當(dāng)前，我國(guó)仍處于建設(shè)高峰期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及轉(zhuǎn)變政府職能都對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的要求。建筑市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變方式，提高水平，提高投資效益，保證公眾利益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)逐步從市場(chǎng)直接監(jiān)管領(lǐng)域回歸政府本位，充分利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)突出問題的監(jiān)管力度，并充分運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管效率。

　　近年來，國(guó)家和各省市建設(shè)行政主管部門非常重視建筑市場(chǎng)監(jiān)管，將其作為一項(xiàng)重要工作來抓，用改革和發(fā)展的思路切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，積極探索，不斷創(chuàng)新，采取了許多行之有效的措施加強(qiáng)監(jiān)管，取得了明顯成效。這些探索和創(chuàng)新反映了新形勢(shì)下建筑市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)。

　　一、提高監(jiān)管的綜合性

　　針對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管中各個(gè)職能部門封閉獨(dú)立管理造成的對(duì)于市場(chǎng)主體監(jiān)管力度不強(qiáng)、監(jiān)管力量分散、工作效率不高等問題，應(yīng)不斷深化建筑市場(chǎng)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)綜合管理，提高監(jiān)管的綜合性。

　　目前，從國(guó)家到地方在加強(qiáng)監(jiān)管的綜合性方面進(jìn)行了積極的探索，體現(xiàn)了綜合管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)。

　　為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和溝通，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力，取得了很好的成效。2002年，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部、交通部、水利部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部和民航總局召開部際聯(lián)席會(huì)議，就深入開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)行研究，并確立了工作協(xié)調(diào)制度。經(jīng)過連續(xù)多年多部門協(xié)調(diào)一致的努力，全國(guó)建筑市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。2004年，又成立了由建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、鐵道部、水利部、民航總局、最高人民法院等17個(gè)成員單位參加的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資部際聯(lián)席會(huì)議制度。通過聯(lián)合檢查督察、制定統(tǒng)一的清欠政策、建立解決拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制等工作，使解決拖欠工作進(jìn)展良好。

　　上海市在建筑業(yè)管理體制改革中，將原來的招投標(biāo)辦、資質(zhì)資格辦、安全質(zhì)量監(jiān)督站等七個(gè)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整組合為三個(gè)機(jī)構(gòu)，即建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心、建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站，從而建立了"統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法"的新體制。同時(shí)，注重加強(qiáng)管理與優(yōu)化服務(wù)的統(tǒng)一，提高管理服務(wù)的集中度。上海市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心在全國(guó)同行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)"一門式"服務(wù)，從過去以部門管理為主轉(zhuǎn)向以流程管理為主，將過去六個(gè)行政機(jī)構(gòu)職權(quán)內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)行"統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復(fù)"，所有部門的對(duì)外受理全部集中于大廳，圍繞項(xiàng)目的建設(shè)，設(shè)置管理流程和環(huán)節(jié)，實(shí)行開敞式、面對(duì)面、近距離的服務(wù)方式，所有辦理事項(xiàng)均實(shí)行"辦理依據(jù)、申請(qǐng)資料、辦理程序、辦理時(shí)限和辦理結(jié)果"五項(xiàng)公開，創(chuàng)造了"便捷、高效、公開、透明"的管理環(huán)境。

　　二、大力推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，要逐漸改變長(zhǎng)期以來習(xí)慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管建筑市場(chǎng)的方式，使市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用變得更為顯著。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，最大程度地調(diào)動(dòng)各方自覺依法參與建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體行為的完善成為其自身發(fā)展的根本需要。通過建立誠(chéng)信體系、推行工程擔(dān)保等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，提高監(jiān)管效能，引導(dǎo)行業(yè)自律，使監(jiān)管從規(guī)范主體行為向培育主體自律和守信轉(zhuǎn)變，通過市場(chǎng)機(jī)制形成優(yōu)勝劣汰。

　　（一）培育建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系

　　誠(chéng)信是市場(chǎng)交易的靈魂，也是和諧社會(huì)的重要特征。建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的基本保證。

　　近年來，為有效督促市場(chǎng)各方責(zé)任主體切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，建立健全失信懲戒機(jī)制，各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。建設(shè)部先后啟動(dòng)了長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》和《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。許多省市通過實(shí)施建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄和公示制度、分類管理不同信用企業(yè)等措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，把信用狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升降、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)優(yōu)等相結(jié)合，用信用制度約束企業(yè)及其從業(yè)人員的行為，培育誠(chéng)信市場(chǎng)和自律企業(yè)。

