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關(guān)于建筑安全管理體制的一點(diǎn)思考

2008-01-28 17:10    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  一、建筑安全

  目前我國(guó)正在進(jìn)行有史以來(lái)規(guī)模最大的基本建設(shè)。2002年我國(guó)基建投入達(dá)到18260億元,約占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%,從業(yè)人員達(dá)到4000萬(wàn),占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的30%以上。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重,損失異常巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年,僅上海市發(fā)生的企業(yè)因工死亡人數(shù)318起中建筑企業(yè)施工死亡人數(shù)就達(dá)到了160人,占總死亡人數(shù)的50%以上。較低的安全水平成為阻礙國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

  近年來(lái)全國(guó)的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻,安全事故發(fā)生率與西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)相比,明顯偏高,這有損于我國(guó)建筑業(yè)的形象,同時(shí)也制約了我國(guó)建筑業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此努力提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的水平,安全地、高質(zhì)量、高水平、高效地完成建設(shè)任務(wù),無(wú)疑對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展起到重要的作用。

  多年來(lái),我國(guó)在建筑安全方面作了大量的工作,特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,并建立了安全管理體制(企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督),有效的控制和預(yù)防了安全事故的發(fā)生。但是,目前建筑安全管理的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻,如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理,完善建筑安全管理體制,最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn),是我國(guó)建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。本文試圖通過(guò)對(duì)建筑安全管理體制的分析,來(lái)探討建筑安全管理體制存在的問(wèn)題并對(duì)其提出分析的對(duì)策。

  二、建筑安全管理體制存在的問(wèn)題

  1、建筑安全管理體制的現(xiàn)狀建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),因此,為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取措施、制定規(guī)范是建筑業(yè)的傳統(tǒng)。

  我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預(yù)防為主”。1993年國(guó)發(fā)[1993]50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中,明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制。這是在長(zhǎng)期的建筑安全管理中總結(jié)出來(lái)的,是廣大施工人員和管理人員多年實(shí)踐的結(jié)晶。在黨和各級(jí)政府高度重視下,通過(guò)廣大施工人員和管理人員的共同努力,這套安全管理體制對(duì)保障安全生產(chǎn)起到了積極作用,安全生產(chǎn)形勢(shì)有了很大的好轉(zhuǎn),在完善建筑安全管理體制方面取得了顯著的成效。

  2、現(xiàn)行建筑安全管理體制存在的問(wèn)題在傳統(tǒng)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是工程項(xiàng)目建設(shè)的唯一投資者,企業(yè)僅僅是政府不同部門(mén)的所屬單位。項(xiàng)目建設(shè)是由政府靠行政手段和搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行組織,在政府主管部門(mén)的行政指令下,項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)由不同單位各自分離管理,導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理與企業(yè)管理的界限不清。工程安全生產(chǎn)管理主要是在政府部門(mén)專門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,由施工單位負(fù)責(zé),整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏明確的安全生產(chǎn)的目標(biāo),沒(méi)有足夠的安全管理資金投入,各單位安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)不明確,企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全,安全管理人員不到位。投資者重點(diǎn)關(guān)心的是建設(shè)資金的多少,工程的質(zhì)量和進(jìn)度,以至于造成施工單位的安全生產(chǎn)管理更多的是為了應(yīng)付上級(jí)和監(jiān)督部門(mén)的檢查。

  在國(guó)際上,工程建設(shè)項(xiàng)目廣泛采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用FIDIC合同管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。這種體系其中一個(gè)突出的特點(diǎn)是:在合同雙方(業(yè)主和承包商)之間設(shè)置了一個(gè)中介機(jī)構(gòu)“工程師”。在這種合同管理模式中,“工程師”應(yīng)理解為受業(yè)主委托的授權(quán)的,以相對(duì)獨(dú)立身份參與承包工程監(jiān)督和合同管理的機(jī)構(gòu)或單位。工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理是項(xiàng)目管理目標(biāo)中的一個(gè)重要內(nèi)容,因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下,安全生產(chǎn)管理也應(yīng)采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用合同管理方式進(jìn)行。

  但是在國(guó)內(nèi),工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)后,雖然也開(kāi)始按市場(chǎng)的機(jī)制運(yùn)作推行招投標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制來(lái)組織項(xiàng)目建設(shè),但在管理理念轉(zhuǎn)變上,管理體制機(jī)制改革上,相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上以及建筑市場(chǎng)規(guī)范化等方面都滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。因此也就給建筑安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了各種問(wèn)題和困難,主要存在的問(wèn)題有:

 。1)安全管理理念仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的觀點(diǎn);

  (2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的安全生產(chǎn)管理模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求;

 。3)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全;

 。4)建筑市場(chǎng)混亂;

 。5)安全生產(chǎn)社會(huì)保障體系尚未完全建立。

  三、對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理體制分析的思考

  建筑工程質(zhì)量安全涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到黨在十七大提出的和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此,建筑安全生產(chǎn)管理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。為了改變建筑安全生產(chǎn)管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建筑安全事故居高不下的被動(dòng)局面,針對(duì)上述我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,應(yīng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理體制改革作如下的思考:

  1、政策法規(guī)是管理管理的保障,完善政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性和引導(dǎo)性現(xiàn)行的安全管理體制必須有完善法律基礎(chǔ)和保障。法規(guī)和規(guī)范只能提供一個(gè)大到最低標(biāo)準(zhǔn)的框架,以便于管理并使一個(gè)施工過(guò)程安全進(jìn)行。建設(shè)工程的難度在增加,規(guī)劃設(shè)計(jì)在不斷創(chuàng)新,施工技術(shù)也在不斷改變,法規(guī)不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標(biāo)是通過(guò)建立一個(gè)安全的工作系統(tǒng),完善的政策法規(guī)導(dǎo)向,為任何施工操作提供安全保障,不管法規(guī)和規(guī)范對(duì)此是否有具體規(guī)定。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體制中的引導(dǎo)性,制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規(guī)范。

  2、企業(yè)安全文化是安全管理體制的基礎(chǔ),不斷引導(dǎo)企業(yè)安全文化的形成企業(yè)安全文化,是指企業(yè)員工在預(yù)防事故、抵御災(zāi)害、創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實(shí)踐過(guò)程中所形成的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和,比如員工的安全價(jià)值觀、安全行為、安全活動(dòng)、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)、防護(hù)器物等。企業(yè)安全文化的核心是人,它反映了企業(yè)職工對(duì)安全與健康的共同追求,基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn),防止事故的發(fā)生。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工作分散、變化無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn),建筑安全文化的培育和發(fā)展對(duì)安全管理尤為重要。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用,組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn),形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督參與,全社會(huì)重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局,形成新的企業(yè)安全文化。

  3、安全培訓(xùn)是安全管理體制有效的實(shí)現(xiàn)由于建筑業(yè)勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低,建筑公認(rèn)的受教育程度在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國(guó)的大量農(nóng)民工的存在,這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。安全管理體制的實(shí)現(xiàn)還是要靠人的實(shí)現(xiàn),而人的安全意識(shí)培訓(xùn)是最基本的實(shí)現(xiàn)方法。在加強(qiáng)培訓(xùn)的過(guò)程中要不斷采用形式多樣,群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行,達(dá)到價(jià)廉、合理、豐富和易掌握的要求。

  4、風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立有利于安全管理體制的完善加快建筑安全生產(chǎn)社會(huì)保障體系,全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。首先,引入保險(xiǎn)業(yè)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險(xiǎn);其次,風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立通過(guò)其監(jiān)督機(jī)制有助于提高企業(yè)安全管理水平;再次,根據(jù)安全業(yè)績(jī)可調(diào)整的保費(fèi)率可以刺激承包商提高安全水平,加強(qiáng)安全管理。

  四、結(jié)語(yǔ)

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下,這幾年工程建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大,工程建設(shè)任務(wù)繁重艱巨。安全生產(chǎn)在政府高度重視、企業(yè)廣大干部職工共同努力下,一直常抓不懈,取得了不少成績(jī)和進(jìn)步。但建筑業(yè)中較高的事故發(fā)生率和巨大的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)成為制約建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步的重要原因。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,由于安全管理理念缺乏更新,安全生產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新不夠,使現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,成了制約建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)建筑的安全管理水平要求越來(lái)越高,特別是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36條至第51條對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出的規(guī)定,從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)目前改善建筑安全管理體制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生產(chǎn)管理的新體制新機(jī)制,做好我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際慣例接軌后,對(duì)包括安全生產(chǎn)等方面的各項(xiàng)工作的對(duì)策,提高行業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,是政府主管部門(mén)和建筑界需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

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