隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入，多年來，我國(guó)在公路工程建設(shè)領(lǐng)域中，對(duì)長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下所形成的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式不斷進(jìn)行探索和改革；實(shí)施工程監(jiān)理制，就是工程管理模式的一大變革。1985年，交通部發(fā)布了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》，開始了對(duì)公路建設(shè)管理體制的改革。1985年開工建設(shè)的西三（西安——三原）公路，則是我國(guó)首次采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制定的“土木工程施工合同條件”（即FIDIC）進(jìn)行施工和監(jiān)理的公路項(xiàng)目。上海的公路工程監(jiān)理，始于1990年開工建設(shè)的兩亭（亭楓、亭衛(wèi)）和塘川公路，當(dāng)時(shí)的監(jiān)理方式是由建設(shè)單位內(nèi)部組建監(jiān)理部，派出現(xiàn)場(chǎng)組常駐工地對(duì)工程進(jìn)行管理。1993年開工建設(shè)的滬寧高速公路（上海段），已實(shí)行施工監(jiān)理招投標(biāo)，通過招投標(biāo)選擇各駐地監(jiān)理。1996年開工建設(shè)的滬杭高速公路（上海段），是上海公路建設(shè)史上第一條部分利用世界銀行貸款修建的高速公路，該項(xiàng)目全面使用了FIDIC條款實(shí)行工程監(jiān)理制。本文就FIDIC條款下的公路工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐作一回顧和探討。

　　1、FIDIC條款在公路建設(shè)中的運(yùn)用

　　FIDIC是“國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”的法文縮寫。我們通常所說的FIDIC條款，就是指FIDIC施工合同條件。它通過業(yè)主和承包商簽定的承包合同作為為基礎(chǔ)、以獨(dú)立、公正的第三方（施工監(jiān)理）為核心，從而形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間互相聯(lián)系、互相制約、互相監(jiān)督的合同管理模式。

　　FIDIC條款在我國(guó)公路建設(shè)上的使用，始于八十年代中期的世行貸款項(xiàng)目。由于它具有條款嚴(yán)密、非常強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性、工程建設(shè)各方（業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)公平的特點(diǎn)，因此逐步為我所接受并加以使用。在使用過程中，根據(jù)我國(guó)的具體情況不斷加以調(diào)整（尤其是在監(jiān)理工程師職權(quán)上），極大地促進(jìn)了公路建設(shè)管理模式的改革，推動(dòng)公路建設(shè)的發(fā)展。

　　一般來說，我國(guó)公路建設(shè)中的施工監(jiān)理工作主要內(nèi)容常稱之為“三控制”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制。在三個(gè)控制中，質(zhì)量往往處于核心的地位，這是由于：

　　1、工程質(zhì)量的低劣，會(huì)帶來工期的延長(zhǎng)（需要返工整修）和投資的追加。以路基工程為例，施工過程碾壓質(zhì)量不能達(dá)到要求再來重新返工，進(jìn)度和費(fèi)用的損失都是極大的。

　　2、目前監(jiān)理工程師的職權(quán)主要是依據(jù)合同進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度控制和合格工程量計(jì)量，而變更合同（如工程變更、費(fèi)用支付和工程延期）的權(quán)利則受到業(yè)主的限制和制約。

　　2、滬杭高速公路的施工質(zhì)量保證體系

　　施工質(zhì)量保證體系與通常所說的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)并不完全等同。質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重于各個(gè)管理層面上的相互聯(lián)系，而質(zhì)量保證體系應(yīng)通過更注重于對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的嚴(yán)格控制來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。滬杭高速公路（上海段）的質(zhì)量保證體系按照“政府監(jiān)督，工程監(jiān)理，企業(yè)自檢”三級(jí)構(gòu)筑。

　　政府監(jiān)督：上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站。

　　工程監(jiān)理：按照兩級(jí)管理體制設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。即有業(yè)主通過國(guó)際招標(biāo)選擇的國(guó)外咨詢監(jiān)理公司（美國(guó)施偉拔公司）的專家和上海公路部門派出人員聯(lián)合組成的監(jiān)理部及業(yè)主委托有資格的監(jiān)理公司組成的駐地監(jiān)理組。兩級(jí)管理：監(jiān)理部負(fù)責(zé)全線監(jiān)理工作，駐地監(jiān)理組負(fù)責(zé)各自施工合同段的監(jiān)理工作。

