我國(guó)是一個(gè)水利大國(guó)，這是由獨(dú)特的自然條件和地理因素決定的。自古至今，除水害、興水利一直是治國(guó)安邦的大事。我國(guó)屬季風(fēng)大陸性氣候，這與一些海洋性氣候的歐美國(guó)家有明顯的不同，不僅雨量少，而且時(shí)空分布不均勻。從全國(guó)來(lái)看，水資源分布是夏秋多、冬春少，東南多、西北少。往往在同一時(shí)間，有的地方烈日炎炎，土地龜裂，河川斷流，有的地方連降暴雨，洪水泛濫。有時(shí)在同一地區(qū)，干旱和洪澇接踵而至，交替成災(zāi)，“去年苦旱蹄敲塊，今年水災(zāi)深沒(méi)鼻”，就是真實(shí)的寫照。

　　在人們的印象中，水利工作的重點(diǎn)更多的是工程建設(shè)和管理。從大禹治水到李冰修都江堰，從三峽建設(shè)到嚴(yán)守長(zhǎng)江堤防，都是通過(guò)水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)興利除害目標(biāo)。從我國(guó)治水歷史來(lái)看，確實(shí)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期一直處在工程水利階段，其特征就是以工程技術(shù)手段改造自然、征服自然，通過(guò)興建水庫(kù)、渠道、堤防等工程，不斷加大對(duì)大江大河的控制，使洪水對(duì)人類的危害不斷減少，使自然界的水資源更多地為人類所用。

　　時(shí)代的進(jìn)步，認(rèn)識(shí)的提高，從傳統(tǒng)的工程水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為新世紀(jì)水利工作具有重大意義的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變首先是觀念和認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到水資源并不是用之不竭的，它是寶貴的、不可或缺的公共資源。對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。作為短缺的公共資源，政府有責(zé)任管好用好。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在具體工作中，也是豐富的，如在重視水利自身發(fā)展的同時(shí)，更加重視水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視水資源治理、開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，更加重視對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置；在重視工程建設(shè)的同時(shí)，更加重視工程的管理；更加重視水資源管理體制改革問(wèn)題，以體制的改革促管理制度、機(jī)制的改革和完善；更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。

　　可持續(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處，這集中體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期治水文化方面的進(jìn)步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有：從保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，防止人類對(duì)水的傷害，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類不合理活動(dòng)的約束，強(qiáng)調(diào)自律式發(fā)展。改變長(zhǎng)期以來(lái)人水爭(zhēng)地、無(wú)節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問(wèn)題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護(hù)河流健康，當(dāng)好河流生態(tài)代言人。

　　黃河是中華民族的母親河，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水量無(wú)序增長(zhǎng)，導(dǎo)致了20世紀(jì)末期曾出現(xiàn)連續(xù)斷流。正是在治水新思路的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，近幾年不僅保障了流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求，而且解決了黃河斷流問(wèn)題，使黃河流域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

　　密云水庫(kù)自建成蓄水以來(lái)，水庫(kù)在攔蓄了上游發(fā)生的洪水，使下游耕地免遭水災(zāi)的同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和城市用水提供了大量水源。在建成之初，水庫(kù)承擔(dān)的任務(wù)較為單一，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市用水的需要提供供水服務(wù)；從上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，隨著城市需水量的不斷增加，農(nóng)業(yè)供水不斷轉(zhuǎn)向直至全部為城市供水。如今，密云水庫(kù)已經(jīng)成為北京最為重要的水源地，水庫(kù)里的水成為了首都社會(huì)各界關(guān)注的寶貴資源，蓄水量多少直接關(guān)系著首都的正常生活和生產(chǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何保護(hù)好這盆清潔的水并使有限的水資源得到合理配置，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益？通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化政府宏觀管理和調(diào)控，加強(qiáng)水庫(kù)水源地和水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場(chǎng)機(jī)制建立健全合理的水權(quán)制度和水

　　價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變就成為必然。

　　引江濟(jì)太調(diào)水工程的目標(biāo)是通過(guò)引江水沖污，改善太湖水環(huán)境，解決相關(guān)城市水質(zhì)型缺水問(wèn)題。當(dāng)前，主要是政府投資，工程的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)厮�質(zhì)，增加了城市可用水量，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活質(zhì)量；今后，在太湖水質(zhì)明顯改善特別是引江濟(jì)太工程形成清水走廊時(shí)，為滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L(zhǎng)的用水需求，用于改善生態(tài)環(huán)境的引江水是可以也必然會(huì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)用水的，這時(shí)，這些水的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值就會(huì)大幅提升，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府投資的合理回收并保證調(diào)水工程的良性運(yùn)行，是完全可能的。因此，工程形成的資產(chǎn)是極具潛在價(jià)值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，利在當(dāng)前，惠及子孫。

