我國(guó)目前生活垃圾處理的主要方式是填埋處理，而填埋處理的污染現(xiàn)象又普遍存在。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的提高，生活垃圾處理設(shè)施場(chǎng)址面臨越來(lái)越大的困難。許多地方已經(jīng)到了無(wú)地可選地步。新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）與舊版相比有很多顯著的變化。

　　1.關(guān)于選址

　　垃圾場(chǎng)（廠）址的選擇明顯受土地資源因素制約，以生活垃圾填埋場(chǎng)的防護(hù)距離要求的變化為例就可以說(shuō)明這一點(diǎn)�！冻鞘猩�活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ17-1988），要求生活垃圾填埋場(chǎng)距離居民區(qū)大于800米，由于許多城市提出按800米要求選擇生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址存在困難，此后修改的標(biāo)準(zhǔn)如《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）要求生活垃圾填埋場(chǎng)距離居民區(qū)大于500米，新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）不再提具體“距離”要求，要求通過(guò)環(huán)評(píng)來(lái)確定。這一過(guò)程的變化是趨向現(xiàn)實(shí)，還是趨向嚴(yán)格？由此聯(lián)想到?jīng)]有“距離”要求會(huì)怎樣？在垃圾填埋場(chǎng)的污染物排放存在很大的不確定性的條件下如何來(lái)評(píng)定“距離”？從環(huán)境保護(hù)方面分析，過(guò)去“防護(hù)距離”的要求，是考慮沒(méi)有污染防治措施情況下，盡可能減少對(duì)人的影響，如生活垃圾填埋場(chǎng)盡可能建在山溝里。這樣的想法已經(jīng)過(guò)時(shí)，實(shí)際上對(duì)于許多生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，在山溝里選擇填埋場(chǎng)，往往產(chǎn)生更多的污水，污染治理的成本更高、更難，此舉后果只能是依靠環(huán)境容量自凈和稀釋。不治理填埋場(chǎng)的污染（如污水、填埋氣體）就不在乎其產(chǎn)生量，甚至希望通過(guò)大量產(chǎn)生進(jìn)而稀釋來(lái)達(dá)到排放要求（如建在山溝中因匯水面積大而導(dǎo)致垃圾滲濾液產(chǎn)生量大，但濃度較低）。因此，認(rèn)為通過(guò)“距離”防治污染顯然是落后的，也是不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境要求的。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低時(shí)，這樣的做法也是無(wú)奈的選擇，我國(guó)目前的生活垃圾填埋場(chǎng)大多是在這樣的境況下的選擇，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市范圍擴(kuò)大了，過(guò)去偏遠(yuǎn)的填埋場(chǎng)離居住區(qū)越來(lái)越近，集中填埋處理的垃圾量越來(lái)越大，其產(chǎn)生污水和填埋氣體對(duì)周?chē)�環(huán)境的影響不可否認(rèn)地越來(lái)越大，由此產(chǎn)生的矛盾也就越來(lái)越大。我們是沿著原有的思路將垃圾運(yùn)輸?shù)礁�遠(yuǎn)的地方（相應(yīng)也要增加成本）？還是積極治理污染，從而減少污染的產(chǎn)生和排放？答案是顯然的�？傊�，環(huán)境保護(hù)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)不能僅僅停留在“防護(hù)距離”的認(rèn)識(shí)上，就是滿足了“防護(hù)距離”要求，也不能忽視對(duì)周?chē)�環(huán)境的污染影響。

　　本標(biāo)準(zhǔn)5.2條要求設(shè)置防火隔離帶，標(biāo)準(zhǔn)5.16條又要求“生活垃圾填埋場(chǎng)周?chē)鷳?yīng)設(shè)置綠化隔離帶，其寬度不應(yīng)小于10m”。按照這些要求，填埋場(chǎng)用地緊張和選址難的矛盾將進(jìn)一步加劇。

　　2.關(guān)于生活垃圾填埋場(chǎng)填埋物的控制

　　這次修訂的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上允許生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，其中也設(shè)置了一些條件，如含水率小于30%%，二惡英的含量小于3g/kg以及飛灰浸出液污染物濃度限值。但在實(shí)際執(zhí)行中，這些要求可操作性存在疑問(wèn)。例如，根據(jù)歐洲的研究統(tǒng)計(jì)，飛灰中的二惡英含量范圍在0.14~5.72g/kg（IPPC，2005），實(shí)際我們不可能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)飛灰中二惡英的含量。此外，煙氣處理的效果越好，理論上飛灰中二惡英的含量就越高，由于飛灰作為危險(xiǎn)廢物與作為一般廢物處理成本差別巨大，如果將飛灰二惡英的含量超過(guò)3g/kg就定性為危險(xiǎn)廢物處理也是不公平的，實(shí)際中也無(wú)法執(zhí)行，比如多添加一些渣土稀釋是否可以。目前國(guó)內(nèi)采用流化床焚燒爐中的飛灰二惡英之所以較低，其實(shí)質(zhì)就是稀釋的效果。既然規(guī)定生活垃圾焚燒飛灰可以直接進(jìn)入填埋場(chǎng)，應(yīng)該給出清晰的要求和說(shuō)明，不能采取模糊方式，要對(duì)這些飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)給出詳細(xì)的要求（如固化方式等）、填埋方式等。此外，生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)需要公告修改現(xiàn)行的焚燒標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)條款。

　　標(biāo)準(zhǔn)6.4條規(guī)定“一般工業(yè)固體廢物經(jīng)處理后，按照HJ/T300制備的浸出液中危害成分濃度低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處置”，實(shí)際上這只是限制了有毒有害的一方面，但相反的方面也需要限制，對(duì)于一般工業(yè)廢渣也不應(yīng)該進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，因?yàn)樯�活垃圾填埋�?chǎng)單位容量的造價(jià)也是相當(dāng)高的。

