摘要：本文學(xué)習(xí)歸納了新《水法》對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，介紹了幾個(gè)大型水庫管理實(shí)例，結(jié)合三峽水庫管理，指出在防洪調(diào)度、水資源保護(hù)和利用、水土保持、移民后期扶持、庫區(qū)開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面可能遇到的問題及建議采取的對策措施，在水庫管理體制方面，強(qiáng)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)代表國家對長江水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　關(guān)鍵詞：水資源利用；流域管理；水庫管理

　　新《水法》強(qiáng)調(diào)國家對水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制，而大型水庫管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時(shí)期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫管理進(jìn)行探討。

　　1、新時(shí)期對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求

　　新《水法》的頒布，將全面推進(jìn)我國的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　新《水法》以水資源可持續(xù)利用為主線，以新體制、新機(jī)制為發(fā)展理念，歸納起來有“六新”，即新形勢、新問題、新目標(biāo)、新層次、新體制、新機(jī)制，標(biāo)志著我國將進(jìn)入水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)的歷史新階段。

　　新世紀(jì)：21世紀(jì)是我國進(jìn)入現(xiàn)代化水利發(fā)展的新時(shí)代，21世紀(jì)被稱為水的世紀(jì)，21世紀(jì)水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環(huán)境惡化。

　　新問題：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，水多（洪水）、水少（干旱）、水臟（污染）的問題越來越嚴(yán)重，對國民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

　　新目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展已成為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共同準(zhǔn)則。

　　新層次：一是水資源規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。二是強(qiáng)調(diào)水資源配置和節(jié)約使用。

　　新體制：國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。與此相一致，中編委批復(fù)的流域機(jī)構(gòu)“三定”方案已首次明確流域機(jī)構(gòu)是具有行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一管理流域的水資源。

　　新機(jī)制：在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域有相應(yīng)的約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制。如明確國家對用水實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

　　2、我國幾個(gè)大型水庫管理實(shí)例

　　多年來，由于種種原因，我國大型水庫管理，主要是對樞紐工程進(jìn)行管理，樞紐工程以外的水庫主要是由地方政府有關(guān)部門管理。以下對幾個(gè)水庫管理主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。

　�。�1）密云水庫

　　密云水庫于1958年興建，1960年投入運(yùn)用。水庫庫容43.75億m3，水面面積188km2，水庫的主要任務(wù)是防洪和為北京市供水。工程安全管理與水環(huán)境保護(hù)已成為密云水庫管理中的主要工作任務(wù)，水庫位于北京市內(nèi)，由北京市人大常委會(huì)通過“密云水庫及引水渠管理?xiàng)l例”（已三次修改），水庫上游為河北等省，要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)考慮水資源保護(hù)，不得造成污染。水庫管理單位亦負(fù)責(zé)樞紐及水庫的管理，由地方人大立法授權(quán)。他們認(rèn)為水庫管理主要要搞好工程安全管理，制定工程檢查、監(jiān)測管理規(guī)程，水庫上游的環(huán)境保護(hù)要常抓不懈，加強(qiáng)執(zhí)法，監(jiān)控水庫水質(zhì)，控制污染源，搞好庫區(qū)消落區(qū)管理與就地后靠移民管理。

　　（2）隔河巖水庫

　　隔河巖水電站于1987年動(dòng)工興建，1994年全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，1995年竣工。隔河巖水庫全長93.7km，庫岸線周長560km，水庫庫容34億m3.水庫區(qū)面積10.8萬畝，全部在湖北省長陽縣境內(nèi)。樞紐工程由建設(shè)單位管理，水庫由長陽縣有關(guān)部門管理。水庫主要管理特點(diǎn)：一是有一個(gè)科學(xué)合理的長期發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施；二是有一套移民后期扶持措施；三是有一支穩(wěn)定的移民干部隊(duì)伍；四是有較健全的庫區(qū)管理法規(guī)作保障，縣人大通過，省人大批準(zhǔn)了《長陽土家族自治縣清江庫區(qū)管理?xiàng)l例》，對庫區(qū)的范圍、責(zé)任劃分、管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)和治理、開發(fā)和利用、資金的統(tǒng)籌、管理與使用、罰則在條例上予以明確。

