摘 要：本文列舉了十種目前比較流行或者發(fā)展趨勢(shì)良好的國(guó)際工程大型投資項(xiàng)目管理模式，分析了他們的組織結(jié)構(gòu)模式，并比較了各種模式的優(yōu)劣、適應(yīng)范圍，力求為業(yè)主和承包商們?cè)诠こ淌┕み^(guò)程中的管理作出正確選擇的依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；模式

　　國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式指國(guó)際上從事工程建設(shè)的大型工程公司或管理公司對(duì)項(xiàng)目管理的運(yùn)作方式。目前，人們利用各種項(xiàng)目管理軟件，力圖從實(shí)用的角度分析在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，從進(jìn)度計(jì)劃的編制、進(jìn)度、費(fèi)用控制、實(shí)際進(jìn)度分析等方面完善項(xiàng)目管理。但是，任何項(xiàng)目管理都有一定的思想和方法，而采用國(guó)家通用的、最切合業(yè)主實(shí)際的管理思想和方法的管理軟件才是有生命力的。近年來(lái)，一些國(guó)際上比較先進(jìn)的工程公司為適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)大型化、一體化以及項(xiàng)目大規(guī)模融資和分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的需要，推出了一些成熟的項(xiàng)目管理方式。本文介紹國(guó)際上傳統(tǒng)的和近年來(lái)發(fā)展應(yīng)用較多的項(xiàng)目管理模式的主要情況，以供項(xiàng)目建設(shè)者及承包商進(jìn)行決策時(shí)參考。

　　一、DBB模式設(shè)計(jì)

　　招標(biāo)-建造模式（Design-Bid-Build，DBB）是一種傳統(tǒng)的模式，在國(guó)際上比較通用，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目和采用國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。這種模式最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造的順序方式進(jìn)行，只有一個(gè)階段結(jié)束后另一個(gè)階段才能開(kāi)始。采用這種方法時(shí)，業(yè)主與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)（建筑師/工程師）簽訂專(zhuān)業(yè)服務(wù)合同，建筑師/工程師負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工文件。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)將工程施工任務(wù)交給報(bào)價(jià)和質(zhì)量都滿(mǎn)足要求且/或最具資質(zhì)的投標(biāo)人（總承包商）來(lái)完成。在施工階段，設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員通常擔(dān)任重要的監(jiān)督角色，并且是業(yè)主與承包商溝通的橋梁�！禙IDIC土木工程施工合同條件》代表的是工程項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)模式，同傳統(tǒng)模式一樣采用單純的施工發(fā)包，在施工合同管理方面，業(yè)主與承包商為合同雙方，工程師處于特殊的合同地位，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　DBB模式的優(yōu)點(diǎn)是：參與項(xiàng)目的三方即業(yè)主、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)（建筑師/工程師）、承包商在各自合同的約定下，各自行使自己的權(quán)利和履行著義務(wù)。因而，這種模式可以使三方的權(quán)、責(zé)、利分配明確，避免了行政部門(mén)的干擾。由于受利益驅(qū)使以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主更愿意尋找信得過(guò)、技術(shù)過(guò)硬的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，這樣具有一定勢(shì)力的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司應(yīng)運(yùn)而生。由于長(zhǎng)期地、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法較成熟，各方都對(duì)有關(guān)程序熟悉；可自由選擇咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)人員，對(duì)設(shè)計(jì)要求可進(jìn)行控制；可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程。DBB模式的缺點(diǎn)是：這種模式在項(xiàng)目管理方面的技術(shù)基礎(chǔ)是按照線(xiàn)性順序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的管理，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資成本容易失控，業(yè)主單位管理的成本相對(duì)較高，建筑師/工程師與承包商之間協(xié)調(diào)比較困難。由于建造商無(wú)法參與設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)的“可施工性”差，設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)困難，可能發(fā)生爭(zhēng)端，使業(yè)主利益受損。另外，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高；變更時(shí)容易引起較多的索賠。

　　二、DB模式設(shè)計(jì)

　　建造（Design-Build，DB）模式是近年來(lái)在國(guó)際工程中常用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式，它又被稱(chēng)為設(shè)計(jì)和施工（Design-Construction），交鑰匙工程（Turnkey），或者是一攬子工程（PackageDeal）。通常的做法是，在項(xiàng)目的初始階段，業(yè)主邀請(qǐng)一位或者幾位有資格的承包商（或具備資格的管理咨詢(xún)公司），根據(jù)業(yè)主的要求或者是設(shè)計(jì)大綱，由承包商或會(huì)同自己委托的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司提出初步設(shè)計(jì)和成本概算。根據(jù)不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目，業(yè)主也可能委托自己的顧問(wèn)工程師準(zhǔn)備更詳細(xì)的設(shè)計(jì)綱要和招標(biāo)文件，中標(biāo)的承包商將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。DB模式是一種項(xiàng)目組織方式，業(yè)主和DB承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買(mǎi)，項(xiàng)目融資和設(shè)備采購(gòu)安裝。DB模式的管理方式在國(guó)際工程中越來(lái)越受到歡迎，其涉及范圍不僅包括了私人投資的項(xiàng)目，而且也廣泛運(yùn)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　FIDIC《設(shè)計(jì)—建造與交鑰匙工程合同條件》中規(guī)定，承包商應(yīng)按照雇主的要求，負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，包括土木、機(jī)械、電氣等綜合工程以及建筑工程。這類(lèi)“交鑰匙”合同通常包括設(shè)計(jì)、施工、裝置、裝修和設(shè)備，承包商（工程項(xiàng)目管理公司）應(yīng)向雇主提供一套配備完整的設(shè)施，且在轉(zhuǎn)動(dòng)“鑰匙”時(shí)即可投入運(yùn)行。這種方式的基本特點(diǎn)是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中保持單一的合同責(zé)任，不涉及監(jiān)理，大部分實(shí)際施工工作要以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式分包出去。

　　DB管理模式的主要特點(diǎn)是業(yè)主和一實(shí)體采用單一合同（SinglePointContract）的管理方法，由該實(shí)體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。一般來(lái)說(shuō)，該實(shí)體可以是大型承包商，具備項(xiàng)目管理能力的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司，或者是專(zhuān)門(mén)從事項(xiàng)目管理的公司。這種模式主要有兩個(gè)特點(diǎn)：

