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森林公園在我國自然保護區(qū)系統(tǒng)中的地位

2008-01-03 15:30    【  【打印】【我要糾錯】

  關(guān) 鍵 詞:森林公園,國家公園,自然保護區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),保護區(qū)系統(tǒng)

  近年來,隨著改革開放的深化、旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,森林旅游開發(fā)日益受到重視,森林公園也應(yīng)運而生,而且發(fā)展十分迅速,已達(dá)到相當(dāng)大的模程度。森林公園的建設(shè)不僅開發(fā)了旅游資源,增加了經(jīng)濟收入。還對保護森林資源、保護生物多樣性和促進森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻(xiàn)。本文試圖結(jié)合我國自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展,探討森林公園的概念,明確森林公園在自然保護中的地位,并提出加強森林公園管理的建議。

  l、關(guān)于森林公園的概念

  由于森林公園是新生事物,人們對“森林公園”這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的“公園”人們并不陌生,它常指城市中供居民娛樂消遣的公共設(shè)施,而森林公園卻不能理解為“森林”和普通意義“公園”的簡單疊加,而是有特定的含義,森林公園中的“公園”為一專有名詞,來源于國外的“國家公園”

 。∟ational Park),而國家公園已有100多年的歷史。自1872年美國建立“黃石國家公園”后,“國家公園”

  一詞就在全世界許多國家使用,盡管各自的確切含義不盡相同,但基本意思都指一類自然保護區(qū)。鑒于國家公園的普遍存在,1969年在印度新德里召開的IUCN(世界自然保護同盟)第十屆大會作出決議,對國家公園進行定義,明確規(guī)定國家公園必須具有以下三個基本特征:

  1.1 區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變,區(qū)域內(nèi)的動植物種、景觀和生境具有特殊的科學(xué)、教育和娛樂的意義,或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。

  1.2 政府權(quán)利機構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開墾、開采和拓居,并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示。

  1.3 在一定條件下,允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。

  以上三個特征正是區(qū)別普通的“公園”和“森林公園”的關(guān)鍵所在。顯然,國家公園強調(diào)其自然生態(tài)系統(tǒng)及其科學(xué)意義的特征,這是普通的公園所不能具備的,而森林公園卻基本具備了上述三個特征。森林公園的景觀主體是森林植被,多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng),常常擁有比較豐富的生物多樣性,而且該區(qū)域已由地方政府劃出,給以特別的保護和管理,并主要用于開發(fā)以精神、教育、文化和娛樂為目的的旅游活動。因此,我國的森林公園相似于國外的國家公園。應(yīng)該指出,國家公園是一類保護區(qū)的總稱,擁有多種景觀類型。森林公園的景觀特征是森林植被,它僅為國家公園體系中的一種景觀類型,除森林公園外,國家公園類型還應(yīng)包括地質(zhì)公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。

  2、森林公園在自然保護區(qū)系統(tǒng)中的地位

  多年來,國際上一直公認(rèn)國家公園是自然保護區(qū)的一種類型。在IUCN的保護區(qū)分類系統(tǒng)中,國家公園一直是前5類自然保護區(qū)的一種類型[1].但是,在我國森林公園并未被看作自然保護區(qū)的一種類型,有關(guān)自然保護區(qū)的統(tǒng)計資料幾乎都未涉及森林公園,如國家環(huán)保局每年公布的《國家環(huán)境狀況公報》中沒有森林公園的數(shù)據(jù)。另外,1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和1993年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》,其條款內(nèi)容都未提及森林公園,顯然把森林公園排除在自然保護區(qū)的范疇之外。

  隨著“森林旅游熱”的興起,森林公園的發(fā)展越來越快,影響越來越大,這就提出一個問題,即:森林公園的性質(zhì)和在自然保護中的地位如何?它與自然保護區(qū)的關(guān)系如何?為探討此問題,我們應(yīng)首先區(qū)別“自然保護區(qū)”和“保護區(qū)”的概念。一般認(rèn)為,前者指狹義的自然保護區(qū)(Nature reserve),包括那些保護對象自 然性較強、科學(xué)價值較高、其核心區(qū)通常呈絕對保護狀態(tài)的保護區(qū)域;而后者指廣義的自然保護(Protected area),這些區(qū)域具有自然保護性質(zhì),但保護對象的自然性相對較差,保護要求也不太嚴(yán)格,可開放旅游。國外有許多保護區(qū)以及有些國家的國家公園都屬于廣義自然保護區(qū)類型。