　�。�3）丹江口水庫

　　丹江口水利樞紐于1958年開工，1968年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1973年初期工程全部完建。初期規(guī)模壩頂高程162m，正常蓄水位157m，相應(yīng)庫容174.5億m³，回水里程77~177km，水庫面積750km².庫區(qū)主要位于湖北、河南省。丹江口水利樞紐管理由漢江集團(tuán)水利水電有限責(zé)任公司（丹江口水利樞紐管理局）負(fù)責(zé)。他們的主要作法：一是搞好樞紐工程管理與水庫調(diào)度；二是開始探索進(jìn)行庫區(qū)水政水資源管理；三是過壩航運(yùn)管理。目前遇到的管理問題主要有：水庫水政水資源的統(tǒng)一管理問題、水庫水資源保護(hù)與水土保持問題、水庫消落區(qū)土地管理問題。

　　3、關(guān)于三峽水庫管理

　　三峽水利樞紐規(guī)模宏大，工程任務(wù)以防洪為主，包括發(fā)電、航運(yùn)等，具有巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程于1993年開始施工準(zhǔn)備，將于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。

　　3.1三峽水庫管理的有關(guān)問題及建議的對策措施。

　�。�1）防洪調(diào)度

　　三峽工程2003年6月至2007年9月為圍堰擋水發(fā)電期，運(yùn)行水位135m；2007年汛后蓄水至156m水位，工程達(dá)到初期運(yùn)用規(guī)模；到2009年汛后，工程具備按最終規(guī)模（正常蓄水位175m）運(yùn)行的條件。圍堰發(fā)電期和初期運(yùn)用規(guī)模階段處于工程建設(shè)期。三峽工程建成后水庫有防洪庫容221.5億m³，可調(diào)節(jié)上游洪水，提高荊江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，可使荊江河段達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；遇超過100年一遇至1000年一遇洪水，包括類似歷史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超過80000m³/s，在荊江分洪區(qū)和其它分蓄洪區(qū)的配合下，可防止荊江地區(qū)發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害。

　　建設(shè)期防洪調(diào)度問題主要有：防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的協(xié)調(diào)，防洪調(diào)度管理措施的落實(shí)，實(shí)時(shí)調(diào)度方案的制定及實(shí)施保證，洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度效果出現(xiàn)偏差時(shí)采取的措施等。

　　建議采取的應(yīng)對措施：①建立科學(xué)的調(diào)度管理體制和機(jī)制。要明確調(diào)度權(quán)限，三峽水利樞紐的防洪調(diào)度應(yīng)由國家防汛抗旱總指揮部（或國家防總授權(quán)長江防汛總指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。要建立實(shí)時(shí)調(diào)度中信息通報(bào)以及調(diào)度命令下達(dá)、執(zhí)行、反饋機(jī)制。②制定三峽水利樞紐調(diào)度規(guī)程。③研究制定三峽工程建成后的長江防洪調(diào)度方案。④建立和完善三峽工程水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)。⑤建立和完善三峽工程洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。⑥協(xié)調(diào)好防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的關(guān)系。⑦加強(qiáng)與防洪調(diào)度相關(guān)的專題研究。⑧水情、泥沙實(shí)時(shí)監(jiān)測。⑨加強(qiáng)三峽庫區(qū)河道管理。

　　（2）水資源保護(hù)和利用

　　這方面的主要問題有：①對庫區(qū)水質(zhì)及飲用水源安全的影響問題。三峽水庫蓄水后，水流減緩引起擴(kuò)散能力減弱，庫周近岸水域及庫灣水環(huán)境承載能力下降較明顯，對重慶主城區(qū)、長壽、涪陵、萬州庫段近岸水域及小江、香溪等庫灣水域的影響也較大。②“白色污染”問題�！鞍咨�污染”主要是指生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)作物等被暴雨、洪水沖刷入庫形成的漂浮物。目前在葛洲壩前的年堆積量達(dá)2.2萬m3，以后主要變?yōu)閷θ龒{大壩的影響。③面源污染的影響問題。據(jù)調(diào)查，三峽水庫的污染負(fù)荷70%～80%來自于面源，面源污染物主要是汛期隨地表徑流進(jìn)入水庫。

　　建議采取的對策與措施：①確立三峽水庫水資源保護(hù)管理體制。依據(jù)新《水法》的規(guī)定，三峽水庫水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制。②盡快組織編制三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃。③做好水庫建設(shè)運(yùn)行期的保護(hù)工作。④進(jìn)一步加大三峽水庫水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究。⑤三峽水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系研究。⑥強(qiáng)化庫區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理。⑦加強(qiáng)庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。⑧建立完善的信息反饋體系。

