隨著國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布，建設(shè)工程工程量清單計價在我國已全面推行。對我們來說工程量清單是一種新的計價方式，需要建立新的管理方式，并創(chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會條件。我們從建筑管理的角度，對推行工程量清單計價工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入地研究并實(shí)踐，為保證工程量清單計價順利實(shí)施，主要采取了以下措施。

　　一、加大推行清單計價的宣傳力度

　　清單計價作為一種新的計價形式，應(yīng)對其加大宣傳力度，對清單計價的意義、作用及計價特點(diǎn)、性質(zhì)等在相關(guān)網(wǎng)站、刊物等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳介紹，使相關(guān)人員能對推行工程量清單計價的重要性、作用以及計價規(guī)范與現(xiàn)行消耗量定額的關(guān)系等方面有所認(rèn)識和了解，使工程建設(shè)主體各主認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握工程量清單計價的基本原則。

　　二、規(guī)范工程量清單計價依據(jù)和編制相應(yīng)評標(biāo)方法

　�。ㄒ唬┲朴喴�(guī)范的工程量清單計價程序及統(tǒng)一的格式實(shí)行工程量清單計價改革后，工程一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計變更，工程量清單將不予調(diào)整，因此必須重視清單編制工作的精確性和嚴(yán)肅性。為加強(qiáng)對編標(biāo)單位行為的規(guī)范，制訂了規(guī)范的工程量清單格式要示，對清單必須包括的內(nèi)容作了強(qiáng)制性的規(guī)定；同時招標(biāo)人應(yīng)組織清單交底，或者在招標(biāo)文件中應(yīng)載明；投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問招標(biāo)人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應(yīng)及時加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位。這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。

　　（二）制訂相適應(yīng)的招標(biāo)、評標(biāo)辦法實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底不再是決定中標(biāo)的主要依據(jù)現(xiàn)行的招標(biāo)評標(biāo)辦法已不合時宜。清單招標(biāo)中，對節(jié)約投資、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑企業(yè)利益四者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，因此我們認(rèn)為，在建筑市場競爭環(huán)境不夠完善的情況下，采用最低價中標(biāo)模式不利于建筑業(yè)行業(yè)的發(fā)展。針對這種狀況，青島市出臺了《青島市建設(shè)工程工程量清單計價招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法（試行）》。辦法的主要內(nèi)容：一是規(guī)定了安全生產(chǎn)施工費(fèi)用、稅金、規(guī)費(fèi)不得進(jìn)入競爭范圍；二是引入了“預(yù)算控制價”，預(yù)防串通哄抬標(biāo)價；三是引入詢標(biāo)機(jī)制，對影響造價圈套的清單工程細(xì)目報價，要求投標(biāo)人當(dāng)場說明其合理性，避免了“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性；四是充分考慮市場平均水平，以造價管理部門公布的指導(dǎo)價為參考，以企業(yè)的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)在一定的下浮范圍內(nèi)，實(shí)行低價中標(biāo)，杜絕惡性競爭。此舉促使施工企業(yè)在技術(shù)水平、管理水平、勞動生產(chǎn)率上下功夫引導(dǎo)建筑企業(yè)健康發(fā)展。同時推行計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)范和提高招標(biāo)投標(biāo)文件編制及評標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

　　三、進(jìn)一步完善建筑市場管理制度

　　實(shí)行工程量清單計價后，應(yīng)對建筑市場管理、市場主體行為、工程招標(biāo)投標(biāo)活動等做出詳細(xì)規(guī)定，為實(shí)施工程量清單計價提供制度上的保證。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格法定建設(shè)程序。清單招標(biāo)必須以完備的施工圖紙為前提，因此招標(biāo)人必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，確保施工圖紙全部到位�！肚鄭u市建設(shè)工程工程量清單計價招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法（試行）》規(guī)定，實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，其施工圖紙必須經(jīng)有關(guān)審圖機(jī)構(gòu)審核。這樣才能保證施工中施工圖不再做大的修改和調(diào)整，否則工程報價將有很大的變動，失去了清單計價合理低價中標(biāo)的意義。