　　1.建立和完善建筑市場(chǎng)不良行為記錄和公示制度

　　不良行為記錄與公示制度能夠促使企業(yè)將"誠(chéng)信"的理念融合到經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，也為全社會(huì)，特別是工程建設(shè)各方建立了一條了解交易對(duì)象誠(chéng)信、履約記錄的渠道，使其慎重選擇交易對(duì)象，共同監(jiān)督市場(chǎng)行為，最終在市場(chǎng)這只無形之手的作用下規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。各地的實(shí)踐也表明，不良行為記錄與公示制度已成為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管非常有效的措施。

　　目前，吉林、湖南、深圳、寧波、蘇州等省市都實(shí)施了建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公示制度。如深圳市借鑒公安交管部門對(duì)違章駕駛?cè)藛T的處罰記分辦法，實(shí)行不良行為記分制度，分為一般、較重、嚴(yán)重三類。市建設(shè)行政主管部門以6個(gè)月為一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期對(duì)同類當(dāng)事人不良行為記分進(jìn)行累計(jì)排序，排序結(jié)果在深圳建設(shè)信息網(wǎng)公示。對(duì)不良行為采取市場(chǎng)手段與行政懲戒相結(jié)合的處置辦法。一方面通過市場(chǎng)自身的力量對(duì)不良行為人進(jìn)行懲戒，如允許建設(shè)單位根據(jù)其工程建設(shè)的需要，限制或禁止受到紅色警示的市場(chǎng)主體及從業(yè)人員參加其建設(shè)工程投標(biāo)或在其工程中執(zhí)業(yè)等。另一方面，主管部門對(duì)被紅色警示的不良行為人，除列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)及在建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)許可、備案等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查外，還可以采取相應(yīng)的行政制裁措施，如提請(qǐng)降低或吊銷資質(zhì)、注銷注冊(cè)、行政處分、永久清出專家?guī)斓�，�?duì)外地企業(yè)，可清出深圳市場(chǎng)。

　　2.實(shí)施差異化監(jiān)管

　　在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中，要改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都平均使用監(jiān)管資源的思路，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，對(duì)不同企業(yè)實(shí)施不同強(qiáng)度、不同頻率、不同深度的差異化監(jiān)管。差異化監(jiān)管既有利于刺激監(jiān)管對(duì)象建立自我約束機(jī)制，又能提高監(jiān)管效率、節(jié)約監(jiān)管資源、降低監(jiān)管成本。

　　吉林、上海、廈門、哈爾濱等省市改進(jìn)監(jiān)管方法，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的監(jiān)管對(duì)象，設(shè)置簡(jiǎn)易監(jiān)管或自律性監(jiān)管；對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)和人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻率，加大監(jiān)管力度。如廈門市根據(jù)建筑企業(yè)在資質(zhì)資格、經(jīng)營(yíng)管理、安全與文明施工、質(zhì)量管理和社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管信息，借助特定信用監(jiān)管系統(tǒng)生成年度信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)和監(jiān)管提示，確立了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管的制度。對(duì)綠色類別實(shí)行信用激勵(lì)機(jī)制，以支持發(fā)展為主，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)，實(shí)施簡(jiǎn)化監(jiān)督和較低頻率或較低抽檢率的日常檢查；對(duì)藍(lán)色類別實(shí)行信用預(yù)警機(jī)制，幫扶、督促與監(jiān)管并重，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率或適度抽檢率的日常檢查；對(duì)黃色類別實(shí)行信用限制機(jī)制，防范與監(jiān)管并重，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督和較高頻率或較高抽檢率的日常檢查；對(duì)紅色類別實(shí)行信用懲戒機(jī)制，以重點(diǎn)防范為主，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率或高抽檢率的日常檢查。

　�。ǘ�）積極推行工程擔(dān)保制度

　　工程擔(dān)保是建筑市場(chǎng)極為重要的信用保障手段，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要舉措，對(duì)規(guī)范工程發(fā)承包交易行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量安全等具有重要作用。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和合同約定參與工程監(jiān)督管理，也減輕了政府在工程管理方面的負(fù)擔(dān)。因此，要積極推行工程擔(dān)保制度，通過工程擔(dān)保制度內(nèi)在的責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制手段，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體自我約束、自我監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，有效地促使建筑市場(chǎng)主體全面履行合同義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為和秩序。