　�。�1）具有高效率性。一旦合約簽訂以后，承包商就據(jù)此進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，如果承包商本身?yè)碛性O(shè)計(jì)能力，就促使承包商積極地提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，通過(guò)合理和精心的設(shè)計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，往往達(dá)到事半功倍的效果。如果承包商本身不具備設(shè)計(jì)能力和資質(zhì)的，就需要委托一家或幾家專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司來(lái)做設(shè)計(jì)和咨詢(xún)，承包商作為甲方的身份進(jìn)行設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)，使得設(shè)計(jì)既符合業(yè)主的意圖，又有利于施工和節(jié)約成本，使得設(shè)計(jì)更加合理和實(shí)用，避免了兩者之間的矛盾。

　�。�2）責(zé)任的單一性。從總體來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的合同關(guān)系是業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，業(yè)主的責(zé)任是按合約規(guī)定的方式付款，總承包商的責(zé)任是按時(shí)提供業(yè)主所要的產(chǎn)品。承包商對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)有全部的責(zé)任，這種責(zé)任的單一性避免了工程建設(shè)中各方相互矛盾和扯皮，也促使承包商不斷提高自己的管理水平，通過(guò)科學(xué)的管理創(chuàng)造效益。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理方式來(lái)說(shuō)，承包商擁有了更大的權(quán)利，它不僅可以選擇分包商和材料供應(yīng)商，而且還有權(quán)選擇設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司，但最后需要得到業(yè)主的認(rèn)可。這種模式解決了機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、管理人員比例失調(diào)的現(xiàn)象。

　　三、CM管理模式

　　建設(shè)管理模式即CM（ConstructionManagement）模式，就是在采用快速路徑法進(jìn)行施工時(shí)，從開(kāi)始階段就雇用具有施工經(jīng)驗(yàn)的CM單位參與到建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中來(lái)，以便為設(shè)計(jì)人員提供施工方面的建議且隨后負(fù)責(zé)管理施工過(guò)程。這種模式改變了過(guò)去那種設(shè)計(jì)完成后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)模式，采取分階段發(fā)包，由業(yè)主、CM單位和設(shè)計(jì)單位組成一個(gè)聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，CM單位負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及管理工作，在施工階段定期與承包商會(huì)晤，對(duì)成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并預(yù)測(cè)和監(jiān)控成本和進(jìn)度的變化。CM模式是1968年由美國(guó)的CharlesBThomsen開(kāi)創(chuàng)的，1981年CharlesBThomsen在代表作《CM：Developing，Marketing，andDevelopingConstructionManagementServices》一書(shū)中指出CM的全稱(chēng)應(yīng)為：“Fast-Track-ConstructionManagement”。他認(rèn)為，在這一模式中“項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程被看作一個(gè)由業(yè)主和設(shè)計(jì)人員共同連續(xù)地進(jìn)行項(xiàng)目決策的過(guò)程。這些決策從粗到細(xì)，涉及到項(xiàng)目各個(gè)方面，而某個(gè)方面的主要決策一經(jīng)確定，即可進(jìn)行這部分工程的施工”。CM模式在美國(guó)、加拿大、歐洲和澳大利亞等許多國(guó)家，廣泛地應(yīng)用于大型建筑項(xiàng)目的承發(fā)包和項(xiàng)目管理上，比較有代表性的是美國(guó)的世界貿(mào)易中心和英國(guó)諾丁安地平線(xiàn)工廠。在20世紀(jì)90年代進(jìn)入我國(guó)之后，CM模式得到了一定程度上的應(yīng)用，如上海證券大廈建設(shè)項(xiàng)目、深圳國(guó)際會(huì)議中心建設(shè)項(xiàng)目等。CM管理模式在國(guó)內(nèi)被譯為建設(shè)工程管理模式：如果采取此管理模式，業(yè)主從項(xiàng)目決策階段就聘請(qǐng)具有工程經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)?nèi)藛T（CM經(jīng)理）參與到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員（建筑師）提供施工方面的建議，并負(fù)責(zé)施工過(guò)程的管理。

　　從國(guó)際上的應(yīng)用實(shí)踐看，CM的應(yīng)用模式多種多樣，業(yè)主委托工程項(xiàng)目管理公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CM公司）承擔(dān)的職責(zé)范圍非常廣泛也非常靈活，所以，對(duì)CM的應(yīng)用模式進(jìn)行完整的分類(lèi)是困難的。我們根據(jù)合同規(guī)定的CM經(jīng)理的工作范圍和角色，可將CM模式可分為代理型建設(shè)管理（“Agency”CM）和風(fēng)險(xiǎn)型建設(shè)管理（“At_Risk”CM）兩種方式：

　�。�1）代理型建設(shè)管理（“Agency”CM）方式。在此種方式下，CM經(jīng)理是業(yè)主的咨詢(xún)和代理。業(yè)主和CM經(jīng)理的服務(wù)合同規(guī)定費(fèi)用是固定酬金加管理費(fèi)。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。業(yè)主選擇代理型CM往往主要是因?yàn)槠湓谶M(jìn)度計(jì)劃和變更方面更具有靈活性。采用這種方式，CM經(jīng)理可只是提供項(xiàng)目某一階段的服務(wù)，也可以提供全過(guò)程服務(wù)。無(wú)論施工前還是施工后，CM經(jīng)理與業(yè)主都是信用委托關(guān)系，業(yè)主與CM經(jīng)理之間的服務(wù)合同是以固定費(fèi)和比例費(fèi)的方式計(jì)費(fèi)。施工任務(wù)仍然大都通過(guò)投競(jìng)標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由業(yè)主與承包商簽訂工程施工合同。CM經(jīng)理為業(yè)主管理項(xiàng)目，但他與專(zhuān)業(yè)承包商之間沒(méi)有沒(méi)有任何合同關(guān)系。因此，對(duì)于代理型CM經(jīng)理來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最小，但是聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)很高。