　�。ǘ�）全面實(shí)行工程保證擔(dān)保制度。實(shí)行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，低于成本價格競爭的問題也難以避免。為保護(hù)承發(fā)包雙方的利益，凡實(shí)行清單招標(biāo)和合理低價中標(biāo)的，必須輔以履約擔(dān)保和支付擔(dān)保。實(shí)行履約擔(dān)保，將強(qiáng)化合同履約意識，有效遏制“惡意低標(biāo)”。實(shí)行支付擔(dān)保，將為承包商提供一個工程施工生產(chǎn)正常運(yùn)行的保證。實(shí)行擔(dān)保制度一方面可以轉(zhuǎn)移業(yè)主、承包商因低價中標(biāo)而帶來的風(fēng)險，使工程合同活動處于利益風(fēng)險共擔(dān)，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境，同時也為政府解決拖欠工程款提供了保障。

　�。ㄈ�）完善信用管理體系，堅決落實(shí)準(zhǔn)入清出制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，進(jìn)一步完善建筑企業(yè)信用管理體系，嚴(yán)防投標(biāo)人低價中標(biāo)后的違約行為。對因施工掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為造成的工程造價“失真”；對以低價中標(biāo)，通過偷工減料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)等方式降低工程成本的行為，實(shí)行一票否決制。對屢次違規(guī)單位實(shí)行清出制度。

　�。ㄋ模┙�立工程保險制度。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。工程保險制度主要包括工程質(zhì)量、使用安全的工程保險；還有以施工意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機(jī)械等為項目的工程保險，通過建立上述各項工程保險制度提高合理低價中標(biāo)項目抵御風(fēng)險的能力。

　　（五）健全執(zhí)業(yè)制度，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)資格管理。實(shí)行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，工程量清單及“預(yù)算控制價”的編制質(zhì)量對招標(biāo)投標(biāo)活動工程的實(shí)話及合同的履行影響很大，因此，必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。我市正研究制訂《青島市建設(shè)工程造價管理暫行辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)日常監(jiān)督管理辦法》、《造價從業(yè)人員信用考評辦法》，其目的一是加強(qiáng)造價咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和準(zhǔn)人管理，規(guī)范造價咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和承攬行為；二是嚴(yán)格造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，要求造價人員必須持證上崗，造價成果文件必須由造價工程師簽章，以有效是促進(jìn)造價市場的健康發(fā)展，提高我市造價咨詢行為整體水平。

　　四、加強(qiáng)清單計價信息服務(wù)工作

　　推行工程量清單計價改革后，投標(biāo)人的企業(yè)內(nèi)部價格的形成完全是基于對市場的評價、選擇、激勵和導(dǎo)向等價格機(jī)制理性判斷的結(jié)果。這一點(diǎn)要求，建筑市場包括建材市場等都必須是理性的、真正按照價值規(guī)律行事的市場，同時也必須是一個遵從并信奉法治的市場，因此應(yīng)加強(qiáng)價格信息采集和管理等工作。青島市標(biāo)準(zhǔn)定額站定期進(jìn)行人工、材料、機(jī)械等生產(chǎn)要素價格及各種費(fèi)率、工程造價指數(shù)的測算工作，并將相關(guān)信息及時在網(wǎng)上發(fā)布，正確引導(dǎo)市場定價。同時，建立網(wǎng)上交易平臺，形成“宏觀調(diào)控、市場定價、行業(yè)監(jiān)督”的良好格局，使清單詩人的推行能夠規(guī)范化和秩序化。