　　企業(yè)自檢：由各施工合同段的承包商質(zhì)量檢查體系（自檢、互檢、交檢）實(shí)施。

　　3、滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督

　　如前所述，F(xiàn)IDIC條款建立了獨(dú)立、公正的施工監(jiān)理制度，業(yè)主對(duì)于監(jiān)理工程師的授權(quán)在施工承包合同中予以了充分的明確，在監(jiān)理委托合同中給予了充分的闡明，把許多富雜的行為都?xì)w結(jié)為合同管理，對(duì)此質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)充分予以考慮。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，是一種行政監(jiān)督行為，監(jiān)理工程師的行為也應(yīng)受此制約。

　　滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督主要從三個(gè)方面展開。

　　1、制訂計(jì)劃。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制，是以合同條件、設(shè)計(jì)文件（包括各種變更）、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立相應(yīng)的組織系統(tǒng)，執(zhí)行規(guī)定的工作程序，運(yùn)用各種有效的手段和方法（檢查核實(shí)，抽樣試驗(yàn)，測(cè)量旁站，工地巡視，指令文件等）對(duì)整個(gè)施工過程的各環(huán)節(jié)、各部位進(jìn)行全方位、全天候、全過程的監(jiān)督和管理，它既不同于政府部門的質(zhì)量監(jiān)督，也不同于施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理。從質(zhì)量控制的依據(jù)來講，工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督是一致的。因此，制訂監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，監(jiān)督人員不但要熟悉設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要了解合同文件關(guān)于質(zhì)量條款的內(nèi)容，因?yàn)橐恍�條款的內(nèi)容是針對(duì)工程具體實(shí)際的。在滬杭高速公路監(jiān)督計(jì)劃的編制中，我們開始注意了這個(gè)問題。監(jiān)督人員全面查閱了施工合同以及技術(shù)規(guī)范，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，以指導(dǎo)整個(gè)工程的監(jiān)督工作。

　　2、過程檢查。我們的體會(huì)是，無論何種項(xiàng)目管理模式，在目前的實(shí)際質(zhì)量監(jiān)督工作中，由質(zhì)監(jiān)站組織比較全面的檢查仍然是督促工程建設(shè)參與各方重視工程質(zhì)量、提高工作責(zé)任心的一種行之有效手段。過程檢查從兩個(gè)方面進(jìn)行。

　�。�1）質(zhì)量行為檢查。這里所說的質(zhì)量行為，實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)參與各方對(duì)工程合同在自身質(zhì)量保證上對(duì)合同履約情況。在FIDIC條款中，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商在工程質(zhì)量上的權(quán)利和義務(wù)予以了非常明確的規(guī)定，如承包商人員的到位、機(jī)械設(shè)備的配置、試驗(yàn)室的狀況，質(zhì)量行為的檢查，就是對(duì)這些承諾的核實(shí)。業(yè)主是公路建設(shè)市場(chǎng)的主體，其行為的規(guī)范程度直接影響到項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量；工程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員素質(zhì)的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、技術(shù)力量的水平對(duì)工程質(zhì)量的控制起著至關(guān)重要的影響；保證工程質(zhì)量是合同條款所規(guī)定的承包人的義務(wù)，承包商建立完善的自身質(zhì)保體系，是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)。行為的規(guī)范，是質(zhì)量保證的基本要素。

　　滬杭高速公路施工過程中質(zhì)量行為的檢查，很大一部分是對(duì)駐地監(jiān)理組工作質(zhì)量的檢查。檢查內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組織狀況、監(jiān)理工作執(zhí)行情況（施工組織設(shè)計(jì)的審核、工序質(zhì)量監(jiān)理流程、試驗(yàn)抽檢頻率等）、監(jiān)理管理文件等，檢查重點(diǎn)是符合性，即與合同文件的承諾符合程度。

　�。�2）工程實(shí)體檢查。工程實(shí)體質(zhì)量檢查一要有重點(diǎn)，二要有計(jì)劃，三要有檢測(cè)試驗(yàn)手段。

　　質(zhì)量檢查要突出重點(diǎn)。所謂突出重點(diǎn)，就是要根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展有的放矢，不同的階段應(yīng)有所側(cè)重。例如：在路基施工階段，重點(diǎn)是路基的分層壓實(shí)和表面的排水措施（這在多雨潮濕地區(qū)尤為重要）。在路面結(jié)構(gòu)施工中，材料加工廠的質(zhì)量控制是要高度重視的。結(jié)構(gòu)工程中，樁基、預(yù)應(yīng)力張拉、構(gòu)件加工要進(jìn)行抽查。

