“十一五”規(guī)劃建議發(fā)布之后，國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明在一個(gè)能源投資論壇上說(shuō)，他數(shù)了數(shù)，建議中，關(guān)于能源那段話有200多個(gè)字。

　　徐錠明說(shuō)，可別小看了這200多個(gè)字，這差不多是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)能源發(fā)展的“綱”，讀來(lái)意味深長(zhǎng)。

　　對(duì)此，長(zhǎng)期研究中國(guó)水資源的民間專家馬軍說(shuō)，200多個(gè)字里，他印象最深的就是：“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。

　　而國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司巡視員牟廣豐注意到，上一個(gè)五年，相關(guān)說(shuō)法是“進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電……”。

　　牟廣豐認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃中的“有序”一詞意義深刻，意在表達(dá)水資源開發(fā)利用應(yīng)該從現(xiàn)在的無(wú)序到有序，從過(guò)度到適度，從一時(shí)到持久。

　　來(lái)自水利部門的說(shuō)法是，未來(lái)15～20年是中國(guó)水電建設(shè)的良好機(jī)遇期。對(duì)此，有關(guān)專家表態(tài)說(shuō)，良好的機(jī)遇也要“戴上保護(hù)生態(tài)的帽子”。

　　2004年，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在一次水利系統(tǒng)的講話中說(shuō)，不同的歷史時(shí)期，我國(guó)水電發(fā)展受到的制約不同，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場(chǎng)制約和生態(tài)制約四個(gè)發(fā)展階段。

　　對(duì)此，有人說(shuō)，今天要建一個(gè)水壩，技術(shù)、投資和市場(chǎng)消費(fèi)已經(jīng)不成為問(wèn)題，克服水壩對(duì)生態(tài)的影響才是最大的難題。

　　汪恕誠(chéng)講話中的進(jìn)一步闡述是，怒江該不該開發(fā)水電，都江堰楊柳湖電站該不該建等爭(zhēng)論都是大壩與生態(tài)問(wèn)題在實(shí)踐層面上引發(fā)的，焦點(diǎn)都是生態(tài)問(wèn)題。只有把生態(tài)問(wèn)題解決好了，水電事業(yè)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。

　　生態(tài)的話題成了任何形態(tài)的開發(fā)水資源都繞不開的話題。

　　“跑馬圈水”是否已被終結(jié)過(guò)去幾年間，頻頻拉響的缺電警鐘使得我國(guó)水電開發(fā)步伐大大加快，特別是水能資源豐富的西南地區(qū)，正經(jīng)歷著一個(gè)前所未有的黃金期。這個(gè)黃金時(shí)期也被一些學(xué)者認(rèn)為是一個(gè)“跑馬圈水”式地過(guò)度開發(fā)水電資源的時(shí)期。

　　曾有專家這樣撰文描述，在一些地區(qū)，凡是水資源較為豐富的流域，幾乎都被劃入大大小小發(fā)電公司的開發(fā)范圍，出現(xiàn)了一些無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的項(xiàng)目。

　　云南省2003年中小水電在建規(guī)模216萬(wàn)千瓦，其中新開工185萬(wàn)千瓦，創(chuàng)下了該省歷史之最。四川省近年新建的中小水電站總數(shù)達(dá)967座，新增裝機(jī)163．4萬(wàn)千瓦，占這個(gè)省現(xiàn)有中小水電裝機(jī)容量502萬(wàn)千瓦的三分之一強(qiáng)。

　　四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉等32名專家聯(lián)名呼吁關(guān)注西南地區(qū)“跑馬圈水”帶來(lái)的危害。

　　專家們認(rèn)為，我國(guó)的能源仍然十分短缺，對(duì)我國(guó)西部豐富的水能資源仍然要積極地加以開發(fā)，但開發(fā)不能以犧牲環(huán)境和整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益為代價(jià)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的綜合開發(fā)模式下進(jìn)行。水電工程項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都要與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心鄭易生的說(shuō)法是，當(dāng)前的主要問(wèn)題，不是有人反對(duì)一切水電建設(shè)，而是在水電大干快上的熱潮中缺乏慎重的態(tài)度。

　　2004年，有媒體報(bào)道說(shuō)，有關(guān)部門開始對(duì)無(wú)序建設(shè)的水電進(jìn)行檢查，全國(guó)清查出“四無(wú)”（無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理）水電站3000多座。

　　2004年10月，在北京舉行的“水電與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上，建壩還是拆壩，水電究竟是不是清潔能源，水電開發(fā)帶來(lái)的生態(tài)影響是否能被緩解，移民帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題怎樣解決……一系列與水電開發(fā)相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題都被人們廣泛討論著。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶說(shuō)，當(dāng)前有一種反對(duì)一切形式的水電開發(fā)的傾向。他認(rèn)為，早期建的一些電站排沙效果不甚理想，一些電站對(duì)局部的生態(tài)環(huán)境影響較大，還有一些電站對(duì)移民后期扶持力度不夠，問(wèn)題未完全解決好，也因此使水電建設(shè)脫貧致富的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮出來(lái)，致使一些人對(duì)水電的環(huán)保性以及水電對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用產(chǎn)生了懷疑。

　　由此，有關(guān)部門表態(tài)說(shuō)，歡迎對(duì)水電建設(shè)提出善意批評(píng)和建議，但不贊成反對(duì)一切形式水電開發(fā)的意見，必須兼顧發(fā)展和保護(hù)兩者的關(guān)系。

　　保護(hù)生態(tài)和有序開發(fā)如何兼得水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)曾說(shuō)，生態(tài)問(wèn)題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會(huì)更快、更好，如果處理不好，就可能會(huì)遭受挫折。前蘇聯(lián)的水電發(fā)展，有一個(gè)時(shí)期就曾因生態(tài)問(wèn)題受到社會(huì)各界輿論的批評(píng)和譴責(zé)而陷入低谷。要引以為戒，不能重蹈覆轍。

　　這其實(shí)已經(jīng)給了生態(tài)很高的地位，但究竟怎樣才能使“保護(hù)生態(tài)”和“有序”這樣的字眼成為現(xiàn)實(shí)，牟廣豐說(shuō)，水電建設(shè)規(guī)劃不僅要關(guān)注資源開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式及開發(fā)時(shí)序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)需求，要給生態(tài)環(huán)境保護(hù)留出必要河段和水量，河流水電動(dòng)能經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要向“綠色”規(guī)劃方向發(fā)展。

　　牟廣豐說(shuō)，過(guò)去水電項(xiàng)目做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，每個(gè)水壩都只根據(jù)自己的建設(shè)特點(diǎn)做評(píng)價(jià)，結(jié)果出現(xiàn)了一條河上密密麻麻的水壩，一個(gè)水壩恨不得連上另一個(gè)水壩。今后做環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)該現(xiàn)對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行環(huán)評(píng)，看看一條河到底有怎樣的生態(tài)環(huán)境容量支撐起水電發(fā)展，這樣才能做到有序。

　　而專家則建議，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家組織西部水電開發(fā)的規(guī)劃，按“大水利”的思路制訂中國(guó)西部及西部各省水資源綜合開發(fā)利用的總體規(guī)劃。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)以及其他需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)。