　�。�2）風(fēng)險(xiǎn)型建設(shè)管理（“At_Risk”CM）方式。采用這種形式，CM經(jīng)理同時(shí)也擔(dān)任施工總承包商的角色，一般業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保證最高成本限額（GMP：GuaranteedMaximumPrice），以保證業(yè)主的投資控制，如最后結(jié)算超過(guò)GMP，則由CM公司賠償：如低于GMP，則節(jié)約的投資歸業(yè)主所有，但CM公司由于額外承擔(dān)了保證施工成本風(fēng)險(xiǎn)，因而能夠得到額外的收入。有了GMP，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)減少了，而CM經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)則增加了。風(fēng)險(xiǎn)型CM中，各方的關(guān)系基本上介于傳統(tǒng)的DBB模式與代理型CM模式之間，風(fēng)險(xiǎn)型CM經(jīng)理的地位實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)總承包商，他與各專(zhuān)業(yè)承包商之間有著直接的合同關(guān)系，并負(fù)責(zé)使工程以不高于GMP的成本竣工，這使得他所關(guān)心的問(wèn)題與代理型CM經(jīng)理有很大不同，尤其是隨著工程成本越接近GMP上限，他的風(fēng)險(xiǎn)越大，他對(duì)利潤(rùn)問(wèn)題的關(guān)注也就越強(qiáng)烈。

　　CM管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

　�。�1）建設(shè)周期短。這是CM模式的最大優(yōu)點(diǎn)。在組織實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，打破了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—施工的線(xiàn)性關(guān)系，代之以非線(xiàn)性的階段施工法（PhasedConstruction）。CM模式的基本思想就是縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到交付業(yè)主使用的周期，即采用Fast-Track方法，設(shè)計(jì)一部分，招標(biāo)一部分，施工一部分，實(shí)現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”。在這種方法中，設(shè)計(jì)與施工之間的界限不復(fù)存在，二者在時(shí)間上產(chǎn)生了搭接，從而提高了項(xiàng)目的實(shí)施速度和縮短了項(xiàng)目的施工工期。

　�。�2）CM經(jīng)理的早期介入。CM模式改變了傳統(tǒng)管理模式中項(xiàng)目涉及的各方關(guān)系、依靠合同調(diào)解的作法，代之以依賴(lài)建筑師和（或）工程師、CM經(jīng)理和承包商在項(xiàng)目實(shí)施中的合作，業(yè)主在項(xiàng)目的初期就選定了建筑師和（或）工程師、CM經(jīng)理和承包商，由他們組成具有合作精神的項(xiàng)目組，完成項(xiàng)目的投資控制、進(jìn)度計(jì)劃與質(zhì)量控制和設(shè)計(jì)工作，這種方法被成為項(xiàng)目組法。CM經(jīng)理與設(shè)計(jì)單位是相互協(xié)調(diào)關(guān)系，CM單位在一定程度上不是單純按圖施工，他可以通過(guò)合理化建議來(lái)影響設(shè)計(jì)。CM管理模式的缺點(diǎn)在于：

　�。�1）對(duì)CM經(jīng)理的要求較高。CM經(jīng)理所在單位的資質(zhì)和信譽(yù)都應(yīng)該比較高，而且具備高素質(zhì)的從業(yè)人員。

　�。�2）分項(xiàng)招標(biāo)導(dǎo)致承包費(fèi)高。

　　CM模式可以適用于：

　�。�1）設(shè)計(jì)變更可能性較大的建設(shè)工程；

　�。�2）時(shí)間因素最為重要的建設(shè)工程；

　�。�3）因總的范圍和規(guī)模不確定而無(wú)法準(zhǔn)確定價(jià)的建設(shè)工程。采用CM模式，項(xiàng)目業(yè)主把具體的項(xiàng)目建設(shè)管理的事務(wù)性工作通過(guò)市場(chǎng)化手段委托給有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)公司，不僅可以降低項(xiàng)目建設(shè)成本，而且可以集中精力做好公司運(yùn)營(yíng)。所以，模式符合我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，必然會(huì)在我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)得到廣泛應(yīng)用。

　　四、BOT模式建造

　　運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）模式由土耳其總理土格脫。奧扎爾于1984年首次提出。80年代初期到中期，項(xiàng)目融資在全球范圍內(nèi)處于低潮階段。在這一階段，雖然有大量的資本密集型項(xiàng)目，特別是發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在尋找資金，但是，由于世界性的經(jīng)濟(jì)衰退和第三世界債務(wù)危機(jī)所造成的影響，如何增加項(xiàng)目抗政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，如何提高項(xiàng)目的投資收益和經(jīng)營(yíng)管理水平，成為銀行、項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目所在國(guó)政府在安排融資時(shí)所必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。BOT模式就是在這樣的背景下發(fā)展起來(lái)的一種主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式。BOT模式的基本思路是：由項(xiàng)目所在國(guó)政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國(guó)公司或者外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。

　　BOT模式一出現(xiàn)，就引起了國(guó)際金融界的廣泛重視，被認(rèn)為是代表國(guó)際項(xiàng)目融資發(fā)展趨勢(shì)的一種新型結(jié)構(gòu)。BOT廣泛應(yīng)用于一些國(guó)家的交通運(yùn)輸、自來(lái)水處理、發(fā)電、垃圾處理等服務(wù)性或生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，顯示了旺盛的生命力。BOT模式不僅得到了發(fā)展中國(guó)家政府的廣泛重視和采納，一些工業(yè)國(guó)家政府也考慮或計(jì)劃采用BOT模式來(lái)完成政府企業(yè)的私有化過(guò)程。迄今為止，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已進(jìn)行的BOT項(xiàng)目中，比較著名的有橫慣英法的英吉利海峽海底隧道工程、香港東區(qū)海底隧道項(xiàng)目、澳大利亞悉尼港海底隧道工程等。20世紀(jì)80年代以后，BOT模式得到了許多發(fā)展中國(guó)家政府的重視，中國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、巴基斯坦、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家都有成功運(yùn)用BOT模式的項(xiàng)目。如中國(guó)廣東深圳的沙角火力發(fā)電廠B廠、馬來(lái)西亞的南北高速公路及菲律賓那法塔斯（Novotas）一號(hào)發(fā)電站等都是成功的案例。BOT模式有時(shí)被看作是私有化的一種形式，其實(shí)這更多的是一種誤解。BOT模式的一個(gè)重要特征是運(yùn)營(yíng)中的項(xiàng)目將被轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。除非特許期的長(zhǎng)度接近項(xiàng)目生命期的長(zhǎng)度。所以最好認(rèn)為BOT項(xiàng)目是一種公有部門(mén)的項(xiàng)目，但在有限的一段時(shí)間（開(kāi)發(fā)期、運(yùn)營(yíng)初期）內(nèi)尋求私人的支持。BOT模式主要用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括發(fā)電廠、機(jī)場(chǎng)、港口、收費(fèi)公路、隧道、電信、供水和污水處理設(shè)施等，這些項(xiàng)目都是一些投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)和可以自己運(yùn)營(yíng)獲利的項(xiàng)目。