　　質(zhì)量檢查要有計(jì)劃。在確定每一次質(zhì)量檢查的重點(diǎn)以后，我們擬訂了詳細(xì)的檢查計(jì)劃：主要檢查的工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目的主要檢查部位，這些部位的主要檢測(cè)項(xiàng)目，所期望達(dá)到的檢查目的。同時(shí)檢查結(jié)束以后，對(duì)于工程項(xiàng)目有一個(gè)總體的質(zhì)量評(píng)價(jià)（尤其是對(duì)工程結(jié)構(gòu)的安全狀況和施工的質(zhì)量控制狀況）。對(duì)于必須整改以后才能合乎要求的工程，必須督促承包商落實(shí)具體的整改措施并進(jìn)行整改后復(fù)查。

　　質(zhì)量檢查要憑數(shù)據(jù)說話。滬杭高速公路的質(zhì)量檢查，不是一般意義上的看一下工程外觀、查閱技術(shù)資料就作處質(zhì)量上的判斷了，而是強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)檢測(cè)，尤其是對(duì)工程質(zhì)量有關(guān)鍵影響的項(xiàng)目檢查。在1996年下半年度的質(zhì)量檢查中，就抽查了土方路基、粉煤灰路堤的壓實(shí)度52點(diǎn)，混凝土試件14組，鋼筋原材料和焊接試驗(yàn)40組。

　　需要說明的是，不管如何檢查，質(zhì)監(jiān)站始終只是抽查，不同于監(jiān)理工程師的全過程、全方位、全天候檢查。因此，檢查結(jié)果重點(diǎn)還是對(duì)工程質(zhì)量的復(fù)合性檢查。對(duì)結(jié)果的判斷應(yīng)考慮各種變異因素的影響，但對(duì)于雖然已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師驗(yàn)收但抽查結(jié)果確定為不和格的工程（現(xiàn)實(shí)中仍然有），必須采取有力措施加以糾正。

　　3、完工鑒定。滬杭高速公路按照公路竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)完工的工程，由質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)鑒定。質(zhì)量等級(jí)鑒定的依據(jù)，即現(xiàn)行的工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的。

　　就滬杭高速公路而言，工程的質(zhì)量等級(jí)鑒定工作分成兩個(gè)階段： 第一階段對(duì)全線的橋梁工程（包括下穿通道）進(jìn)行等級(jí)鑒定，第二階段對(duì)全線的道路工程進(jìn)行等級(jí)鑒定。需要說明的是，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)鑒定，無論工程是否按FIDIC條款實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，都是必須執(zhí)行的。但在滬杭高速公路上，由于監(jiān)督工作方式的改進(jìn)，工程項(xiàng)目按FIDIC條款實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，因此，在按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，以分項(xiàng)工程為評(píng)定單元，在分項(xiàng)工程評(píng)分的基礎(chǔ)上，逐級(jí)計(jì)算各相應(yīng)分部工程、單位工程評(píng)分值來評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)方面，與以往的鑒定工作相比，以下兩個(gè)方面有所改進(jìn)。

　�。�1）基礎(chǔ)資料的積累。這一部分的基礎(chǔ)資料，主要是由常駐工地的監(jiān)督員在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中逐步積累起來的。由于常駐工地的監(jiān)督員能夠隨著工程的進(jìn)展對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行比較全面的抽查（有時(shí)還可以利用監(jiān)理中心試驗(yàn)室的檢測(cè)力量），作出較為細(xì)致的定量分析和判斷（尤其是對(duì)于一些重要的隱蔽工程項(xiàng)目），從而使得最終的工程質(zhì)量等級(jí)鑒定工作有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從另一方面說，監(jiān)督員平時(shí)的抽查作為質(zhì)量等級(jí)鑒定依據(jù)之一，可以促使承包商平時(shí)更為重視施工質(zhì)量。