　　近年來，建設(shè)部先后出臺(tái)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》、《工程擔(dān)保合同示范文本》和《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》，并選擇深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州、天津七個(gè)城市作為工程擔(dān)保的試點(diǎn)城市。全國(guó)已有多個(gè)省市出臺(tái)了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施。深圳、廈門、杭州等城市通過開展多種類型擔(dān)保、加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理、保函原件集中管理、建立擔(dān)保統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、擔(dān)�；顒�(dòng)納入信用體系管理等措施大力推進(jìn)及規(guī)范工程擔(dān)保活動(dòng)，取得了一定的成效。

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　隨著行政體制改革的深化，政府職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位進(jìn)一步明確，即"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，做到有所為，有所不為。政府不該管的、可管可不管的堅(jiān)決退出，應(yīng)該管的則必須堅(jiān)決管好。同時(shí)，工程建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)展和有限的監(jiān)管力量之間的矛盾，也決定了監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，監(jiān)管面越大，監(jiān)管的深度越不夠。因此，調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，集中資源解決影響最突出的問題將成為建筑市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)。監(jiān)管的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)把握在保證公共利益和安全以及建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境等方面。重點(diǎn)強(qiáng)化質(zhì)量安全等涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等市場(chǎng)突出問題的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及過度競(jìng)爭(zhēng)帶來的不公正交易的監(jiān)管，強(qiáng)化政府投資工程的監(jiān)管，從而增強(qiáng)監(jiān)管的有效性、公正性與權(quán)威性。

　�。ㄒ唬┓e極推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域清欠工作

　　拖欠工程款和農(nóng)民工工資是近些年建筑市場(chǎng)存在的突出問題，清欠工作關(guān)系到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視清欠工作，國(guó)務(wù)院決定，從2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。建設(shè)部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了19項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，并不斷對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。各地也相繼出臺(tái)了一系列行之有效的政策措施推動(dòng)清欠工作，如強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)；明確清欠責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核；司法積極介入，加快解決拖欠；綜合運(yùn)用施工許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信記錄等措施，督促業(yè)主和施工企業(yè)盡快清欠；加強(qiáng)督察督辦，對(duì)清欠不力的予以通報(bào)；嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放，推行農(nóng)民工工資保證金制度等，清欠工作取得了明顯成效。

　　針對(duì)拖欠工程款問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，各地不斷探索建立和完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。如上海市頒布了旨在立足源頭預(yù)防、健全長(zhǎng)效機(jī)制的《上海市防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款暫行規(guī)定》，該規(guī)定在國(guó)內(nèi)首次對(duì)建設(shè)資金提出了系統(tǒng)的監(jiān)管措施。一是實(shí)施建設(shè)資金專戶管理。工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須設(shè)立工程建設(shè)賬戶；二是加強(qiáng)預(yù)售資金管理。進(jìn)行預(yù)售的建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)售款應(yīng)全額進(jìn)入工程建設(shè)賬戶，先行用于工程建設(shè)款的支付；三是細(xì)化工程竣工備案管理。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付工程款，或與施工企業(yè)在工程款結(jié)算和支付方式上達(dá)成一致。建設(shè)單位辦理竣工備案時(shí)，應(yīng)提交按合同約定的工程款支付憑證或雙方確認(rèn)的工程款結(jié)算及支付方式等材料；四是完善農(nóng)民工工資監(jiān)管。施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立建筑業(yè)外來從業(yè)者工資專用帳戶及工資保證金；五是建立建設(shè)工程參與各方的誠(chéng)信系統(tǒng)。企業(yè)的工程款和建筑業(yè)外來從業(yè)者工資支付情況信用信息，納入全市企業(yè)信用體系，與企業(yè)征信系統(tǒng)連接。

　�。ǘ�）強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管

　　維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)方式選擇能力強(qiáng)、水平高、信譽(yù)好的單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。建設(shè)工程招投標(biāo)是否公平、公正一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也關(guān)系到政府形象、廉政建設(shè)和建筑市場(chǎng)秩序。因此，必須強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

　　北京、天津、上海、深圳、江蘇、湖南等地通過加大對(duì)資格審查、評(píng)標(biāo)辦法和程序、評(píng)標(biāo)專家行為等影響招投標(biāo)公正性重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保障了建設(shè)工程交易行為的公開、公平和公正。