　　BOT方式優(yōu)點(diǎn)：

　�。�1）降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)采取民間資本籌措、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的方式，吸引各種資金參與道路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以便政府集中資金用于其他公共物品的投資。項(xiàng)目融資的所有責(zé)任都轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，減少了政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任。

　�。�2）政府可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行該種方式融資，使政府的投資風(fēng)險(xiǎn)由投資者、貸款者及相關(guān)當(dāng)事人等共同分擔(dān)，其中投資者承擔(dān)了絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�3）組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府部門(mén)和私人企業(yè)協(xié)調(diào)容易。

　�。�4）項(xiàng)目回報(bào)率明確，嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)實(shí)施，政府和私人企業(yè)之間利益糾紛少。

　�。�5）有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。項(xiàng)目資金投入大、周期長(zhǎng)，由于有民間資本參加，貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督就比政府直接投資方式更加嚴(yán)格。同時(shí)，民間資本為了降低風(fēng)險(xiǎn)，獲得較多的收益，客觀上就更要加強(qiáng)管理，控制造價(jià)，這從客觀上為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供了約束機(jī)制和有利的外部環(huán)境。

　�。�6）BOT項(xiàng)目通常都由外國(guó)的公司來(lái)承包，這會(huì)給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，既給本國(guó)的承包商帶來(lái)較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合。

　　BOT方式缺點(diǎn)：

　�。�1）公共部門(mén)和私人企業(yè)往往都需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)查了解、談判和磋商過(guò)程，以致項(xiàng)目前期過(guò)長(zhǎng)，使投標(biāo)費(fèi)用過(guò)高。

　�。�2）投資方和貸款人風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，沒(méi)有退路，使融資舉步維艱。

　�。�3）參與項(xiàng)目各方存在某些利益沖突，對(duì)融資造成障礙。

　�。�4）機(jī)制不靈活，降低私人企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積極性。

　　在特許期內(nèi)，政府對(duì)項(xiàng)目失去控制權(quán)。

　　五、EPC模式設(shè)計(jì)

　　采購(gòu)-建設(shè)即EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式�！癊PC”為英文“Engineering”、“Procurement”和“Construction”的縮寫(xiě)，國(guó)內(nèi)習(xí)慣譯為設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作；Procurement也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購(gòu)，而更多的是指專(zhuān)業(yè)設(shè)備、材料的采購(gòu)；Construction應(yīng)譯為“建設(shè)”，其內(nèi)容包括施工、安裝、試車(chē)、技術(shù)培訓(xùn)等。

　　由此可見(jiàn)，EPC合同條件更適用于設(shè)備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性復(fù)雜的工程項(xiàng)目，F(xiàn)IDIC《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》前言推薦此類(lèi)合同條件：“可適用于以交鑰匙方式提供加工或動(dòng)力設(shè)備、工廠或類(lèi)似設(shè)施、或基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他類(lèi)型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”�！斑@種方式，（i）項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性，（ii）由承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施的全部職責(zé)，顧主介入很少。交鑰匙工程的通常情況是，由承包商進(jìn)行全部設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工（EPC）：提供一個(gè)配備完善的設(shè)施，（”轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙“時(shí)）即可運(yùn)行�！�

　　EPC工程項(xiàng)目管理有以下主要特點(diǎn)：

　�。�1）業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和開(kāi)車(chē)服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。

　�。�2）業(yè)主可以自行組建管理機(jī)構(gòu)，也可以委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。業(yè)主介入具體組織實(shí)施的程度較低，總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用其管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益。

　�。�3）業(yè)主把管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包商，因而，工程總承包商在經(jīng)濟(jì)和工期方面要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)承包商也擁有更多獲利的機(jī)會(huì)。

　�。�4）業(yè)主只與工程總承包商簽定工程總承包合同。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的組織實(shí)施是統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過(guò)程控制的。工程總承包商可以把部分工作，委托給分包商完成，分包商的全部工作由總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。EPC模式還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是合約中沒(méi)有咨詢(xún)工程師這個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)控角色和獨(dú)立的第三方，所以不再是FIDIC“紅皮書(shū)”條件下的三角關(guān)系。EPC模式適用一般規(guī)模均較大、工期較長(zhǎng)，且具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)復(fù)雜性的工程，如工廠、發(fā)電廠、石油開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　國(guó)際工程投資項(xiàng)目中一般都將工程的風(fēng)險(xiǎn)劃分為業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)、承包商的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（亦稱(chēng)為“特殊風(fēng)險(xiǎn)”），有時(shí)是明示的規(guī)定，有時(shí)是隱含在合同條款中。一般來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)大致包括：政治風(fēng)險(xiǎn)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事政變等）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（如****，內(nèi)亂等）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（如物價(jià)上漲，匯率波動(dòng)等）、法律風(fēng)險(xiǎn)（如立法的變更）、外界（包括自然）風(fēng)險(xiǎn)等，其余風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，另外，出現(xiàn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，業(yè)主一般負(fù)擔(dān)承包商的直接損失。但在EFC模式下，上述傳統(tǒng)模式中的外界（包括自然）風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般都要求承包商來(lái)承擔(dān)，這樣，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大部分轉(zhuǎn)嫁給了承包商，因此，一般來(lái)說(shuō)，承包商在EFC模式下的報(bào)價(jià)要比在傳統(tǒng)模式下的報(bào)價(jià)高，甚至高得很多。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，只要承包商的報(bào)價(jià)在其投資預(yù)算的范圍內(nèi)，他就可能接受，因?yàn)榛�本上固定不變的合同價(jià)使得業(yè)主要投資可行性和收益得到保證，但有時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)承包商報(bào)價(jià)太高，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目不可行的情況。