　�。�2）監(jiān)理工程師提交資料的評(píng)價(jià)。如前所述，從國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用FIDIC條款實(shí)施監(jiān)理制的工程項(xiàng)目來看，在工程質(zhì)量的控制上，由于工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到承包商的經(jīng)濟(jì)效益（按合同條款規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收并簽字認(rèn)可的工程項(xiàng)目，一律不支付費(fèi)用），使得工程質(zhì)量監(jiān)理的力度、深度有了極大的增強(qiáng)。尤其是在試驗(yàn)檢測(cè)工作方面，每一合同段均有試驗(yàn)檢測(cè)工程師按監(jiān)理規(guī)范要求進(jìn)行各項(xiàng)試驗(yàn)，使得工程質(zhì)量的控制有了有力的技術(shù)保障。因此，監(jiān)理工程師所提交的質(zhì)量檢查資料是質(zhì)量等級(jí)鑒定時(shí)極為重要的評(píng)分依據(jù)，對(duì)于一些重要檢查項(xiàng)目（壓實(shí)度、強(qiáng)度等）更是如此。

　　4、認(rèn)識(shí)與思考

　　滬杭高速公路的實(shí)踐，為質(zhì)監(jiān)站在FIDIC條款下的質(zhì)量監(jiān)督工作開展提供了一個(gè)探索機(jī)遇。隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)管理模式的改革，質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)開拓新思路，創(chuàng)造新方法，要從多方面（質(zhì)量行為，技術(shù)規(guī)范尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、實(shí)體質(zhì)量）強(qiáng)化監(jiān)督。

　　1、監(jiān)督工作要依法行政。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作是受政府委托對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，自身的工作必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定。因此，監(jiān)督人員除了熟悉本專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和具有良好的職業(yè)道德以外，應(yīng)該了解、掌握相應(yīng)的法律、法規(guī)。只有這樣，才能規(guī)范自身的監(jiān)督工作行為，糾正各種影響工程質(zhì)量的行為。

　　 2、監(jiān)督計(jì)劃要有針對(duì)性。不同的工程項(xiàng)目，管理模式不盡相同，監(jiān)理工程師、承包商的技術(shù)能力和自身素質(zhì)亦有高低，而工程本身也有其技術(shù)特點(diǎn)，因此，制訂監(jiān)督計(jì)劃一定要有針對(duì)性，切不可用一種模式照搬所有工程。在制訂監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，要對(duì)合同文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以仔細(xì)研究，找出質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)，分析可能出現(xiàn)的薄弱點(diǎn)，才能制訂相應(yīng)的對(duì)策和措施，制訂全面的、系統(tǒng)的監(jiān)督計(jì)劃以指導(dǎo)監(jiān)督工作的開展。

　　3、監(jiān)督工作要有檢測(cè)手段。試驗(yàn)檢測(cè)工作是工程質(zhì)量管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它不僅是質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，而且也是控制工程質(zhì)量的重要技術(shù)保證。對(duì)于各類常規(guī)工程，試驗(yàn)檢測(cè)是控制施工質(zhì)量的主要手段，而對(duì)于新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，更有必要通過試驗(yàn)檢測(cè)鑒定其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求，同時(shí)試驗(yàn)檢測(cè)又是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量缺陷和鑒定工程事故的手段。因此，監(jiān)督工作應(yīng)有先進(jìn)、科學(xué)的檢測(cè)手段，才能保證其權(quán)威性、公正性和科學(xué)性。

　　4、要大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)該看到：FIDIC市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、法律制度相對(duì)完善的西方國(guó)家產(chǎn)生的，它賦予了監(jiān)理工程師很大的權(quán)力（雖然這種權(quán)力也受到一定的制約，如行政和法律的監(jiān)督，業(yè)主在合同管理中的作用），但它對(duì)監(jiān)理工程師的要求是非常高的，就目前公路監(jiān)理隊(duì)伍而言，顯然是不能完全勝任這些工作的。我們現(xiàn)在的監(jiān)理工作主要內(nèi)容是施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制（這也是非常重要的），對(duì)于其他方面的工作涉及不深，了解甚少，監(jiān)理公司融建設(shè)管理、設(shè)計(jì)施工于一身的鳳毛麟角。因此大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，培育一批綜合性的監(jiān)理公司，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)和型的監(jiān)理人才，是我們必須要抓緊實(shí)施的。