　　為規(guī)范資格審查，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，上海市規(guī)定，施工項(xiàng)目公開招標(biāo)企業(yè)入圍采取全部入選法、隨機(jī)確定法、資格預(yù)審法三種辦法。對(duì)于規(guī)模較大或施工技術(shù)較為復(fù)雜的工程，才可以采用資格預(yù)審法。資格預(yù)審文件不能以提高施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或預(yù)先確定投標(biāo)人的數(shù)量等辦法排斥潛在投標(biāo)人。當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人或資格預(yù)審合格的投標(biāo)人過多時(shí)，招標(biāo)人可采取隨機(jī)確定法，從所有投標(biāo)申請(qǐng)人或資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人中隨機(jī)確定投標(biāo)人，但投標(biāo)人最低限額不得少于7個(gè)。上海市還實(shí)行了建設(shè)工程招投標(biāo)公正度評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管的力度。由市建設(shè)交通委紀(jì)工委、監(jiān)察室牽頭，對(duì)建設(shè)工程施工公開招標(biāo)項(xiàng)目，按照不同項(xiàng)目性質(zhì)和一定比例進(jìn)行分類抽查，對(duì)確定為抽查項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家發(fā)放公正度評(píng)價(jià)表。對(duì)反映招投標(biāo)不公正的項(xiàng)目，組織或督促有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　一些省市通過完善有形建筑市場(chǎng)功能，完善評(píng)標(biāo)管理制度和管理方式，加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)依法、公平、公正地進(jìn)行。如北京市通過建立評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)，有效地隔絕各方交易主體、監(jiān)管服務(wù)人員在評(píng)標(biāo)前與評(píng)標(biāo)專家的可能聯(lián)系，最大限度地杜絕人為操縱評(píng)標(biāo)專家的因素；建立封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)區(qū)，設(shè)立專家指紋識(shí)別、過程可視監(jiān)控、音像資料存儲(chǔ)、質(zhì)詢答疑對(duì)講、無線通訊屏蔽、電子輔助評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的全方位、全過程監(jiān)控，提高了評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性、公平性和公正性；并建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)記錄分析和違規(guī)警告記錄。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)政府投資工程監(jiān)管

　　各級(jí)財(cái)政資金投入建設(shè)的政府投資工程，大多集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益性項(xiàng)目上，其特點(diǎn)決定了必須要加強(qiáng)監(jiān)管，必須要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資，保證投資效率和公共利益。

　　近年來，一些省市在政府投資工程監(jiān)管上進(jìn)行了積極的探索，實(shí)施專業(yè)化集中管理并建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使政府投資工程投資、工期、質(zhì)量都得到了有效控制。

　　如深圳市成立了建筑工務(wù)署，負(fù)責(zé)除水務(wù)、公路以外的政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。政府投資工程實(shí)行"工程集中管理，權(quán)力高度分散"，不同部門各司其職、各負(fù)其責(zé)共同推進(jìn)。建筑工務(wù)署只負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)鏈條中的工程建設(shè)，接手每個(gè)項(xiàng)目前，先審查施工圖預(yù)算是否與政府計(jì)劃部門下達(dá)的投資計(jì)劃相符，凡超計(jì)劃的一律不開工；工程建設(shè)的全過程接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，工程款統(tǒng)一由市財(cái)政支付。深圳市還建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)并完善政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。如建立對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)體質(zhì)量和行為質(zhì)量的監(jiān)督檢查內(nèi)部通報(bào)機(jī)制；建立"施工許可"的審批公示制度，對(duì)違反法定建設(shè)程序，先開工而未辦理施工許可手續(xù)的情況進(jìn)行公示，同時(shí)實(shí)施責(zé)任追究制，從而扼制對(duì)政府投資項(xiàng)目的行政干預(yù)；監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門對(duì)工程建設(shè)擴(kuò)大審查范圍，工程未進(jìn)行竣工備案，審計(jì)局不予審計(jì)；監(jiān)察局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察，形成行政約束力；工程未綜合審計(jì)、工程檔案未歸檔，財(cái)政局不予結(jié)算和支付；建設(shè)局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具體監(jiān)督檢查；各部門在職責(zé)范圍內(nèi)處理違規(guī)行為，組織工程竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行"一票否決".

