在過去的國內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中，一般只有常說的設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)完善（優(yōu)化），而很少有工程變更的提法。這是因?yàn)殚L期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式形成的誰設(shè)計(jì)誰變更的規(guī)定，使得設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)變更有著絕對的控制權(quán)，且工程建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)未實(shí)行監(jiān)理制度，無論什么范圍、什么性質(zhì)的工程變更，建設(shè)單位習(xí)慣于依賴設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。實(shí)行監(jiān)理制度以來，尤其是按照國際通用的FIDIC合同條件管理的工程變更，與以往的設(shè)計(jì)變更相比較，無論是從范圍、性質(zhì)及具體運(yùn)作上都有很大的差異。隨著工程建設(shè)管理體制發(fā)生的變化，已不能再按設(shè)計(jì)變更的概念來理解FIDIC合同條件下工程變更的內(nèi)涵。��

　　1、工程變更的范圍

　　廣義上的工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設(shè)計(jì)變更所特指的與施工圖紙有關(guān)的部分。它既包括工程進(jìn)展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動；同時(shí)又包括合同條件的修改。

　　2、工程變更的性質(zhì)及其工程變更工作的重要性

　　任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應(yīng)交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報(bào)與業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更指令，該指令一經(jīng)發(fā)出，應(yīng)視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強(qiáng)制性。沒有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何的改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方則必須執(zhí)行。實(shí)質(zhì)上，工程變更是對合同文件進(jìn)行修正、補(bǔ)充，使其更加完善。

　　一般在土木工程項(xiàng)目實(shí)施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內(nèi)進(jìn)行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。

　　工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不可預(yù)見的，因而事先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)展現(xiàn)場定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會阻礙工程進(jìn)展；況且大部分的工程變更會涉及到費(fèi)用，若處理不當(dāng)，不僅造成資金浪費(fèi)，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響

　　3、工程變更的提出和審議

　　工程變更一般按圖1所示框圖進(jìn)行：

　　3.1工程變更的提出

　　工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或工程相鄰地段的第三方提出，有時(shí)監(jiān)理工程師也會提出工程變更。

　　承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進(jìn)度。這種提出，一般都會涉及費(fèi)用的增加或引起索賠。FIDIC合同條件特別強(qiáng)調(diào)，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。

　　業(yè)主提出變更多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府的要求，或者工程使用性質(zhì)改變。業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商協(xié)商，看是否合理可行，主要看業(yè)主提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)計(jì)算書。

　　工程相鄰地段的第三方提出的設(shè)計(jì)變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。當(dāng)其提出工程變更的要求時(shí)，監(jiān)理工程師要先報(bào)請業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相協(xié)調(diào)，以利工程進(jìn)展。

　　監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場工程進(jìn)展的具有情況及環(huán)境情況的變化，本著節(jié)約工程成本和加快工程進(jìn)度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些為了彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中不足或修正錯(cuò)誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權(quán)的范圍，可直接下達(dá)變更指令，報(bào)業(yè)主備案；否則，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商或申請授權(quán)。��

　　3.2工程變更的審查和批準(zhǔn)

　　無論哪方面提出的工程變更，均需經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)，并上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。對工程更審查的原則是：

　�。�1）變更后的工程不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�2）變更項(xiàng)目在技術(shù)上必須可行，同時(shí)還必須可靠。

　�。�3）變更后的工程費(fèi)用較之整體工程要合理。

　�。�4）變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

　　工程變更的審核和批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更項(xiàng)目的性質(zhì)或者按照涉及增減費(fèi)用的多少劃分級別，相應(yīng)的級別由相應(yīng)的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)受理。

　　從我國現(xiàn)在推行的施工監(jiān)理制度來講，駐地監(jiān)理工程師每天直接與承包商及其他參加工程建設(shè)的人員打交道。因此，應(yīng)把好對工程變更管理與審核的第一個(gè)關(guān)口。駐地監(jiān)理工程師及其班子應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)變更的工程數(shù)量的核實(shí)，以及提供有關(guān)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資料和證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令；然后上報(bào)總監(jiān)理工程師或其代表，由其負(fù)責(zé)對工程變更令的最終審查，若基本同意工程變更，可上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主出于其他考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理方應(yīng)視工地進(jìn)展情況，實(shí)事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時(shí)，還是盡量說服業(yè)主采納合理建議而同意變更。若遇緊急情況，監(jiān)理方可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。

　　對于屬于方案性的變更，例如為防止高填方路基沉陷而擬改為橋梁等，一般不由監(jiān)理工程師審批，而應(yīng)由業(yè)主組織專門小組（監(jiān)理工程師應(yīng)參加這個(gè)小組）進(jìn)行評價(jià)，然后由業(yè)主進(jìn)行審批。��

　　4、工程變更文件的編制

　　一項(xiàng)工程變更設(shè)計(jì)，從提出到實(shí)施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次地單獨(dú)或共同的考察、協(xié)商，特別是為了具體實(shí)施、計(jì)量支付及交、竣工驗(yàn)收的需要，以及為了建設(shè)管理檢查、審計(jì)的需要，必須編制完備的工程變更文件。