　　EFC的利弊主要取決于項(xiàng)目的性質(zhì)，實(shí)際上涉及到各方利益和關(guān)系的平衡，盡管EFC給承包商提供了相當(dāng)大的彈性空間，但同時(shí)也給承包商帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。從“利”的角度看，業(yè)主的管理相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)橛蓡我豢偝邪�商牽頭，承包商的工作具有連貫性，可以防止設(shè)計(jì)者與施工者之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量。由于總價(jià)固定，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用（當(dāng)然也是利弊參半，業(yè)主轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加了造價(jià)）。從“弊”的角度看，盡管理論上所有工程的缺陷都是承包商的責(zé)任，但實(shí)際上質(zhì)量的保障全靠承包商的自覺(jué)性，他可以通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案包括工藝等來(lái)降低成本（另一方面會(huì)影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量），我們不能回避這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。因此，業(yè)主對(duì)承包商監(jiān)控手段的落實(shí)十分重要，而EFC中業(yè)主又不能過(guò)多地參與設(shè)計(jì)方面的細(xì)節(jié)要求和意見(jiàn)。另外，承包商獲得業(yè)主變更令以及追加費(fèi)用的彈性也很小。

　　六、Partnering模式合伙（Partnering）模式

　　于20世紀(jì)80年代中期首先出現(xiàn)在美國(guó)。該模式在充分考慮建設(shè)各方利益的基礎(chǔ)上確定建設(shè)工程共同目標(biāo)的一種管理模式。它一般要求業(yè)主與參建各方在相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成一種短期或長(zhǎng)期的協(xié)議，通過(guò)建立工作小組相互合作，及時(shí)溝通以避免爭(zhēng)議和訴訟的產(chǎn)生，共同解決建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，共同分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)費(fèi)用，以保證參與各方目標(biāo)和利益的實(shí)現(xiàn)。

　　Partnering模式是一種新的建設(shè)項(xiàng)目的管理模式。它是指項(xiàng)目參與各方為了取得最大的資源效益，在相互信任、相互尊重、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成的一種短期或長(zhǎng)期的相互協(xié)定。這種協(xié)定突破了傳統(tǒng)的組織界限，在充分考慮參與各方的利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定共同的項(xiàng)目目標(biāo)，建立工作小組，時(shí)地溝通以避免爭(zhēng)議和訴訟的發(fā)生，培育相互合作的良好工作關(guān)系，共同解決項(xiàng)目中的問(wèn)題，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本，以促使在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)也保證參與各方目標(biāo)利益的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式，Partnering模式對(duì)于業(yè)主在投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制方面有著非常顯著的優(yōu)越性。同時(shí)，Partnering模式改善了項(xiàng)目的環(huán)境和參與工程建設(shè)各方的關(guān)系，明顯減少了索賠和訴訟的發(fā)生。相對(duì)于承包商而言，Partnering模式也能夠提高承包商的利潤(rùn)。Partnering模式具有：

　�。�1）雙方的自愿性；

　�。�2）高層管理的參與；

　�。�3）信息的開(kāi)放性等特征，它總是與其它管理模式結(jié)合使用的。

　　該模式的特點(diǎn)決定了它特別適用于：

　�。�1）業(yè)主長(zhǎng)期有投資活動(dòng)的建設(shè)工程；

　�。�2）不宜采用分開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程；

　�。�3）復(fù)雜的不確定因素較多的建設(shè)工程；

　�。�4）國(guó)際金融組織貸款的建設(shè)工程。針對(duì)目前我國(guó)建筑市場(chǎng)混亂、各種承發(fā)包制度各有優(yōu)缺點(diǎn)的情況，積極引進(jìn)Partnering模式式具有積極的意義。

　　七、PC模式項(xiàng)目總控（ProjectControlling）

　　指以獨(dú)立和公正的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)棗投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行綜合系統(tǒng)規(guī)劃，以使項(xiàng)目的實(shí)施形成一種可靠安全的目標(biāo)控制機(jī)制。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)的全過(guò)程進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和咨詢(xún)，提出對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)可行的建議實(shí)施方案，供項(xiàng)目的管理層決策。項(xiàng)目總控是在項(xiàng)目管理（ProjectManagement）基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)控制論（Controlling）發(fā)展起來(lái)的一種運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為大型建設(shè)工程業(yè)主方的最高決策者提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性咨詢(xún)服務(wù)的新型組織模式。項(xiàng)目總控（ProjectControlling）模式是于20世紀(jì)90年代中期在德國(guó)首次出現(xiàn)并形成相應(yīng)的理論。PeterGreiner博士首次提出了ProjectControlling模式，并將其成功應(yīng)用于德國(guó)統(tǒng)一后的鐵路改造和慕尼黑新國(guó)際機(jī)場(chǎng)等大型建設(shè)工程。ProjectControlling模式是適應(yīng)大型和特大型建設(shè)工程業(yè)主高層管理人員決策需要而產(chǎn)生的，是工程咨詢(xún)和信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。它的核心就是以工程信息流處理的結(jié)果指導(dǎo)和控制工程的物質(zhì)流。

　　大型建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，一方面形成工程的物質(zhì)流，另一方面，在建設(shè)工程參入各方之間形成信息傳遞關(guān)系，即工程的信息流。通過(guò)信息流可以反映工程物質(zhì)流的狀況。建設(shè)工程業(yè)主方的管理人員對(duì)工程目標(biāo)的控制實(shí)際上就是通過(guò)及時(shí)掌握信息流來(lái)了解工程物質(zhì)流的狀況，從而進(jìn)行多方面策劃和控制決策，使工程的物質(zhì)流按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的總體目標(biāo)�；�于這種流程分析，大型和特大型工程項(xiàng)目管理在組織上可分為兩層：項(xiàng)目管理信息處理及目標(biāo)控制層和具體項(xiàng)目管理執(zhí)行層。項(xiàng)目總控模式的總控機(jī)構(gòu)處于項(xiàng)目管理信息處理及目標(biāo)控制層，其工作核心就是進(jìn)行工程信息處理并以處理結(jié)果指導(dǎo)和控制項(xiàng)目管理的具體執(zhí)行。項(xiàng)目總控以強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)控制和項(xiàng)目增值為目的。該模式的基礎(chǔ)是項(xiàng)目管理學(xué)、企業(yè)控制論和現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合。國(guó)際上已有多個(gè)大型建設(shè)工程應(yīng)用項(xiàng)目總控取得成功。項(xiàng)目總控是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)大型建設(shè)工程信息進(jìn)行收集、加工和傳輸，用經(jīng)過(guò)處理的信息流指導(dǎo)和控制項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)流，支持項(xiàng)目最高決策者進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制的管理模式。項(xiàng)目總控方實(shí)質(zhì)上是建設(shè)工程業(yè)主的決策支持機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目總控模式，不能作為一種獨(dú)立的模式，取代常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目管理，往往與其它管理模式同時(shí)并存。