　　布局合理的水利工程對(duì)解決水資源時(shí)空分布不均衡的問(wèn)題，作用顯著，是水利工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是水利工作并不僅僅是建設(shè)和管理工程，在建設(shè)好管理好水利工程之外，同樣應(yīng)該做好水資源的資源管理和資產(chǎn)管理工作，共同實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

　　水資源的資源管理主要體現(xiàn)為水資源的權(quán)屬管理和水資源的保護(hù)工作，更多地依靠行政手段和法律手段。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使水資源所有權(quán)，對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。管理制度以水資源的綜合規(guī)劃、取水許可管理等為核心，通過(guò)水資源合理配置和節(jié)約使用，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，不斷提高水資源承載能力和水資源利用效率；水資源保護(hù)工作重點(diǎn)，以完善水功能區(qū)管理為核心，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力，強(qiáng)化水體污染物控制和水質(zhì)水生態(tài)保護(hù)工作，不斷改善我國(guó)水環(huán)境和水生態(tài)，提高流域和區(qū)域水環(huán)境承載能力。

　　水資源的資產(chǎn)管理主要體現(xiàn)為水利國(guó)有資產(chǎn)管理和水權(quán)水市場(chǎng)的監(jiān)管，側(cè)重于在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)水市場(chǎng)的正常運(yùn)行。由于許多水利工程是公益性或準(zhǔn)公益性工程，是公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，因此加強(qiáng)政府投資及其形成的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保政府投資和形成的資產(chǎn)安全，并發(fā)揮應(yīng)有效率和效益，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；水資源是一種短缺的經(jīng)濟(jì)資源，有著資產(chǎn)化管理的需要，通過(guò)建立健全水資源有償使用、有償流轉(zhuǎn)和合理水價(jià)體系為基礎(chǔ)的水權(quán)水市場(chǎng)，把能由市場(chǎng)（或準(zhǔn)市場(chǎng)）解決的水權(quán)、水價(jià)以及經(jīng)營(yíng)性水利工程建設(shè)管理問(wèn)題，交由市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，同樣是水利適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　水價(jià)改革是水利產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，也是促進(jìn)社會(huì)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置的重要舉措。完全水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)構(gòu)成，資源水價(jià)是水權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，工程水價(jià)體現(xiàn)水處理成本和產(chǎn)權(quán)收益，環(huán)境水價(jià)體現(xiàn)的是環(huán)境容量。水價(jià)改革不僅要考慮生產(chǎn)者的需要，而且要考慮社會(huì)和用戶的承受能力。

　　與其他的行業(yè)管理相比，水利工程管理比較特殊。水的資源管理和資產(chǎn)管理都離不開(kāi)水利工程，水資源的開(kāi)發(fā)利用只有通過(guò)水利工程才能實(shí)現(xiàn)，而水利投資及其形成的資產(chǎn)集中體現(xiàn)在水利工程上。水利工程經(jīng)常同時(shí)承擔(dān)著多項(xiàng)任務(wù)，可能既有公益性任務(wù)（如防洪、生態(tài)等），也有經(jīng)營(yíng)性（如供水、發(fā)電、灌溉等）任務(wù)，形成的資產(chǎn)常常是公益性和經(jīng)營(yíng)性兼具。因此，水利工程管理比較復(fù)雜，工程管理單位的定位也比較特殊。對(duì)于少數(shù)完全公益性工程要明確定為事業(yè)單位，編制內(nèi)人員和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算；完全經(jīng)營(yíng)性工程則明確其企業(yè)的性質(zhì)，按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。更多的水管單位既承擔(dān)一部分公益性任務(wù)，也有一部分經(jīng)營(yíng)收入，它們被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，在

　　管理上實(shí)行分類管理，在界定公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及定員定編的基礎(chǔ)上，理順單位資金來(lái)源渠道，該吃財(cái)政飯的就吃財(cái)政飯，該依靠市場(chǎng)的就應(yīng)走向市場(chǎng)。