　�。ㄋ模�強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管

　　建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全，其質(zhì)量安全問題直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督水平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。同時(shí)，工程質(zhì)量也直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)工程質(zhì)量安全必須高度重視，要將其作為工作重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　近年來，各地建設(shè)行政主管部門在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管方面進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。如青島市通過推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)安全管理流程的程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化，消除施工中的安全隱患。青島市建委、建管局2005年3月編制完成了國(guó)內(nèi)第一部《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》并開始在全市推行�！稑�(biāo)準(zhǔn)》從文明施工方案到現(xiàn)場(chǎng)圍擋、信息管理、視頻監(jiān)控、安全警示、成品保護(hù)、防火防毒、噪音污染、污水排放、垃圾清運(yùn)再到工人上崗時(shí)的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴生產(chǎn)安全設(shè)施都提出了明確要求，對(duì)施工工藝、生產(chǎn)流程、操作規(guī)程等都做出了標(biāo)準(zhǔn)性界定。同時(shí)，青島市規(guī)定，凡是被評(píng)定為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，方有資格參加省級(jí)文明工地和各類工程質(zhì)量評(píng)選；建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)給予加分；同等條件的，資質(zhì)優(yōu)先晉級(jí)。

　　河南、湖南等地落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任。如河南省建設(shè)廳與各地市建設(shè)行政主管部門簽訂《河南省建筑施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，初步形成了省、市、縣（區(qū)）三級(jí)目標(biāo)明確、職責(zé)分明的安全責(zé)任管理體系。

　　北京、南京等地率先推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，從源頭上嚴(yán)格監(jiān)管住宅質(zhì)量，保障竣工房屋使用功能，強(qiáng)化工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任。如北京市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收檢查的內(nèi)容主要是：建筑結(jié)構(gòu)外觀及尺寸偏差；門窗安裝質(zhì)量；地面、墻面和頂棚面層質(zhì)量；防水工程質(zhì)量；采暖系統(tǒng)安裝質(zhì)量；給水、排水系統(tǒng)安裝質(zhì)量；室內(nèi)電氣工程安裝質(zhì)量等。驗(yàn)收合格后，必須按戶出具由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽字或簽章確認(rèn)的《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》，并加蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量驗(yàn)收專用章。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織單位工程竣工驗(yàn)收。

　　青島、江蘇等地強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)管理，有力地提高了工程質(zhì)量檢測(cè)的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為工程質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的保障。青島市依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的有效監(jiān)管，建立了覆蓋整個(gè)青島地區(qū)各工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，既降低了行政成本，又大幅度提高了政府的監(jiān)管效能。江蘇省建立工程質(zhì)量檢測(cè)飛行檢查制度，以突擊檢查方式加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。

　　四、采用先進(jìn)的信息化手段

　　目前，傳統(tǒng)的人工管理手段已不適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，要積極利用先進(jìn)的信息化手段加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，以管理信息化帶動(dòng)管理規(guī)范化和決策科學(xué)化，使建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，提高行政效率和監(jiān)管能力，降低管理成本。通過建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)采集和分析工程建設(shè)項(xiàng)目、建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為、工程建設(shè)項(xiàng)目流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門制定政策、作出重大決策的科學(xué)性和針對(duì)性，從而更加有效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，通過信息化手段的應(yīng)用增強(qiáng)建筑活動(dòng)的透明性，為政府部門和社會(huì)公眾提供互動(dòng)的平臺(tái)。

　　近年來，青島市在建筑市場(chǎng)監(jiān)管上加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，在全國(guó)率先研發(fā)出"建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)".該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事項(xiàng)辦理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程建設(shè)監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、質(zhì)量檢測(cè)管理、建筑隊(duì)伍管理、工程定額管理、信用管理考核、數(shù)據(jù)查詢分析等的全方位管理，使各類工程管理信息高度集成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市工程分布、施工現(xiàn)場(chǎng)等信息的實(shí)時(shí)全方位監(jiān)控。

　　以上省市的探索和實(shí)踐在全國(guó)來說并不一定是最先進(jìn)的，但這些探索和實(shí)踐反映出建筑市場(chǎng)監(jiān)管正在實(shí)現(xiàn)從依靠行政方式監(jiān)管轉(zhuǎn)向充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制監(jiān)管，從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)管，從各職能部門封閉獨(dú)立管理轉(zhuǎn)向綜合管理，從平均使用監(jiān)管資源轉(zhuǎn)向?qū)嵤┎町惢�監(jiān)管，從人工管理轉(zhuǎn)向信息化手段監(jiān)管。這些轉(zhuǎn)變反映出建筑市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)，值得大力提倡。