隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》的貫徹實(shí)施，及我國加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)將要全面與國際接軌的發(fā)展趨勢，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革已勢在必行。建設(shè)部107號令《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》已明確提出了在招投標(biāo)工作中推行工程量清單計(jì)價(jià)的要求。為了配合建設(shè)部《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）的出臺實(shí)施，我站結(jié)合國有投資（或國家控股）項(xiàng)目的標(biāo)底審定工作，將我市現(xiàn)階段某些項(xiàng)目實(shí)行的無標(biāo)底招投標(biāo)的方法、程序和所起作用，與《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求相比較，我市在工程招投標(biāo)過程對應(yīng)于清單計(jì)價(jià)模式的有關(guān)做法應(yīng)該是：

　　明確提出工程內(nèi)容與數(shù)量的要求。咨詢單位接受業(yè)主委托，根據(jù)工程施工圖紙和工程現(xiàn)場實(shí)際情況，認(rèn)真計(jì)算工程量后，向投標(biāo)人提供明確的實(shí)物工程量清單。根據(jù)實(shí)物工程量清單，參照現(xiàn)行有關(guān)預(yù)算定額、材料市場價(jià)或信息價(jià)，結(jié)合工程現(xiàn)場情況和企業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、成本組成等因素自主報(bào)價(jià)。業(yè)主與投標(biāo)人各自相應(yīng)承擔(dān)數(shù)量與價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。

　　周密考慮、不留缺口。對因客觀因素?zé)o法預(yù)見、無法詳細(xì)或不能明確計(jì)算的項(xiàng)目，應(yīng)周密考慮，盡量使招投標(biāo)工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完整、不留缺口。作為"暫定項(xiàng)目"、"暫定價(jià)"列入工程量清單的，在招標(biāo)中不能擅自改變，并在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說明其調(diào)整和結(jié)算方法。

　　科學(xué)、合理的評標(biāo)辦法。各招標(biāo)單位根據(jù)工程實(shí)際情況制訂適合具體工程的評標(biāo)辦法，以達(dá)到真正選擇具有一定優(yōu)勢的中標(biāo)單位。

　　完善合同履行與全過程管理。招標(biāo)與中標(biāo)人在工程實(shí)施全過程中，以合同履行為根本，以強(qiáng)化管理為手段來實(shí)施工程管理的三大目標(biāo)。采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理水平自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；而招標(biāo)人則承擔(dān)工程內(nèi)容、數(shù)量及變更風(fēng)險(xiǎn)；工程招標(biāo)按照經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)來選定中標(biāo)人，因此淡化了工程標(biāo)底的作用。原來標(biāo)底的作用是用來確定中標(biāo)價(jià)，以此來選擇中標(biāo)單位�，F(xiàn)在是作為一個(gè)參考值提供給業(yè)主，起到防止高估冒算、人為抬高報(bào)價(jià)及明確業(yè)主經(jīng)濟(jì)責(zé)任的作用。

　　但是，我市目前在招投標(biāo)實(shí)際操作上，由于缺少建設(shè)行政主管專業(yè)部門的監(jiān)督和管理，工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)尚存在許多不足之處。

　　忽視前期工作，給招標(biāo)工程造價(jià)的確定增加了不確定因素，容易造成合同履行糾紛的發(fā)生。有的圖紙未經(jīng)過會審，圖中涉及造價(jià)計(jì)算的內(nèi)容互有矛盾，如：某地下車庫底板厚度建筑圖為30厘米，結(jié)構(gòu)圖卻為80厘米，而在標(biāo)底編制過程招標(biāo)單位卻未予以明確。

