摘要：施工企業(yè)的投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理的項目造價是施工企業(yè)的生命線。由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。

　　工程量清單計價經(jīng)過近幾年的試行，特別是隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍推行，建設(shè)工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據(jù)。但是，由于目前建筑市場不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資代理人行為的不規(guī)范，一些采用工程量清單計價方式投標(biāo)的項目，“中標(biāo)價”并不是一定是真正的市場競爭價。為了進(jìn)一步完善和發(fā)揮工程量清單計價方式在市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，筆者在學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)為擬應(yīng)采取如下措施。

　　把握工程量清單編制的主動權(quán)

　　當(dāng)一個工程項目的初步設(shè)計確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應(yīng)在設(shè)計階段設(shè)置一個合理的造價控制目標(biāo)，為工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項目造價的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到招投標(biāo)單位或工程咨詢代理中介組織編制標(biāo)底的準(zhǔn)確性及施工投標(biāo)單位的投標(biāo)報價，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價人員必須在工程項目建設(shè)過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價。凡從事工程造價的業(yè)務(wù)人員，應(yīng)具有編審項目建議書、可行性研究報告、并對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的能力；具有編審?fù)顿Y估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的能力。工程量清單計價的準(zhǔn)確性應(yīng)由編制單位負(fù)責(zé)，以保證編制質(zhì)量。

　　建立工程量清單報價澄清制度

　　目前，建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)的評標(biāo)辦法大多采用百分制評定。在開標(biāo)會結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，對遏止及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標(biāo)定標(biāo)過程中往往會因為投標(biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約了項目造價的投標(biāo)單位失標(biāo)或廢標(biāo)，使評標(biāo)定標(biāo)失去真正意義上的公平合理。因此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項目報價的合理性。通過解釋澄清，保證投標(biāo)競爭公平、評標(biāo)定標(biāo)公開、合理。

　　凈化行業(yè)環(huán)境提高人員素質(zhì)

　　施工企業(yè)的投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價以及招投標(biāo)單位向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報價等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。對預(yù)算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

　　合同雙方分擔(dān)風(fēng)險應(yīng)明確約定

　　由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。因為按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當(dāng)市場材料價格變化風(fēng)險達(dá)到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。當(dāng)一種材料的市場價格上漲風(fēng)險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)�價格上漲的材料虧損進(jìn)行補償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險還是可以承擔(dān)的。問題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。

　　所以，按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，將材料漲價風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強對工程量清單計價的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　完善工程量清單計價體系法規(guī)建設(shè)

　　工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束。因此，加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規(guī)，盡快出臺《建設(shè)工程項目造價預(yù)算編制條例》，制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單規(guī)范強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時，做好工程計價依據(jù)和工程消耗量定額及預(yù)算定額的人工機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價指數(shù)，材料信息價格等配套工作。工程量清單計價推廣實施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計價體制的運行會受到嚴(yán)重影響。

　　應(yīng)當(dāng)看到，與工程量清單計價體系有關(guān)聯(lián)的各項配套工作和大量相關(guān)的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步健全完善，特別是在工程量清單計價實施初期，各地應(yīng)做好適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程項目和工程量清單計價所需要的計價依據(jù)的修編工作，及時解決工程量清單計價實施過程中出現(xiàn)的各種問題，營造一個既符合國際慣例、又適合我國國情的市場競爭機制和公平、合理的市場競爭環(huán)境，推動我國建設(shè)工程項目造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的順利進(jìn)行。