摘 要：針對我國安全技術(shù)裝備落后，安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實際問題，為加強我國安全技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)長效機制的建設(shè)，提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強化企業(yè)投入；堅持市場導向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進一步論證和提出了加快我國安全技術(shù)改造的四點建議：加強安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運行機制。同時還提出國家應要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對于專項用于安全技改的資金，國家應設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　關(guān)鍵詞：安全投入 技術(shù)改造 本質(zhì)安全

　　安全生產(chǎn)形勢嚴峻已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。

　　造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因十分復雜，除了生產(chǎn)力總體水平較低，監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面。

　　我國安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導思想和發(fā)展目標應是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應堅持以下六條基本原則：

　　1、突出重點。

　　支持的重點應是對全國安全生產(chǎn)形勢具有有重大影響的高風險行業(yè)，主要目標是國內(nèi)廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設(shè)備。對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的技術(shù)或產(chǎn)品，應將其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術(shù)力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復建設(shè)，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進安全技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。整頓市場經(jīng)濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。

　　2、技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新。

　　堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進，安全可靠和相對成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)以技術(shù)進步推進安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運用自動控制技術(shù)，計算機技術(shù)，從根本上改善勞動條件，保障安全生產(chǎn)。

　　3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實施。

　　安全技術(shù)改造應與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設(shè)計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進安全技術(shù)裝備整體水平提升。

　　4、以企業(yè)投入。

　　依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須達到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全運行。企業(yè)對安全生產(chǎn)負有全面責任，其中包括對安全技術(shù)設(shè)備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過對企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。

　　5、堅持市場導向。

　　20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成，標志著我國工業(yè)經(jīng)濟開始進入一個全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展過渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預測國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。

　　6、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

　　在國家安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設(shè)計、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　為加快我國安全技術(shù)改造的步伐，提出以下四點建議：

　　1、加強安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設(shè)

　　安全技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經(jīng)營管理等各個領(lǐng)域。為進一步明確各有關(guān)方面的職責、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學有序的良性發(fā)展，應依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應包括《國家安全技術(shù)裝備項目管理辦法》，《安全技術(shù)裝備專項資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點項目、評價、驗收技術(shù)準則》等一系列綜合或?qū)ｍ椀墓芾碇贫取?/P>

　　這些法規(guī)嚴格安全技術(shù)裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。

　　2、研究提出《國家安全技術(shù)裝備指南》

　　依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術(shù)裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術(shù)裝備方面的先進技術(shù)，由國家安監(jiān)局每年應研究提出年度的《國家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡稱技術(shù)指南）。在該技術(shù)指南中應提出：我國安全技術(shù)裝備發(fā)展目標；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進技術(shù)的推廣計劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設(shè)備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項目類別與范圍等。技術(shù)指南還應提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進技術(shù)，有推廣價值的技術(shù)設(shè)備或在這個領(lǐng)域中成功的運行經(jīng)驗。技術(shù)指南既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)指導性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門制定安全技術(shù)裝備計劃和申請立項的主要參考依據(jù)。

　　3、設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和國家財政部等有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)下，設(shè)立《國家安全技術(shù)裝備改造規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對安全技術(shù)裝備的需求和市場導向，以及資金，技術(shù)等資源配置的能力，提出當前或中長期的安全技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到計劃清晰，目標明確、突出重點，注重實效，從國家與企業(yè)兩個方面列出項目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展安全技術(shù)裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術(shù)裝備工作中項目組織實施、監(jiān)管和驗收的主要依據(jù)。

　　4、完善安全技術(shù)裝備改造運行機制

　　注意總結(jié)多年來我國安全技術(shù)改造措施經(jīng)費合理經(jīng)驗，充分借鑒其他技術(shù)改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應設(shè)立國家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財政部門設(shè)立專門科目，由國家撥款，�？顚Ｓ�。國家安全技術(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應在2.0億元以上，地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：

　　1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。

　　2、主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。

　　3、著重解決安全生產(chǎn)技術(shù)裝備中一些重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)。該項基金不能用一般擴大生產(chǎn)規(guī)模和主要目的是提高生產(chǎn)力的方面。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)條件和加強對安全生產(chǎn)投入的規(guī)定，國家應支持和要求在企業(yè)建立專項資金，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)裝備改造，�？顚Ｓ�，財務專門立科目管理，即如在生產(chǎn)成本中應給與立項。

　　為鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，對于專項用安全技術(shù)裝備改革的資金，國家應設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改革的積極性。