　　前期工作準(zhǔn)備不充分、工程內(nèi)容考慮不周密，也是造成建設(shè)資金缺口、工程款三角債不能消失、工人工資拖欠等等問題的癥結(jié)。

　　招標(biāo)過程重形式，輕實(shí)質(zhì)，招標(biāo)代理單位沒有真正發(fā)揮專業(yè)技術(shù)代理作用。現(xiàn)在有的招標(biāo)代理單位僅僅以代理業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)過程文案工作為主，而對工程招標(biāo)中應(yīng)行使的技術(shù)專業(yè)職責(zé)卻往往不予重視。代擬訂的招標(biāo)文件，有的沒有針對具體工程擬訂合適的合同條款，有的給投標(biāo)人限定了報(bào)價(jià)（競爭）口徑，如：規(guī)定材料價(jià)格按某一月的信息計(jì)算或按有關(guān)規(guī)定調(diào)整、土方工程按××定額計(jì)算等等。使得招標(biāo)過程失去了真正意義上的競爭，也給以后合同履行糾紛的發(fā)生留下了隱患，象2003年下半年的市場價(jià)格大幅度上漲所引起的造價(jià)調(diào)整因素，在絕大部分工程的招標(biāo)文件或合同條款中均未予以考慮。

　　缺少科學(xué)、合理的評標(biāo)辦法。我市目前工程招投標(biāo)辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規(guī)則，而評標(biāo)內(nèi)容與方法還是局限于數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)比較，即：投標(biāo)人報(bào)工程總造價(jià)，而對總造價(jià)是如何構(gòu)成的并未予以重視，雖然有的不再編制標(biāo)底，但評標(biāo)過程還是要弄一個(gè)所謂的復(fù)合標(biāo)底，其實(shí)質(zhì)還是沿用以標(biāo)底為評標(biāo)唯一依據(jù)、按施工圖預(yù)算規(guī)定下浮費(fèi)率的老辦法。工程招投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位則憑估算確定所投標(biāo)的的下浮費(fèi)率，沒有詳細(xì)的工料和費(fèi)用組成預(yù)算分析資料；而因?yàn)椴粚ν稑?biāo)書進(jìn)行正式的評價(jià)，業(yè)主對工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理心中沒底，不能判斷報(bào)價(jià)的高低，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價(jià)。

　　招標(biāo)工程的后續(xù)工作缺乏跟蹤管理。工程招標(biāo)僅僅是工程投建的開始，選定中標(biāo)單位后，要完成工程還需做大量的工作，其中施工合同的簽訂、工程實(shí)施及其變更、工程量的調(diào)整、合同價(jià)款的日常和竣工結(jié)算等后續(xù)工作都與工程的造價(jià)有著直接的聯(lián)系。但工程招投標(biāo)過程結(jié)束后，有的工程會補(bǔ)充簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)不符的合同，如將招標(biāo)工程中某些分項(xiàng)分割再次發(fā)包、調(diào)整中標(biāo)工程造價(jià)的計(jì)算規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)等等；有的工程在合同簽訂以后，即不再按招標(biāo)文件精神實(shí)施工程，認(rèn)為工程造價(jià)的管理是工程竣工結(jié)算的事情，忽視了工程實(shí)施過程的管理而著重于事后算帳。這樣也就造成有的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)會采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的策略，只考慮如何中標(biāo)，甚至故意采取低價(jià)虧本中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中通過補(bǔ)充合同、施工簽證、施工索賠等手段來彌補(bǔ)損失，使前期的招投標(biāo)工作流于形式，前功盡棄。

　　因我國的工程造價(jià)管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，加上各種因素，建設(shè)市場各方主體在工程實(shí)施過程還不能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的思維定式，而有的卻又認(rèn)為實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)，工程造價(jià)管理不再需要了，因而拋棄了市場發(fā)展必須的遵循的規(guī)則。根據(jù)工程造價(jià)改革目標(biāo)：政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格，社會全面監(jiān)督。我們認(rèn)為，工程造價(jià)管理不僅僅是涉及合同雙方的利益，也關(guān)系到建筑業(yè)及社會整體發(fā)展、關(guān)系到社會環(huán)境的改善等等一系列綜合效益。目前，工程造價(jià)管理在招投標(biāo)領(lǐng)域的體現(xiàn)應(yīng)該是全面貫徹建設(shè)部頒布的GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，而且應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

