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工程質(zhì)量監(jiān)督模式新探

2008-05-26 09:35    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題依然不同程度地存在,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,亟待改進(jìn)和完善。

  為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求,針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

  建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開(kāi)始,就應(yīng)享有知情權(quán),了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段,以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性,自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為,減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

  建立集體監(jiān)督機(jī)制。保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。要改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法,建立集體監(jiān)督機(jī)制,一個(gè)專(zhuān)業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員。并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過(guò)程中,推行“一人為私,兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí),規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書(shū)分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā),保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

  建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程監(jiān)督和事后控制三大環(huán)節(jié),在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為嚴(yán)肅查處的同時(shí),加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督,提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí),監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo),以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

  建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果列為監(jiān)督對(duì)象,將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線,通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式,對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題工程”,除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外,還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度,通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告,提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

  改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式。將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式,以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的;以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容;以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制為主要手段,改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式,加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

  為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍,就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí),提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測(cè)設(shè)備,改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

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