　　項(xiàng)目總控的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　（1）為業(yè)主提供決策支持項(xiàng)目總控單位主要負(fù)責(zé)全面收集和分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)信息，不對(duì)外發(fā)任何指令，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和供貨單位的指令仍由業(yè)主下達(dá)。項(xiàng)目總控工作的成果是采用定量分析的方法為業(yè)主提供多種有價(jià)值的報(bào)告（包括月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和各類(lèi)專(zhuān)用報(bào)告等），這將是對(duì)業(yè)主決策層非常有力的支持。

　�。�2）總體性管理與控制項(xiàng)目總控注重項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、總體性和宏觀性。所謂戰(zhàn)略性就是指對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和項(xiàng)目系統(tǒng)之外的環(huán)境因素進(jìn)行策劃和控制。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是從項(xiàng)目全壽命周期集成化管理出發(fā)，充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的要求和可能存在的問(wèn)題，為業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施期的各項(xiàng)重大問(wèn)題提供全面的決策信息和依據(jù)，并充分考慮環(huán)境給項(xiàng)目帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。所謂總體性就是注重項(xiàng)目的總體目標(biāo)、全壽命周期、項(xiàng)目組成總體性和項(xiàng)目建設(shè)參與單位的總體性。所謂宏觀性就是不局限于某個(gè)枝節(jié)問(wèn)題，而是高瞻遠(yuǎn)矚，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)將要面臨的困難，及早提出應(yīng)對(duì)方案，為業(yè)主最高管理者提供決策依據(jù)和信息。

　�。�3）關(guān)鍵點(diǎn)及界面控制項(xiàng)目總控的過(guò)程控制方法體現(xiàn)了抓重點(diǎn)，項(xiàng)目總控的界面控制方法體現(xiàn)了重綜合、重整體。過(guò)程控制和界面控制既抓住了過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，也能夠掌握各個(gè)過(guò)程之間的相互影響和關(guān)系，這兩方面的有機(jī)結(jié)合有利于加強(qiáng)各個(gè)過(guò)程進(jìn)度、投資和質(zhì)量的重要因素策劃與控制，有利于管理工作的前后一致和各方面因素的綜合，以作出正確決策。

　　八、PM模式項(xiàng)目管理模式（ProjectManagement，PM）

　　模式是指項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)一家公司（一般為具備相當(dāng)實(shí)力的工程公司或咨詢(xún)公司）代表業(yè)主進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的管理，這家公司在項(xiàng)目中被稱(chēng)做“項(xiàng)目管理承包商”（ProjectManagementContractor），簡(jiǎn)稱(chēng)為PMC.PM模式PMC受業(yè)主的委托，從項(xiàng)目的策劃、定義、設(shè)計(jì)到竣工投產(chǎn)全過(guò)程為業(yè)主提供項(xiàng)目管理承包服務(wù)。選用該種模式管理項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策，而絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理承包商來(lái)承擔(dān)。PMC是由一批對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才組成的，它具有對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合管理的能力，能有效地彌補(bǔ)業(yè)主項(xiàng)目管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的不足。PMC作為業(yè)主的代表或業(yè)主的延伸，幫助業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、項(xiàng)目定義、計(jì)劃、融資方案，以及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等整個(gè)實(shí)施過(guò)程中有效的控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，保證項(xiàng)目的成功實(shí)施，達(dá)到項(xiàng)目壽命期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。PM模式的主要任務(wù)是自始至終對(duì)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，這可能包括項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的編制、預(yù)算控制、法律與行政障礙的排除、土地資金的籌集等，同時(shí)使設(shè)計(jì)者、工料預(yù)測(cè)師和承包商的工作正確地分階段進(jìn)行，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候引入指定分包商的合同和任何專(zhuān)業(yè)建造商的單獨(dú)合同，以使業(yè)主委托的活動(dòng)得以順利進(jìn)行。PM模式的各方關(guān)系圖如圖5所示。

　　PM通常用于國(guó)際性大型項(xiàng)目，適宜選用PMC進(jìn)行項(xiàng)目管理具有如下特點(diǎn)的項(xiàng)目：

　�。�1）項(xiàng)目投資額大（一般超過(guò)10億元）且包括相當(dāng)復(fù)雜的工藝技術(shù)；

　�。�2）業(yè)主是由多個(gè)大公司組成的聯(lián)合體，并且有些情況下有政府的參與；

　�。�3）業(yè)主自身的資產(chǎn)負(fù)債能力無(wú)法為項(xiàng)目提供融資擔(dān)保；

　�。�4）項(xiàng)目投資通常需要從商業(yè)銀行和出口信貸機(jī)構(gòu)取得國(guó)際貸款，需要通過(guò)PMC取得國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的信用，獲取國(guó)際貸款；

　�。�5）由于某種原因，業(yè)主感到憑借自身的資源和能力難以完成的項(xiàng)目，需要尋找有管理經(jīng)驗(yàn)的PMC來(lái)代業(yè)主完成項(xiàng)目管理，這些項(xiàng)目的投資額一般在5000萬(wàn)美元以上�？傊�，一個(gè)項(xiàng)目的投資額越高，項(xiàng)目越復(fù)雜且難度大，業(yè)主提供的資產(chǎn)擔(dān)保能力越低，就越有必要選擇PM進(jìn)行項(xiàng)目管理。

　　采用PM模式的項(xiàng)目，通過(guò)PMC對(duì)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，可大規(guī)模節(jié)約項(xiàng)目投資：

　�。�1）通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目壽命期成本最低。PMC會(huì)根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際條件，運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，本著功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化；

　�。�2）在完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)之后通過(guò)一定的合同策略，選用合適的合同方式進(jìn)行招標(biāo)。PMC會(huì)根據(jù)不同工作包設(shè)計(jì)深度、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短、工程量大小等因素綜合考慮采取哪種合同形式，從而從整體上給業(yè)主節(jié)約投資。