　　標(biāo)準(zhǔn)6.2條規(guī)定《醫(yī)療廢物分類目錄》中的感染性廢物經(jīng)過(guò)消毒處理后，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，這一條是現(xiàn)實(shí)的，也體現(xiàn)固體廢棄物綜合處理的思想。

　　3.關(guān)于生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)基底防滲水平

　　我國(guó)目前填埋場(chǎng)防滲的建設(shè)水平已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家中較高要求的水準(zhǔn)，如生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)基底防滲的基本要求接近德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，高于歐盟和美國(guó)的要求。隨著生活垃圾防滲標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)的投資也顯著提高，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)要求，防滲系統(tǒng)每平方米的造價(jià)近200元。對(duì)于年降水量低于500毫米干旱地區(qū)（如我國(guó)西北地區(qū)），采用同一防滲標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至對(duì)于大于30度邊坡也同樣要求鋪設(shè)防滲系統(tǒng)，其必要性值得商榷。

　　4.關(guān)于生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理

　　目前，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理是我國(guó)填埋場(chǎng)建設(shè)和管理較薄弱環(huán)節(jié)之一，由于滲濾液水質(zhì)水量變化大，且污染物濃度高，垃圾滲濾液現(xiàn)場(chǎng)處理并達(dá)標(biāo)排放，要求較復(fù)雜的處理工藝、較高的管理水平和較高成本。

　　在設(shè)計(jì)中，為追求可靠性，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液設(shè)計(jì)規(guī)模普遍偏大，許多中小型填埋場(chǎng)滲濾液設(shè)計(jì)規(guī)模與填埋處理規(guī)模相比超過(guò)一半，有些超過(guò)四分之三。在實(shí)際運(yùn)行中，由于資金以及技術(shù)等因素，大部分填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理又達(dá)不到設(shè)計(jì)處理規(guī)模，因而不能滿足填埋場(chǎng)實(shí)際處理需要。從技術(shù)上分析，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理要達(dá)到《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中要求，就需要采用膜處理技術(shù)，采用膜處理技術(shù)工藝處理成本超過(guò)20元/噸。此外，膜處理往往會(huì)產(chǎn)生大量的濃縮液需要處理，目前為了節(jié)省成本，大多將濃縮液直接回灌填埋場(chǎng)，由此造成膜處理出水率進(jìn)一步降低。

　　標(biāo)準(zhǔn)9.1.1條規(guī)定“生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)置污水處理裝置，垃圾滲濾液（含蓄水池廢水）等污水經(jīng)處理并符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放控制要求后，可直接排放”。這一條規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一座生活垃圾填埋場(chǎng)能夠達(dá)到這一要求，最好的也只是部分達(dá)到要求。特別是垃圾滲濾液處理后排放到城市污水處理廠的要求過(guò)高，明顯嚴(yán)于現(xiàn)行的化工、制藥等工業(yè)廢水進(jìn)入城市污水處理廠的要求，這樣的要求是不平衡的，也是難以落實(shí)的。

　　5.規(guī)模較小的衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)將面臨更大挑戰(zhàn)

　　按照新的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模較小的衛(wèi)生填埋場(chǎng)（200噸/日以下，也是當(dāng)前大部分縣級(jí)填埋場(chǎng)的規(guī)模）在環(huán)保方面和經(jīng)濟(jì)方面都將面臨巨大挑戰(zhàn)。以一座100噸/日的填埋場(chǎng)為例，其投資費(fèi)用折算到每噸垃圾的成本就超過(guò)70元/噸，而當(dāng)實(shí)際垃圾量不到設(shè)計(jì)處理規(guī)模的70%%時(shí)，其投資費(fèi)用折算到每噸垃圾的成本超過(guò)100元/噸；如果再加上運(yùn)行費(fèi)用，以及封場(chǎng)的成本費(fèi)用，這些規(guī)模較小的衛(wèi)生填埋場(chǎng)總成本費(fèi)用將達(dá)到150~250元/噸（還不包括土地成本），高于一般城市生活垃圾處理成本2倍以上。因此，可以說(shuō)規(guī)模較小的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，如果按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)和管理，其全部成本已經(jīng)不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是在填埋場(chǎng)選址越來(lái)越難的現(xiàn)實(shí)面前，由此導(dǎo)致的生活垃圾運(yùn)輸成本還將進(jìn)一步增加。

　　規(guī)模較小的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)受管理、資金和人員因素的限制，其垃圾滲濾液很難得到現(xiàn)場(chǎng)處理并達(dá)到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)要求。填埋場(chǎng)建設(shè)的最大投資來(lái)源于場(chǎng)地整理和防滲，如果我們不能夠簡(jiǎn)化防滲，減少一次性占地，投資就不能滿足，如果不能減少滲濾液并簡(jiǎn)化滲濾液處理，運(yùn)行實(shí)際上也無(wú)法保證。

　　6.結(jié)束語(yǔ)

　　標(biāo)準(zhǔn)需要人們?nèi)��?zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)更需要平衡。借用成都武侯祠“攻心”聯(lián)的語(yǔ)句“不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤”。當(dāng)我站在新疆塔里木沙漠邊緣的生活垃圾填埋場(chǎng)邊，聯(lián)想到尸體可以變成木乃伊的環(huán)境；當(dāng)我站在西北黃土高原的生活垃圾填埋場(chǎng)邊，看到旁邊是一個(gè)含多種重金屬元素的大型尾礦庫(kù)（沒(méi)有防滲措施），審視著這些按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的填埋場(chǎng)，別有一番滋味在心頭。