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實施最低投標(biāo)價法:監(jiān)管是關(guān)鍵

2008-12-11 13:23    【  【打印】【我要糾錯】

  《招標(biāo)投標(biāo)法》特別強調(diào),投標(biāo)價格不低于成本是中標(biāo)的先決條件。目前,比較可行和有效的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種:招標(biāo)人未設(shè)定標(biāo)底的,投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價的;招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的,投標(biāo)報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)底一定幅度的;投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于招標(biāo)文件規(guī)定的各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值一定幅度的。

  對于投標(biāo)價格的評審,還應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序,具體程序在國家七部委第12號令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點就是要求評標(biāo)委員會不能武斷地、單方面地做出投標(biāo)報價低于成本的判定,而應(yīng)當(dāng)在仔細審閱、分析投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上,由投標(biāo)人進行必要的澄清和說明,并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的證明材料,以證明其報價的合理性,即應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人申辯的機會。認真遵守該程序,不僅使評標(biāo)過程更加科學(xué)合理,而且能使評標(biāo)結(jié)果更加令人信服,減少對投標(biāo)價格是否低于成本的爭議和投訴。

  除此之外,在進行投標(biāo)價格的評審中,還應(yīng)當(dāng)堅持以下原則:評標(biāo)委員會負責(zé)的原則;評標(biāo)委員會必須用數(shù)據(jù)說話的原則;嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的原則;技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟標(biāo)相結(jié)合的原則。

  其中,要求技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟標(biāo)相結(jié)合,就是要在評審?fù)稑?biāo)價格時,不能就價格論價格,而應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案,保證投標(biāo)價格有相應(yīng)切實可行的施工組織和技術(shù)方案作保證,同時投標(biāo)價格中不能省略應(yīng)當(dāng)包括的不可競爭費用。

  江蘇省建設(shè)廳先后下發(fā)多個文件,進一步明確了成本的概念,強調(diào)了評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序,詳細界定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足的條件。同時,結(jié)合實際情況,要求各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)要明確監(jiān)督重點,制止和糾正投標(biāo)人不合理地降低不可競爭費用進行報價的行為,制止和糾正評標(biāo)委員會擅自簡化、省略必要的評標(biāo)程序的錯誤做法,及時查處違法違規(guī)行為,并增加了評標(biāo)結(jié)果的公示、不良行為的公示和對評標(biāo)專家實行動態(tài)考核等監(jiān)管措施。

  江蘇省建設(shè)廳還要求各地工程造價管理機構(gòu)根據(jù)市場行情定期或者不定期地進行價格測算,在與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)商確定后予以公布,作為評標(biāo)委員會在評標(biāo)時判定投標(biāo)價格是否低于成本的參考標(biāo)準(zhǔn),這項工作的推行將使參考標(biāo)準(zhǔn)得以及時更新,更加符合市場實際。

  中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管

  在工程建設(shè)的程序中,招標(biāo)投標(biāo)僅僅是其中的一個環(huán)節(jié),工程能否按照合同順利實施,關(guān)鍵還在于對合同履行過程的監(jiān)督和管理。如果放松了對合同履行的監(jiān)管,即使是再高的價格,也有可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”,發(fā)生安全事故,尤其是采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程,合同的監(jiān)管難度更大。

  為此,江蘇省建設(shè)廳要求對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程實施履約擔(dān)保,在增強招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同意識的基礎(chǔ)上,特別要求各地建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門要積極配合,加強對工程合同的跟蹤管理,認真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況,特別要把采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程作為監(jiān)督工作的重點,有針對性地制定監(jiān)督計劃和方案,增加檢查的頻次,并在全省范圍內(nèi)開展質(zhì)量巡查,及時解決合同履行過程中的問題,嚴(yán)肅查處偷工減料等降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。

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