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工程決算審核中存在的問題與對(duì)策

2008-05-25 15:52    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  工程結(jié)算審核,主要是依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)物量,以承包合同為基礎(chǔ),在竣工驗(yàn)收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況,作出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果,是建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算,也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)。近年來,在工程決算審核過程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題,本人就工程決算審核中存在的問題與對(duì)策談?wù)剛(gè)人體會(huì)。

  一、存在的問題

  工程決算審核中存在的問題主要有兩方面,一方面是施工單位存在的問題:如送審資料不完整、現(xiàn)場(chǎng)簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、編制假預(yù)算等。另一方面是建設(shè)單位存在的問題:如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、缺乏技術(shù)專管人員、從事工程技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)和道德水準(zhǔn)不高,造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等,只有采取切實(shí)有效的措施才能徹底解決這些問題,合理評(píng)價(jià)工程造價(jià),切實(shí)維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

  二、對(duì)策

  2.1建立健全工程結(jié)算送審資料完整性與符合性審查制度,從源頭把關(guān),避免工程結(jié)算失真

  2.1.1完整的送審資料包括

 、僬型稑(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程施工合同及協(xié)議;

  ②施工圖和竣工圖、招標(biāo)答疑文件、圖紙會(huì)審記錄;

 、塾行щ[蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證單及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料;

 、芄こ探Y(jié)算書(含工程量計(jì)算書、綜合價(jià)格分析表、材料調(diào)價(jià)表、鋼筋抽筋表、造價(jià)匯總表);

 、莨こ炭⒐を(yàn)收合格證明(消防驗(yàn)收合格證明、規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收合格、檔案驗(yàn)收合格)、工程付款證明等相關(guān)資料。對(duì)于送審資料要有專人審查報(bào)送的資料是否齊全,對(duì)符合條件的結(jié)算審核資料統(tǒng)一編號(hào)、登記臺(tái)賬、報(bào)送人簽字后收存。因缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等不符合要求的,應(yīng)及時(shí)要求送審單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊全部資料后再予審核。特別注意的是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審核的,工程結(jié)算資料必須由建設(shè)單位報(bào)送,避免施工單位與審核人員交往密切,竄通一氣。

  2.1.2符合性審查,即是符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、法律規(guī)定,符合工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定,符合預(yù)、結(jié)算管理的有關(guān)規(guī)定。如現(xiàn)場(chǎng)簽證,發(fā)生簽證事項(xiàng)——原因——位置——時(shí)間——手續(xù)是否清楚、完整;竣工圖繪制是否符合規(guī)定要求,是否加蓋竣工圖章;隱蔽驗(yàn)驗(yàn)收記錄是否注明深度、寬度、用料,驗(yàn)收簽證手續(xù)是否齊全等。

  2.2規(guī)范工程變更管理程序,做好工程變更單價(jià)審核

  工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于前期未能預(yù)測(cè)到、受當(dāng)時(shí)客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更,主要包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

  承包合同規(guī)定的項(xiàng)目可按常規(guī)進(jìn)行審核,而要把一些非預(yù)期的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目證明資料(技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單)作為審核的重點(diǎn),要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實(shí)性,不能看到變更單、簽證單就照套不誤?偨Y(jié)幾年來決算審核工作實(shí)踐,要擠掉決算中的水分,防止工程造價(jià)虛增,確實(shí)降低工程成本,各種變更單、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證費(fèi)用的計(jì)算格外的重要。尤其是在一些設(shè)計(jì)深度不夠、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中,設(shè)計(jì)變更十分頻繁、現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件概率大大增加,各種技術(shù)簽證不可避免,因此對(duì)工程變更,要做到規(guī)范管理、客觀公正、合理合法。

  2.3以工程施工合同為依據(jù),嚴(yán)格按照合同進(jìn)行結(jié)算審核

  建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同,是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)、工期、合同價(jià)款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收到竣工結(jié)算都作了明確的約定,是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。

  工程竣工后,建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定,進(jìn)入工程決算審核階段,有的建設(shè)單位有能力和人員進(jìn)行工程決算審核(內(nèi)部審核),有的建設(shè)單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看,委托?huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算審核(即社會(huì)審核),但無論什么形式的工程結(jié)算審核,都必須以工程施工合同為依據(jù),在時(shí)間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間。對(duì)于合同中沒有規(guī)定的新增部分,對(duì)照竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等依法進(jìn)行審核,做到心中有數(shù)、思路清析、客觀公正、有效控制。

  2.4運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行快捷準(zhǔn)確的輔助審核,提高審核效率和質(zhì)量

  工程量及其單價(jià)是影響工程價(jià)格的兩因素,工程量的準(zhǔn)確與否決定了造價(jià)的準(zhǔn)確與否。同一個(gè)項(xiàng)目,工程量應(yīng)該是常量,但是常出現(xiàn)同一個(gè)工程經(jīng)不同的人計(jì)算工程量,結(jié)果也不一樣,這就是計(jì)算上產(chǎn)生了誤差,采用計(jì)算機(jī)輔助審核就避免了這類問題。

  每項(xiàng)工程結(jié)算審核的主要步驟是:復(fù)核工程量——核對(duì)單價(jià)或綜合單價(jià)——材料調(diào)價(jià)(定額計(jì)價(jià))——計(jì)費(fèi)匯總。

  此外,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有助于及時(shí)了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、價(jià)格信息、新建材品種及價(jià)格,提高審核效率和質(zhì)量。

  2.5加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),提高工程決算審核人員能力和素質(zhì)

  工程結(jié)算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作,它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng),又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能,懂得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策,采用適當(dāng)?shù)姆椒,抓住關(guān)健點(diǎn),把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價(jià)的基本定價(jià)方法,準(zhǔn)確確定變更類別;熟悉施工合同,招投標(biāo)文件;了解材料市場(chǎng)價(jià)格;正確套用本地定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視,舍得人力物力的投入,給工程決算審核工作提供良好條件。而在實(shí)際工作中,一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標(biāo)文件,不了解現(xiàn)場(chǎng)施工工藝、實(shí)際工料投入、不經(jīng)常深入工地,缺乏經(jīng)驗(yàn),往往是紙上談兵,被施工單位牽著鼻子走,從而導(dǎo)致變更不合理、材料價(jià)格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生,因此從事工程決算審核人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

延伸閱讀:工程 決算 審核
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