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安徽省關(guān)于進一步開展農(nóng)房登記工作的指導意見

2008-12-26 17:19    【  【打印】【我要糾錯】

建房[2008]261號

各市、縣房地產(chǎn)管理局、建委(建設(shè)局)、規(guī)劃局,銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會:

  為認真貫徹《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》,按照中共安徽省委辦公廳皖辦發(fā)[2008]19號文關(guān)于印發(fā)《省直有關(guān)部門貫徹落實黨的十七屆三中全會<決定>和省委<實施意見>分工方案》的通知要求,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)就我省進一步開展集體建設(shè)用地上的房屋和宅基地上的房屋(以下簡稱“農(nóng)房”)登記工作,制定如下指導意見,請各地結(jié)合實際認真貫徹落實。

  一、開展農(nóng)房登記工作的意義、指導思想、基本原則和工作目標

  開展農(nóng)房登記工作的意義:隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)民生活水平的日益提高,農(nóng)房建設(shè)發(fā)展迅速,已成為農(nóng)民財富積聚的主要載體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要資產(chǎn)。開展農(nóng)房登記工作,是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,學習和實踐科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)權(quán),促進農(nóng)村社會和諧,履行政府服務(wù)職責的重要體現(xiàn);是引導村鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃有序開展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的有效抓手;是探索構(gòu)建集體土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)處置機制,促進集體土地范圍內(nèi)的房屋由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本,進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟的必要前提,具有重大而深遠的意義。

  開展農(nóng)房登記工作的指導思想:堅持以黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神為指針,深入學習和實踐科學發(fā)展觀、堅持以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法財產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點,以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村改革發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求,解放思想,開拓創(chuàng)新,逐步建立和完善符合安徽省情的農(nóng)房登記制度,積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制,開創(chuàng)我省農(nóng)村改革和發(fā)展新局面。

  開展農(nóng)房登記工作的基本原則:

  1、依法登記。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等,辦理農(nóng)房登記,登記后的房屋權(quán)屬受法律保護。違法占地建設(shè)和未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的房屋,一律不予登記。

  2、依申請登記。農(nóng)房登記申請人向房屋登記機構(gòu)提出書面申請,提交申請登記材料,登記房屋權(quán)屬。

  3、試點先行。各地要按照試點先行、循序漸進的要求,選取具備條件的地區(qū)作為開展農(nóng)房登記工作、探索構(gòu)建房屋處置機制的試點。鼓勵試點地區(qū)大膽探索、勇于實踐,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步扎實推進房屋處置工作的展開。

  4、加強部門工作有效銜接。做好農(nóng)房登記工作需要城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門的密切配合和有效銜接。各相關(guān)部門要聯(lián)合開展宅基地勘察、規(guī)劃審查、房屋面積測量、房屋質(zhì)量認定等工作。房屋登記機構(gòu)要配合國土資源部門加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,努力擴大集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋面,保證房屋登記工作有序開展。

  開展農(nóng)房登記工作的基本目標:2009年,各市、縣要全面啟動農(nóng)房登記工作,在此基礎(chǔ)上確定構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制的試點地區(qū)。啟動農(nóng)房登記工作之后,要注意總結(jié)登記工作規(guī)律,有針對性地解決登記工作中面臨的突出問題,探索促進農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。2010年,基本建立農(nóng)房登記制度,初步形成農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

  二、抓住重點,妥善解決農(nóng)房登記中的實際問題

  (一)細化農(nóng)房登記程序。農(nóng)房登記程序按照建設(shè)部第168號令《房屋登記辦法》規(guī)定執(zhí)行,主要分為申請、受理、審核、公告、記載于登記簿、發(fā)證、檔案管理七個環(huán)節(jié)。農(nóng)房登記由當事人向當?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門設(shè)立或委托的受理機構(gòu)提出書面申請,由受理機構(gòu)對照規(guī)定決定是否受理,并對受理的申請材料進行初審。房地產(chǎn)主管部門再對初審意見進行審核,對審查符合條件的房屋予以公告,公告期滿無異議的,按登記程序記載在登記簿上,向權(quán)利人發(fā)放集體土地上的房屋權(quán)屬證書。各地要按照此原則要求,細化具體操作程序。

  (二)合理認定農(nóng)房登記相關(guān)材料和申請事項。農(nóng)房登記申請人申請農(nóng)房登記時,登記機構(gòu)對申請人提交的申請材料及申請事項按下列要求進行認定:

  1、登記申請書。暫由各市、縣房屋登記機構(gòu)根據(jù)情況自行制定統(tǒng)一格式,由當事人如實填寫并提交。

  2、土地使用權(quán)證明。已取得合法土地使用權(quán)證書或經(jīng)國土資源部門認定的證明材料。

  3、房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施后,是指房屋所有人領(lǐng)取的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(簡稱“一書一證”);《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前,由農(nóng)房登記申請人向市(縣)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請認定。具體認定辦法由各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門制定。

  4、房屋面積?捎缮暾埲颂峁┓课轀y繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應(yīng)由有資質(zhì)的測繪或設(shè)計單位提供,并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的,申請人應(yīng)與房屋登記機構(gòu)預約測繪人員對申請登記的房屋進行房屋面積測繪。有條件的市、縣,可申請當?shù)卣y(tǒng)一開展農(nóng)房測繪工作,為農(nóng)房登記工作順利開展創(chuàng)造條件。

  5、房屋質(zhì)量。三層及以上房屋申請人應(yīng)出具竣工驗收備案證明,兩層及以下申請人應(yīng)出具房屋質(zhì)量自檢報告。

  6、簡易和危舊房屋登記問題。對簡易和危舊房屋暫不予登記。

  7、其它材料和申請事項按建設(shè)部頒發(fā)的《房屋登記辦法》執(zhí)行。

 。ㄈ┲贫ㄗ≌ㄔO(shè)面積控制標準。各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實際,會同有關(guān)部門,本著尊重歷史的原則,區(qū)分不同時期的政策,以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)頒布實施為區(qū)分依據(jù),提出不同時期農(nóng)民住宅建房合法手續(xù)認定依據(jù)和人均(戶均)建設(shè)面積的控制標準,以及超面積標準建設(shè)房屋的處理意見,報當?shù)卣鷾屎,作為農(nóng)房登記的依據(jù)。房屋登記機構(gòu)在進行房屋登記時,應(yīng)當區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)。對超面積建設(shè)的,在房屋權(quán)屬證書上分別注明批準建設(shè)面積和超建面積。

  三、解放思想,積極探索建立農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機制

  今年是改革開放三十周年,也是我省率先推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十周年。各地要大力弘揚敢為人先的改革精神,進一步解放思想,與時俱進,按照省委的部署,以開展農(nóng)房登記工作為抓手,借鑒一些地方取得的成功經(jīng)驗,積極探索建立包括以保障換農(nóng)房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)處置機制,讓農(nóng)民從中受益,擴大農(nóng)房登記成果,為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村生產(chǎn)力的新一輪解放注入新的活力。

  四、加強領(lǐng)導,保證農(nóng)房登記工作有序開展

  為加強業(yè)務(wù)指導,我廳決定成立由主要負責同志任組長,廳機關(guān)相關(guān)處室負責人為成員的全省農(nóng)房登記工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,設(shè)在廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處。領(lǐng)導小組主要負責研究制定農(nóng)房登記的政策、工作方案,組織宣傳和人員培訓,指導、監(jiān)督登記工作的開展。各市、縣房屋登記主管部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持,成立相關(guān)部門組成的工作領(lǐng)導機構(gòu),明確相關(guān)部門職責分工,制訂工作計劃,加強與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,及時研究和處理工作中出現(xiàn)的復雜情況及疑難問題,出臺相關(guān)配套政策,為農(nóng)房登記工作的有序開展創(chuàng)造良好條件。

  五、強化監(jiān)管,提高農(nóng)房依法登記水平

  各地要制定本地區(qū)農(nóng)房登記工作方案,細化操作程序,規(guī)范登記行為,做到依法登記。要加強對登記發(fā)證機構(gòu)、委托或分支機構(gòu)的監(jiān)督管理,建立和完善登記質(zhì)量考核制度,保證工作質(zhì)量。對在農(nóng)房登記過程中,利用工作便利,以權(quán)謀私,或失職瀆職造成工作不良后果的,要給予嚴肅查處。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。農(nóng)房登記收費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不足部分申請當?shù)刎斦鉀Q。

  六、注重宣傳,營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍

  農(nóng)房登記工作政策性強,與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。要加強農(nóng)房登記政策的宣傳,結(jié)合農(nóng)村特點,采取農(nóng)民喜聞樂見的形式,宣傳進一步開展農(nóng)房登記的重要意義,提高廣大農(nóng)民對農(nóng)房登記的認知和接受程度,營造農(nóng)房登記工作的良好氛圍。要加強對登記工作人員的培訓,切實提高登記人員的政策業(yè)務(wù)水平,確保登記工作積極穩(wěn)妥有效地開展。

  各地在開展農(nóng)房登記工作中取得的有益經(jīng)驗和做法,以及存在的問題和建議,請及時上報我廳。

二〇〇八年十二月二十六日

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