　�。�3）通過(guò)PMC的多項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議及統(tǒng)一的項(xiàng)目采購(gòu)策略，降低投資。多項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議是業(yè)主就一種商品（設(shè)備/材料）與制造商簽訂的供貨協(xié)議。與業(yè)主簽訂該協(xié)議的制造商該項(xiàng)目這種商品（設(shè)備、材料）的唯一供應(yīng)商。業(yè)主通過(guò)此協(xié)議獲得價(jià)格、日常運(yùn)行維護(hù)等方面的優(yōu)惠。各個(gè)EPC承包商必須按照業(yè)主所提供的協(xié)議去采購(gòu)相應(yīng)的設(shè)備。多項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議是PM項(xiàng)目采購(gòu)策略中的一個(gè)重要部分。在項(xiàng)目中，要適量的選擇商品的類(lèi)別，以免對(duì)EPC承包商限制過(guò)多，直接影響積極性。PMC還應(yīng)負(fù)責(zé)促進(jìn)承包商之間的合作，以符合業(yè)主降低項(xiàng)目總投資的目標(biāo)，包括最優(yōu)化的項(xiàng)目中內(nèi)容，以及獲得合理ECA（出口信貸）數(shù)量和全面符合計(jì)劃的要求。

　�。�4）PMC的現(xiàn)金管理及現(xiàn)金流量?jī)?yōu)化。PMC可通過(guò)其豐富的項(xiàng)目融資和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合工程實(shí)際情況，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流進(jìn)行優(yōu)化。

　　九、PFI模式PFI（PrivateFinanceInitiative）

　　即“私人主動(dòng)融資”，是英國(guó)政府于1992年提出，其含義是公共工程項(xiàng)目由私人資金啟動(dòng)，投資興建，政府授予私人委托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)特許協(xié)議政府和項(xiàng)目的其他各參與方之間分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。它在BOT之后又一優(yōu)化和創(chuàng)新了的公共項(xiàng)目融資模式。正如PFI的引入是為了增加私人部分在公共服務(wù)的提供方面的參與一樣，政府采用PFI目的在于獲得有效的服務(wù)，而并非旨在最終的建筑的所有權(quán)。在PFI下，公共部門(mén)在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款。在合同結(jié)束時(shí)，有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或者留給私人部分承包商，或者交回公共部分，取決于原始合同條款規(guī)定。它是國(guó)際上用于開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種模式，其要領(lǐng)是利用私有資金來(lái)開(kāi)發(fā)、實(shí)施、建設(shè)公共工程項(xiàng)目。

　　公共項(xiàng)目的委托特許經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是200年來(lái)英國(guó)建筑業(yè)最具根本性的變革，英國(guó)政府要求公共工程項(xiàng)目在計(jì)劃階段，必須首先考慮采用PFI方式，除非經(jīng)過(guò)政府的評(píng)估部門(mén)認(rèn)可該項(xiàng)目不宜或不能或沒(méi)有私人部門(mén)參與的情況下，才能采用傳統(tǒng)的政府財(cái)政投資興建的辦法。PFI的目的在于通過(guò)公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系來(lái)提高資金的利用率，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。這一政策大大改變了英國(guó)的建筑活動(dòng)方式。承包商必須以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全壽命周期目標(biāo)為核心而絕非單純的營(yíng)造，政府也得以從傳統(tǒng)模式下復(fù)雜全過(guò)程開(kāi)發(fā)的重任中解脫出來(lái)去規(guī)劃更多的項(xiàng)目。但最根本的改變還不在這里，在于PFI使得項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目全壽命成本進(jìn)行集成化的考慮，從而使政府在整個(gè)項(xiàng)目投入的成本低于傳統(tǒng)模式下的總成本。PFI是開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，承包商在PFI中獲得的不單是某一環(huán)節(jié)的效益，而是不必再急著尋找下一個(gè)項(xiàng)目也能確保的長(zhǎng)期回報(bào)；PFI的參與方豐富復(fù)雜：項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目公司、投資銀行、貸款銀行、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)營(yíng)單位甚至用戶(hù)。承包商無(wú)論是忝列其中還是兼任多角，都可以利用眾多的參與方平衡和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；私營(yíng)化的體制使得回報(bào)率更可期待。當(dāng)前在英國(guó)，最大型的項(xiàng)目來(lái)自國(guó)防部，例如空對(duì)空加油罐計(jì)劃、軍事飛行培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)場(chǎng)服務(wù)支持等。更多的典型項(xiàng)目是相對(duì)小額的設(shè)施建設(shè)，例如教育或民用建筑物、警察局、醫(yī)院能源管理或公路照明。較大一點(diǎn)的包括公路、監(jiān)獄、和醫(yī)院用樓。

　　PFI模式的優(yōu)勢(shì)在于：

　�。�1）它是一種吸收民間資本的有效手段。以潛在的巨大市場(chǎng)及利潤(rùn)吸引各種來(lái)源的私人資本，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既可以彌補(bǔ)本國(guó)建設(shè)資金的不足，也可以改變投資環(huán)境。

　�。�2）可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。采用PFI方式建設(shè)的項(xiàng)目，其融資風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任均由投資者承擔(dān)，政府不提供信用擔(dān)保。因此它是降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)的一種良好方式。

　�。�3）有利于加強(qiáng)管理、控制成本。PFI項(xiàng)目可以引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，提高項(xiàng)目建設(shè)速度與質(zhì)量，降低工程成本，提供更好的服務(wù)，以較低的價(jià)格最終使消費(fèi)者受益。PFI項(xiàng)目實(shí)行的項(xiàng)目管理方式，能集中與項(xiàng)目有關(guān)的各方面專(zhuān)家，有利于解決工程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效益、創(chuàng)造利潤(rùn)的目的。

　�。�4）有利于引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)設(shè)備。由于PFI方式采用“一攬子”總承包方式，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目公司中的設(shè)計(jì)人員有時(shí)會(huì)帶來(lái)新的設(shè)計(jì)觀念，有助于產(chǎn)生優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，達(dá)到創(chuàng)新的目的，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)起到極大促進(jìn)作用。在PFI項(xiàng)目的實(shí)施中，項(xiàng)目公司為了加速PFI的施工進(jìn)度，提高施工質(zhì)量，或?yàn)榱诉_(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)引進(jìn)或開(kāi)發(fā)研制先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、儀表儀器等。在項(xiàng)目公司建完項(xiàng)目后，施工設(shè)備一般要折價(jià)留給當(dāng)?shù)卣�府所屬的企業(yè)單位，從而增加了地方的技術(shù)設(shè)備，另外更多設(shè)備經(jīng)國(guó)外引進(jìn)后裝配在生產(chǎn)線(xiàn)上，從而提高了特許基建項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量水平，對(duì)政府推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響。

