水的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于在太原當(dāng)?shù)亻_(kāi)采地下水的生產(chǎn)成本。如果只計(jì)算工程水價(jià),地下水的水價(jià)低于調(diào)水的水價(jià),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者和追求效用最大化的消費(fèi)者必然選擇用地下水,其結(jié)果是繼續(xù)大量開(kāi)采地下水,不用調(diào)水的水。扭曲的價(jià)格導(dǎo)致資源配置的扭曲。當(dāng)考慮資源水價(jià)后,其結(jié)果就不一樣了。由于超量開(kāi)采地下水會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題,調(diào)水有助于緩解開(kāi)采地下水對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞,開(kāi)采地下水的資源水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于調(diào)水的資源水價(jià)?紤]資源水價(jià)后,調(diào)水的價(jià)格低于開(kāi)采地下水的價(jià)格,就能引導(dǎo)人們使用調(diào)來(lái)的水,少開(kāi)采地下水,引導(dǎo)水資源的優(yōu)化配置。所以要想建立真正的水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,緩解水資源的稀缺程度,引導(dǎo)水資源的優(yōu)化配置,除了對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行界定外,還必須合理地確定水的價(jià)格。

  4.2 商品水的價(jià)格組成

  商品水的價(jià)格由三個(gè)部分組成:①資源水價(jià)或叫水權(quán)費(fèi),用水者為取得水權(quán)而付出的水資源的機(jī)會(huì)成本;②生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益,即工程水價(jià);③環(huán)境水價(jià),即水污染處理費(fèi),但不應(yīng)包括超標(biāo)排放的污水。在水價(jià)的各個(gè)組成部分中,工程水價(jià)相對(duì)固定,它只隨工程投資的大小和運(yùn)行成本的高低而變化;環(huán)境水價(jià)比較穩(wěn)定;資源水價(jià)則是水價(jià)組成中最重要也是最活躍的部分。

  4.3 商品水價(jià)的動(dòng)態(tài)性

  資源水價(jià)的確定,是在滿(mǎn)足人類(lèi)生存的基本用水前提下,以有利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn),綜合考慮需水、供水和水資源總量三方面的因素,不斷地調(diào)整和變動(dòng)。

  我們可以從資源水費(fèi)的用途和市場(chǎng)交易的特性來(lái)分析資源水價(jià)的動(dòng)態(tài)性。資源水費(fèi)的用途主要是為保證水市場(chǎng)正常運(yùn)作的社會(huì)公共物品建設(shè),如河流源頭的生態(tài)保護(hù)、水市場(chǎng)的水文基礎(chǔ)資料、水市場(chǎng)的交易監(jiān)督等。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查可統(tǒng)計(jì)分析出這部分公共物品的建設(shè)費(fèi),這是需要通過(guò)資源水費(fèi)來(lái)補(bǔ)償?shù)摹6Y源的不同用途其資源水費(fèi)單價(jià)是不一樣的,生態(tài)用水和人的基本生活用水單價(jià)最低,其次是糧食安全用水,單價(jià)最高的應(yīng)是不符合水資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)。

  5、結(jié)論

  a.水資源的稀缺性及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺性,迫切需要通過(guò)建立水市場(chǎng)來(lái)代化配置水資源,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

  b.水市場(chǎng)的建立需要明晰水權(quán),合理地進(jìn)行商品水定價(jià)。

  c.需要考慮水市場(chǎng)的特性,構(gòu)架合理的、方便運(yùn)作的水市場(chǎng)模型。

  d.水資源的多重特性決定了水市場(chǎng)是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”。如水資源交換受時(shí)空等條件的限制;多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分(比如供水、水利發(fā)電)等,才能進(jìn)入市場(chǎng);資源水價(jià)不可能完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定;水資源的開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連,不同地區(qū)、不同用戶(hù)之間的差別很大,難于完全進(jìn)行公平自由競(jìng)爭(zhēng)。

  e.中國(guó)的水市場(chǎng)是一個(gè)兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等用水需求,兼顧各地區(qū)的基本用水需求的水市場(chǎng)。這樣的一個(gè)水市場(chǎng)的健康發(fā)展和發(fā)揮作用需要政府統(tǒng)一管理和宏觀(guān)調(diào)控。

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