　　（3）水土保持

　　三峽工程建設(shè)期可能出現(xiàn)的水土保持問題：①工程建設(shè)過程的水土流失。②大壩主體工程土石料場、棄渣場水土流失。③壩區(qū)附屬工程建設(shè)人為水土流失。④移民遷建工程水土保持工作滯后。⑤專項(xiàng)改建工程？亮魘��？br>需采取的對策措施：①加強(qiáng)三峽工程建設(shè)水土保持工作。②加大宣傳力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門水土保持意識(shí)和法制觀念。③全面編報(bào)、補(bǔ)報(bào)水土保持方案。④開展三峽工程建設(shè)及庫區(qū)水土保持重點(diǎn)防治工程。⑤加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。⑥開展長江流域坡面泥沙輸移特征研究。

　�。�4）移民后期扶持、庫區(qū)開發(fā)方面

　　這方面可能遇到的問題：①水庫消落區(qū)的利用管理問題。2007年汛后至2009年汛前，汛期水位135m，枯季水位156m，壩前水位變幅為21m，水庫消落出露的耕園地為6.6萬畝，歷時(shí)為100天左右，可以種植生長期較短的糧食、豆類、蔬菜或青飼料作物，但應(yīng)加強(qiáng)管理，還有工業(yè)、商業(yè)、水運(yùn)、旅游等行業(yè)在消落區(qū)的管理問題。②水域利用及生態(tài)環(huán)境問題。③庫區(qū)土地開發(fā)利用問題。④移民后期扶持問題。⑤庫區(qū)超蓄問題。

　　建議的對策措施：①加強(qiáng)水庫消落區(qū)管理。②制定水域利用管理辦法。③加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理。④研究制定三峽水庫后期扶持政策及管理辦法。⑤研究建立三峽水庫移民后期扶持的監(jiān)督管理體制。

　�。�5）地質(zhì)災(zāi)害防治

　　可能遇到的問題有：①水庫塌岸可能影響高程175m以上所產(chǎn)生的問題。②庫邊農(nóng)村居民點(diǎn)和居民自建房的地質(zhì)條件方面的問題。③地質(zhì)條件復(fù)雜的新建城鎮(zhèn)的監(jiān)測問題。

　　建議的對策措施：①領(lǐng)導(dǎo)重視，采取措施，加強(qiáng)地質(zhì)工作及監(jiān)測工作。②按有關(guān)規(guī)程工作，切實(shí)重視地質(zhì)工作，并制定相應(yīng)規(guī)定。③進(jìn)行岸坡失穩(wěn)機(jī)理及治理研究。

　　3.2三峽水庫管理體制三峽水庫庫區(qū)跨湖北、重慶兩省市，涉及眾多市、縣級行政區(qū)域；三峽工程是長江防洪的控制性工程，兼有發(fā)電、航運(yùn)等多種功能，涉及諸多部門。鑒于三峽工程涉及多地區(qū)、多部門，管理的范圍廣、內(nèi)容多等特點(diǎn)，研究三峽水庫管理工作應(yīng)首先研究其管理體制、管理主體及管理目標(biāo)。要按新的《中華人民共和國水法》及國務(wù)院批復(fù)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的規(guī)定，制定“三峽水庫管理?xiàng)l例”，擬定三峽水庫管理的總體目標(biāo)，并具體明確各項(xiàng)管理職責(zé)的責(zé)任主體。流域管理機(jī)構(gòu)代表國家對長江（包括三峽水庫）水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責(zé)。即流域管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)三峽水庫防洪調(diào)度、水行政、水資源保護(hù)、水土保持等管理與監(jiān)督工作。工程及水庫管理單位負(fù)責(zé)樞紐工程安全管理、庫區(qū)維護(hù)、移民后期扶持（地方政府參加）等工作。

　　4、結(jié)語

　�。�1）新《水法》首次明確國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)調(diào)對水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求。

　　（2）我國大型水庫管理需按新《水法》及《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等法規(guī)、規(guī)定要求，深化改革，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　�。�3）三峽水庫管理涉及兩省市眾多市、縣行政區(qū)域，管理難度大，流域機(jī)構(gòu)需承擔(dān)水行政、防洪、水資源保護(hù)、水土保持等管理與監(jiān)督工作。國家、流域、地方及水利、環(huán)保、交通等相關(guān)部門需共同參與、相互配合，才能搞好三峽水庫管理工作。

　　（4）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理必須建立健全有關(guān)的配套法規(guī)政策，例如流域管理法規(guī)、取水許可制度、水價(jià)政策、廢污水排放和用水審計(jì)監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。