　�。�5）PFI不會(huì)像BOT方式那樣使政府在特許期內(nèi)完全失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制，政府在特許權(quán)期間不出讓項(xiàng)目的所有權(quán)，可隨時(shí)檢查PFI的工作進(jìn)展。

　　PFI項(xiàng)目由于起源于英國(guó)，再加之英國(guó)政府大力宣傳和推廣，以PFI為方案的項(xiàng)目已經(jīng)越來(lái)越多；但由于PFI項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，所以至今有近一半的項(xiàng)目還在進(jìn)行中。

　　當(dāng)前PFI的一些熱點(diǎn)問(wèn)題討論包括：

　�。�1）PFI是否提供了資金價(jià)值。在英國(guó)的許多研究統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)對(duì)大量PFI案例的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)PFI方式下的采購(gòu)前期費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)采購(gòu)方式的花費(fèi)。這是因?yàn)镻FI投標(biāo)者需要提供的方案的要求比較高，這在一定程度上限制了招標(biāo)的廣泛性。

　�。�2）PFI融資是否是最經(jīng)濟(jì)的融資方式。一般認(rèn)為，由于采用PFI融資方式客觀上使得政府部門(mén)不用動(dòng)用預(yù)算而獲得所需服務(wù)。但是此種方式是否是最經(jīng)濟(jì)的，政府部門(mén)是否真正達(dá)到了“省錢(qián)”的目的，還有待項(xiàng)目的完成和項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)影響的評(píng)估。因?yàn)轫?xiàng)目最終的服務(wù)將是政府部門(mén)出資購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品。

　�。�3）PFI應(yīng)用的國(guó)別范圍。PFI的根本在于政府從私人處購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，目前這種方式多用于社會(huì)福利性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目中，不難看出這種方式多被那些硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)已經(jīng)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家采用。比較而言，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)水平限制，將更多的資源投入到了能直接或間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的地方，而這些基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民生產(chǎn)中的重要性很難使政府放棄其最終所有權(quán)。

　　十、PPP模式國(guó)家私人合營(yíng)公司（PrivatePublicPartnership，PPP）模式

　　國(guó)際上新近興起的一種新型的政府與私人合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的形式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)��?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

　　PPP模式的目標(biāo)有兩種，一是低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)；二是高層次目標(biāo)，指引入私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長(zhǎng)期合作的目標(biāo)機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次。

　　既可能包括私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營(yíng)利性組織（如政府）。合作各方之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同層次、類(lèi)型的利益和責(zé)任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機(jī)制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項(xiàng)目的目標(biāo)。PPP模式的機(jī)構(gòu)層次就像金字塔一樣，金字塔頂部是項(xiàng)目所在國(guó)的政府，是引入私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。項(xiàng)目所在國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架、目標(biāo)和實(shí)施策略，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的參與各方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。金字塔中部是項(xiàng)目所在國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用，形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者，通過(guò)與項(xiàng)目所在國(guó)政府的有關(guān)部門(mén)簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、項(xiàng)目所在國(guó)政府的政策目標(biāo)和項(xiàng)目所在國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。這種模式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。其運(yùn)作思路如圖6所示。

　　從國(guó)外近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作PPP模式的必要條件：

　�。�1）政府部門(mén)的有力支持。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任——為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)——卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

　�。�2）健全的法律法規(guī)制度。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

　�。�3）專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專(zhuān)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

　　PPP模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

　�。�1）公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。

　�。�2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　�。�3）參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來(lái)，有利于私人企業(yè)一開(kāi)始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　（4）政府部門(mén)和民間部門(mén)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　�。�5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

　�。�6）政府擁有一定的控制權(quán)。

　�。�7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類(lèi)市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。

　　PPP模式的缺點(diǎn)在于：

　�。�1）對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任，增加了政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

　�。�2）組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度，對(duì)參與方的管理水平有一定的要求。

　　（3）如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

　　雖然PPP模式在國(guó)外已有很多成功的案例，但在我國(guó)基本上是一個(gè)空白。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施—直以來(lái)都是由政府財(cái)政支持投資建設(shè)，由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的模型不僅越來(lái)越不能滿(mǎn)足日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，而且政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等諸多弊病，暴露得也越來(lái)越明顯，成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的一個(gè)制約因素。因此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制要盡快向市場(chǎng)化方向改革，政府在基礎(chǔ)領(lǐng)域的地位和職能迫切需要轉(zhuǎn)變，政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為直接投資者、直接經(jīng)營(yíng)者、直接監(jiān)管者的職能要分離，政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的角色迫切需要改變。在這種背景下，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引進(jìn)和應(yīng)用PPP模式，積極吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將其按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，既能有效的減輕政府財(cái)政支出的壓力，以提高基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)的效率，同時(shí)又不會(huì)產(chǎn)生公共產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此，PPP模式在我國(guó)有著廣泛的發(fā)展前景。

　　但是，PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用中，以下幾點(diǎn)應(yīng)注意：

　　（1）政府應(yīng)由過(guò)去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。

　�。�2）政府應(yīng)該認(rèn)真研究PPP模式及其在中國(guó)的應(yīng)用前景，以國(guó)外的一些應(yīng)用實(shí)例為基礎(chǔ)，在我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中進(jìn)行推廣和規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)在國(guó)家政策上給予鼓勵(lì)，支持PPP模式在中國(guó)的應(yīng)用。

　　（3）在PPP模式下的項(xiàng)目融資中，參與的私人企業(yè)一般都是國(guó)際上大型的企業(yè)和財(cái)團(tuán)。政府在與他們的談判與合作中，所遵循的不僅有國(guó)內(nèi)的法律和法規(guī)，同時(shí)也要遵循國(guó)際慣例。政府應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，在立法制度上有所突破，迅速完善我國(guó)的投資法律法規(guī)，使其適應(yīng)這一形勢(shì)的發(fā)展。

　　（4）國(guó)內(nèi)的一些有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

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陳柳欽