  就我國森林公園性質(zhì)而言,是以森林自然景觀為主體,兼融了部分人文景觀,并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域,雖然它的管理目標(biāo)是開發(fā)旅游,但這種旅游是一種生態(tài)旅游,是以保護和持續(xù)利用森林自然景觀為前提,在客觀和主觀上都有自然保護的性質(zhì)。因此,它應(yīng)屬于廣義自然保護區(qū)范疇。不僅如此,我國眾多的風(fēng)景名勝區(qū)中也有許多是以自然景觀為主體,如黃山、黃果樹瀑布等。有些風(fēng)景名勝區(qū)雖然包含了相當(dāng)多的人文社會成分,但也包含了明顯的自然背景,如西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)等。上述這些風(fēng)景名勝區(qū)也應(yīng)屬于廣義自然保護區(qū)范疇。

  為了將狹義的和廣義的自然保護區(qū)統(tǒng)一起來,似乎應(yīng)建立“國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”的概念,該系統(tǒng)以自然保護性質(zhì)為基礎(chǔ),既包括狹義的現(xiàn)有自然保護區(qū),也包括廣義的現(xiàn)有森林公園和部分風(fēng)景名勝區(qū)。該系統(tǒng)充分強調(diào)具有自然保護性質(zhì),因而可明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)上的“基本農(nóng)田保護區(qū)”、國防上的“軍事禁區(qū)”和生活上的“飲用水源保護區(qū)”等。

  3、森林公園與自然保護區(qū)等的關(guān)系

  在“國家自然保護區(qū)系統(tǒng)”的概念下,目前全國就地保護設(shè)施主要有自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)三個體系,這三個體系在建立、審批和管理上都有各自的特點,并都擁有一定的基礎(chǔ)。

  3.l 自然保護區(qū)建設(shè)始于1956年建立的廣東鼎湖山自然保護區(qū),經(jīng)近40年的努力,至1993年底,全國已建自然保護區(qū)763處,分布于全國31個。ㄊ、區(qū)).自然保護區(qū)總面積的6618萬hm2,占國土面積6.8%.并且,自然保護區(qū)類型豐富,共分三個類別九個類型,它們是我國生物多樣性就地保護的主體。根據(jù)國家現(xiàn)有規(guī)定,自然保護區(qū)的建立由省級以上人民政府批準(zhǔn)。

  3.2 森林公園建設(shè)始于1982年建立的張家界國家森林公園,因森林旅游的開發(fā)而發(fā)展很快,至1993年,全國共建森林公園313處,其中國家級220處,森林公園保護和經(jīng)營面積達(dá)289萬hm2,占國土面積0.3%.但森林公園目前發(fā)展勢頭很足,1994年已發(fā)展到600多處,經(jīng)營總面積也不斷增加。森林公園的建立、審批和管理歸屬各級人民政府的林業(yè)行政主管部門。

  3.3 風(fēng)景名勝區(qū)的歷史較久,但國家對風(fēng)景名勝區(qū)的大規(guī)模建設(shè)投資是在1982年國家公布第一批“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)”之后。至l994年初,全國共建有風(fēng)景名勝區(qū)512處,面積達(dá)960萬hm2,占國土面積的1%,其中國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)119處.風(fēng)景名勝區(qū)由各級人民政府劃定,由城建園林部門管理。由此可見,自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)都對保護我國自然環(huán)境和生物多樣性作出巨大貢獻(xiàn)。它們?nèi)咧g相輔相成,各有優(yōu)勢。從管理目標(biāo)看,自然保護區(qū)以絕對保護為主,承擔(dān)的保護任務(wù)最重,而森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)以保護和開發(fā)旅游并重,從保護對象看,自然保護區(qū)的科學(xué)意義較大,景觀的自然性最強,面森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)則融自然、社會及人文景觀于一體;

  從管理要求看,自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)必須由各級人民政府批準(zhǔn)建立,需解決機構(gòu)、編制和經(jīng)費等問題,審批程序復(fù)雜,而森林公園是由各級政府的林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)建立,機構(gòu)和人員是在部門內(nèi)部調(diào)配,建立、審批的靈活性強;從現(xiàn)有經(jīng)濟效益看,自然保護區(qū)內(nèi)資源開發(fā)受到限制,旅游開發(fā)僅限于實驗區(qū),而森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)旅游收益較大,至1994年,森林公園共接待中外游客2億多人次,總收入6億多元,而風(fēng)景名勝區(qū)僅1993年就接待3億人次,回籠貨幣200多億元;從現(xiàn)有規(guī)模來看,自然保護區(qū)面積最大,占國土6.8%,風(fēng)景名勝區(qū)占國土1%,森林公園僅占0.3%,但從發(fā)展趨勢和潛力來看,自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)穩(wěn)定發(fā)展階段,而森林公園正處于蓬勃發(fā)展階段,相對于我國豐富的森林旅游資源來看,其發(fā)展?jié)摿艽蟆?/P>

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