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關(guān)于加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的思考

2008-10-24 10:22    【  【打印】【我要糾錯】

  [摘要]: 進(jìn)一步規(guī)范工程造價咨詢機(jī)構(gòu)行為,加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)健康有序發(fā)展,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程造價管理改革的需要。本文分析了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及監(jiān)管中所面臨的問題,并就加強(qiáng)監(jiān)管提出了觀點(diǎn)。

  [關(guān)鍵詞]:工程造價  咨詢機(jī)構(gòu)  監(jiān)督管理

  一、前言

  大力發(fā)展工程造價咨詢業(yè),促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)行業(yè)的社會化、專業(yè)化,使工程造價咨詢活動由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為,是目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是當(dāng)今工程造價管理改革發(fā)展的方向。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量、職業(yè)道德的管理與監(jiān)督機(jī)制的健全與否,對工程造價的形成與有效控制起著關(guān)鍵的作用,也影響建設(shè)各方主體的合法權(quán)益,甚至影響整個建設(shè)市場的競爭秩序。因此,有必要進(jìn)一步規(guī)范工程造價咨詢機(jī)構(gòu)行為,加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

  二、當(dāng)前工程造價咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在的主要問題

  由于長期計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的慣性效應(yīng),市場經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價咨詢業(yè)還處在發(fā)育完善階段,市場競爭機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全,咨詢中介市場的管理還有待進(jìn)一步規(guī)范,主要表現(xiàn)在:

  1、部分工程造價咨詢機(jī)構(gòu)并未真正通過提高專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量以贏得客戶的信賴。在咨詢業(yè)務(wù)承攬過程中,相當(dāng)多的企業(yè)競爭意識淡薄、服務(wù)意識缺乏、工作松懈、效率低下,有的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂,在編審過程中錯算、漏算、重算,咨詢業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣,個別執(zhí)業(yè)人員利用職務(wù)之便,串通施工企業(yè)高估冒算,甚至采取嚴(yán)重低于行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以承接任務(wù)。這些現(xiàn)象無疑對工程造價咨詢業(yè)的培育和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

  2、工程造價全過程的咨詢能力低下。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工程招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善,如今的建筑市場已形成一個具有多元化的市場主體,工程造價的計價活動也隨著工程建設(shè)的發(fā)展而向前后延伸和擴(kuò)展,貫穿著工程建設(shè)全過程。而大部分工程造價咨詢機(jī)構(gòu)由于自身體制的原因,服務(wù)內(nèi)容受到很大的局限。許多工程造價咨詢機(jī)構(gòu)只從事預(yù)算造價(標(biāo)底)編制和結(jié)算審核業(yè)務(wù),其他諸如可行性研究、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估、工程造價過程管理等基本沒有開展。

  3、工程造價執(zhí)業(yè)人員中,全面的高素質(zhì)的人才貧乏。工程造價咨詢是一項(xiàng)涉及到工程建設(shè)、法律、經(jīng)濟(jì)等多范疇而技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè),因此,從事工程造價咨詢的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該是以工程造價專業(yè)為基礎(chǔ),兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才,目前從事工程造價咨詢的主體是造價工程師和工程預(yù)算員,而這些人員中普遍缺少對經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律方面的系統(tǒng)知識。

  4、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管難。我省工程造價咨詢機(jī)構(gòu)已脫鉤改制,存在內(nèi)部管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、兼職掛名、風(fēng)險意識淡薄、責(zé)任意識較差、嚴(yán)重降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題,目前對這些問題的監(jiān)督卻是很難,隨著《工程造價咨詢單位管理辦法》的出臺,今后對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)將納入管理法制化、行為規(guī)范化的軌道。

  三、進(jìn)一步加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的措施

  進(jìn)一步加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理是造價管理部門在新形勢下所面臨的挑戰(zhàn),也是時代所賦予的改革重任。

  1、建立有效的監(jiān)管制度,不斷規(guī)范工程造價咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

 。1)完善工程造價咨詢機(jī)構(gòu)信用檔案制度

  建立工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案,促使其提高誠信度和公信力,對其從業(yè)活動中良好行為和不良行為進(jìn)行全面記錄和信用等級評價,并在信息平臺上予以公布,以激勵守信行為,懲戒失信行為,營造建設(shè)行業(yè)中介市場誠信的良好機(jī)制和環(huán)境,促進(jìn)工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員自覺遵守,形成良好的職業(yè)道德。

  (2)建立責(zé)任賠償制度

  工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在脫鉤改制之后,除行業(yè)自律和誠信體系外,還必須建立責(zé)任賠償制度,以增加工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的不公正成本,以約束其行為。參照國際慣例,還應(yīng)建立與此配套的“專業(yè)責(zé)任保險”制度,促進(jìn)增強(qiáng)風(fēng)險意識,因?yàn)閷?shí)行工程量清單計價模式以后,工程造價咨詢機(jī)構(gòu)會面臨更多的風(fēng)險,特別是一些新技術(shù)含量高、項(xiàng)目特征復(fù)雜的工程造價咨詢,風(fēng)險更大。

 。3)推廣擔(dān)保制度

  造價咨詢機(jī)構(gòu)競爭承攬業(yè)務(wù)時,提供金融或其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函,由于提供擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)會慎重的審查中介單位的承擔(dān)能力、信用情況,才會決定是否給與擔(dān)保,這將促使中介單位努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)。

 。4)建立清單編制質(zhì)量抽查制度

  建立清單編制質(zhì)量抽查制度,開展對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)清單編制質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查、評比,對維護(hù)工程建設(shè)各方主體利益、加強(qiáng)工程造價咨詢行業(yè)自律、督促工程造價咨詢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員提高專業(yè)業(yè)務(wù)水平將發(fā)揮積極的社會效應(yīng)。

  2、工程造價管理部門同時做好各項(xiàng)社會服務(wù)工作

 。1)繼續(xù)做好造價執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,使廣大造價執(zhí)業(yè)人員能及時轉(zhuǎn)變觀念,掌握工程造價計價改革,更新知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),以適應(yīng)計價改革要求,勝任新形勢下的本職工作。

 。2)幫助造價咨詢單位建立反映市場實(shí)際的企業(yè)造價數(shù)據(jù)庫。按照工程量清單計價規(guī)范、各專業(yè)工程消耗量定額、綜合單價計價辦法等要求及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,形成常用項(xiàng)目的企業(yè)綜合單價,企業(yè)在造價咨詢活動中,根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際作適度調(diào)整。

 。3)加快建設(shè)工程造價管理信息化建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,提高信息服務(wù)質(zhì)量,為工程造價咨詢業(yè)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)建扎實(shí)的信息平臺。

  結(jié)語

  近年來,在對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面,直接行政干預(yù)少了,宏觀調(diào)控力度大了,市場調(diào)節(jié)機(jī)制強(qiáng)了,這些顯然都是近期改革取得的成果。但是,與國際上的先進(jìn)理念和管理手段相比,我們的工程造價咨詢業(yè)的管理與發(fā)展還是有差距的,與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也是有差距的,運(yùn)用市場手段引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管,對規(guī)范工程造價執(zhí)業(yè)行為,以維護(hù)建筑市場的穩(wěn)定與有序發(fā)展,還需要我們不斷地努力探索。

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