　　五、加大施工合同監(jiān)管力度

　　（一）結(jié)合FIDIC施工合同條件改進(jìn)現(xiàn)有合同文本。一個好的施工合同示范文本是全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益，合理分擔(dān)風(fēng)險的重要保證。目前在我國工程造價管理由傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變時期，尚沒有適用于工程量清單計價新模式的合同文本與之相配套，而且在實(shí)話過程中也沒有相應(yīng)合同管理的措施。為此，我們依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單詩人規(guī)范》，同時參照國際FIDIC合同條件，對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理等進(jìn)行一些探討，在現(xiàn)有施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，編制了適用于工程量清單招標(biāo)投標(biāo)項目的施工合同示范文本。將有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任條款細(xì)化，將“合同價款及調(diào)整”、“安全文明施工”、“竣工結(jié)算”等內(nèi)容進(jìn)一步完善深化，使合同文本規(guī)范、完備、適用，避免缺少項，以減少合同糾紛，保證實(shí)行清單計價的中標(biāo)工程順利運(yùn)行，也便于管理機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督。

　�。ǘ�）做好施工合同履約全過程的跟蹤管理，加大施工合同的監(jiān)管力度。

　　抓住源頭——加強(qiáng)工程合同備案制度，為企業(yè)簽訂和履行合同提供幫助和指導(dǎo)。加強(qiáng)對工程量清單計價的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審查合同價與中標(biāo)價是否吻合，合同中相關(guān)條款的簽訂與招標(biāo)文件是否一致，審查是否有附加不合理的條款，撥款形式、時間是否合理，工程質(zhì)量、工期、安全文明施工保證措施等是否落實(shí)。監(jiān)督檢查合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　控制過程——對采用工程量清單計價的工程進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督。施工企業(yè)的投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對工期、質(zhì)量、安全措施將產(chǎn)生直接的影響。采取中標(biāo)工程投資全過程監(jiān)管，對降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期，拖欠工程款，隨意變更合同內(nèi)工程的簽證以及不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算等行為及時糾正，防止中標(biāo)價格約定流于形式。

　�。ㄈ�）建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制。學(xué)習(xí)FIDIC施工合同條件及國際上通行的工程索賠辦法，盡快掌握索賠的項目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的索賠機(jī)制，滿足實(shí)行清單計價后工程造價高速和工程結(jié)算的需要，防止出現(xiàn)“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”等問題的發(fā)生。

　　六、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好充分的人才準(zhǔn)備

　　推行工程量清單計價，對造價人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個挑戰(zhàn)。要求從業(yè)人員，既要懂得經(jīng)濟(jì)、懂得技術(shù)、又要了解施工工藝。這就要求做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，要舉辦有針對性的培訓(xùn)班和研討班，讓大量造價人員通過各種形式的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)計價改革的要求。

　　七、大力推廣應(yīng)用工程量清單計價軟件

　　推行工程量清單報價，計算的工作量龐大，調(diào)整時較繁瑣，這就要求以先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為工程造價管理提供精確和適時的技術(shù)保證。計算機(jī)應(yīng)用軟件是推廣新的工程量計價規(guī)范必須使用的行之有效的工具。

　　我市制訂了新的建設(shè)工程計價規(guī)范的計算機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)的管理辦法，組織有關(guān)專家對計價軟件進(jìn)行評審，發(fā)現(xiàn)問題及進(jìn)解決；指導(dǎo)做好計價軟件與計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的接口工作，使我市建設(shè)工程造價軟件市場的動作規(guī)范化，保證了軟件的實(shí)用性，數(shù)據(jù)可靠性，維護(hù)了各方權(quán)益。

　　總之，工程造價管理改革工作是一項系統(tǒng)工程，需要采取一些切實(shí)的應(yīng)對措施，形成一個完善的外部配套條件。我們將在今后的工作中積極探討新的管理辦法，學(xué)習(xí)新的管理經(jīng)驗，建立起實(shí)話工程量計價模式的良好環(huán)境，使我市工程造價管理改革穩(wěn)步推向深入。