　　加強(qiáng)招標(biāo)工程的前期管理工作。有關(guān)主管部門應(yīng)確認(rèn)工程的建設(shè)資金的真正落實(shí)或到位，方能允許工程進(jìn)行交易；招標(biāo)人必須按建設(shè)部有關(guān)法規(guī)規(guī)定，具備能力或委托具備能力的咨詢單位開展招標(biāo)工作；招標(biāo)單位必須對提供施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行造價(jià)專業(yè)審核與評定，盡量減少或消除工程內(nèi)容中的不確定因素；在招標(biāo)過程各環(huán)節(jié)中，應(yīng)有建設(shè)主管部門造價(jià)管理專業(yè)自始至終的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　我站在2003年開展了政府投資工程項(xiàng)目標(biāo)底審核，不僅節(jié)約了政府建設(shè)工程的投資，同時(shí)也對加強(qiáng)和改進(jìn)工程造價(jià)管理，規(guī)范招投標(biāo)市場行為，合理公正地開展招投標(biāo)活動起到了積極的推動作用。

　　加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、經(jīng)營情況必須加強(qiáng)監(jiān)督管理；管理部門應(yīng)對代理機(jī)構(gòu)的代理編制成果進(jìn)行備案存檔、隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)有不符管理規(guī)則因素存在的應(yīng)予以處理。

　　咨詢、代理單位接受業(yè)主委托時(shí)，必須簽訂代理合同，并按合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　主管部門應(yīng)對工程招標(biāo)文件編制進(jìn)行專業(yè)性的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況和要求來編制，且應(yīng)考慮雙方各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其幅度。避免招標(biāo)文件條款存在技術(shù)性缺陷對招標(biāo)工程實(shí)施與合同履行的影響，造成合同雙方的利益損失。

　　建立科學(xué)、公正、公開、合理的評標(biāo)規(guī)則。確定符合工程實(shí)際的評標(biāo)辦法，具體工程應(yīng)具體對待�？梢苑謩e選擇側(cè)重面，評標(biāo)過程應(yīng)定量與定性相結(jié)合，而不僅僅將投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)值作一簡單的數(shù)值比較，除充分評價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性以外，還應(yīng)著重評價(jià)投標(biāo)人的實(shí)際管理、技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力等，以保證工程實(shí)施管理的三大目標(biāo)；加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，建立評標(biāo)人責(zé)任制，評標(biāo)過程應(yīng)該有主管部門對評標(biāo)過程進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督。

　　建立中標(biāo)工程跟蹤管理和工程合同備案制度。為保證工程招標(biāo)的實(shí)施效益，必須對中標(biāo)工程造價(jià)的動態(tài)變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對不符合有關(guān)法規(guī)的行為應(yīng)及時(shí)指出、糾正，特別應(yīng)防止陰陽合同對市場運(yùn)行的危害。

　　目前，我市建筑工程合同的備案管理處于真空狀態(tài)。

　　為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場的合同造價(jià)的形成，防止企業(yè)之間不正當(dāng)競爭對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等造成的不良后果，維護(hù)建設(shè)市場各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)從建筑工程合同的專業(yè)化管理角度考慮施行建筑工程合同的專業(yè)管理備案。

　　在工程招標(biāo)前期，對工程招標(biāo)文件中有關(guān)涉及合同造價(jià)的條款，進(jìn)行一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，可使項(xiàng)目招投標(biāo)的進(jìn)行更為公平、合理，為后續(xù)合同簽訂、備案管理打下基礎(chǔ)。

　　在工程合同簽訂階段，對工程交易雙方進(jìn)行一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，避免中標(biāo)工程合同簽訂過程出現(xiàn)的與合同簽訂原則不相符合的現(xiàn)象，提高工程合同的履約率和對合同糾紛的仲裁約定率，為減少合同糾紛、維護(hù)合同雙方合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

　　在工程實(shí)施階段，經(jīng)常性地、不定期地對備案的有關(guān)工程進(jìn)行造價(jià)控制管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，提請雙方控制工程實(shí)施過程中造價(jià)大幅度的調(diào)整及不合理變更的發(fā)生，減少合同雙方不必要的損失和工程結(jié)算發(fā)生糾紛的隱患，同時(shí)也考慮必要的市場因素的動態(tài)調(diào)整，保障合同雙方的合法利益，以真正達(dá)到合理確定和有效地控制造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理改革目標(biāo)。