　　一項(xiàng)工程變更應(yīng)包括以下文件：

　　4.1工程變更令

　　對于一項(xiàng)工程變更指令，具有一定的法律性，因此應(yīng)是嚴(yán)密和公正的。并不是簡單地說明決定哪一部分進(jìn)行變更，而應(yīng)當(dāng)是一份包括以下內(nèi)容的完整的文件：

　�。�1）變更的原因和依據(jù)

　　（2）擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　�。�3）變更的內(nèi)容和范圍

　　（4）估算工程變更的價(jià)格

　　FIDIC合同條件下的工程變更，不同于國內(nèi)以往的設(shè)計(jì)變更的另一個(gè)方面，是每項(xiàng)工程變更必須確定其變更項(xiàng)目的費(fèi)用，包括其單價(jià)和根據(jù)單價(jià)和變更后的工程數(shù)量對變更價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。

　　4.2工程量清單

　　工程變更中的工程量清單是重要的工程變更文件之一，它同原合同中的工程量清單基本相同。其區(qū)別在于每個(gè)項(xiàng)目都需填寫變更前后的單價(jià)、數(shù)量和金額，目的是便于檢查該變更對合同價(jià)的影響。��

　　4.3設(shè)計(jì)圖紙��

　　4.4其它有關(guān)文件��

　　5對工程變更價(jià)格的確定的幾點(diǎn)粗淺看法

　　監(jiān)理工程師在根據(jù)FIDIC合同條件第51條規(guī)定核準(zhǔn)了工程變更后，不應(yīng)以任何方式使原合同作廢或失效。但由于工程變更不包括在原合同造價(jià)內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費(fèi)用的問題，即對工程變更的估價(jià)問題。這樣就直接影響到業(yè)主、承包商的切身利益和監(jiān)理工程師的形象。在許多工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師和業(yè)主與承包商之間的最常見的爭執(zhí)，就是工程變更后的估價(jià)問題。

　　然而，多數(shù)承包商認(rèn)為只要發(fā)生工程變更項(xiàng)目，就應(yīng)該對該項(xiàng)目重新議價(jià)，以彌補(bǔ)原投標(biāo)價(jià)偏低造成的虧損或獲得高額利潤，這也正是承包商樂意提出工程變更的最直接目的。

　　應(yīng)當(dāng)澄清，對于工程變更的項(xiàng)目并不是象承包商期望的那樣全部需要確定新的價(jià)格，需要確定新的價(jià)格的項(xiàng)目主要有以下兩類：

　　——工程量清單的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目。

　　——工程量清單以外的變更項(xiàng)目。

　　另外，對于工程量清單中的項(xiàng)目，若發(fā)生性質(zhì)、形式或施工次序和時(shí)間以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更，可以或需要對其確定新的價(jià)格。即使符合上述兩類，也并不意味著非重新確定新的價(jià)格不可，監(jiān)理工程師有權(quán)確定他認(rèn)為合適的價(jià)格。況且，確定新的價(jià)格，也并不安全象承包商期望的那樣上浮，某些情況下則是下調(diào)。有關(guān)基于實(shí)際發(fā)生的工程量對原估價(jià)的工程數(shù)量做出的單價(jià)調(diào)整問題，一般地講，工程量減少-單價(jià)提高；工程量增加-單價(jià)降低。

　　為了反映工程建設(shè)的管理水平及建設(shè)前期工作準(zhǔn)備的充分性，對招、投標(biāo)時(shí)估計(jì)的實(shí)際工程量，在重新測量后證明和工程量表（工程量清單）中記載的工程量不同時(shí)，則不屬于工程量變更范疇，不需要進(jìn)行變更，也不必發(fā)工程變更令。僅當(dāng)這種變化超出合同規(guī)定的范圍，則自動按上述第一類情況進(jìn)行處理。

　　FIDIC合同條件對清單中單項(xiàng)工程數(shù)量增減的變化，一般規(guī)定為：對于原合同內(nèi)有標(biāo)價(jià)的工程量清單的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)隨便地考慮變動，除非該單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款額超過合同價(jià)格的2％，同時(shí)在該單項(xiàng)工程下實(shí)施的實(shí)際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的25％及以上時(shí)。其數(shù)量的增減未超出清單中數(shù)量的25％時(shí)，應(yīng)理解為承包商的風(fēng)險(xiǎn)，則采用原清單單價(jià)，按原合同清單價(jià)格付款。

　　同時(shí)，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為可以對數(shù)量增減的變更項(xiàng)目重新確定價(jià)格時(shí)，只是對超出25％以外的那一部分按新的價(jià)格支付，其余部分仍按原清單中的價(jià)格支付。必須注意的是，不能由于數(shù)量變化超出25％，全部按新的價(jià)格支付。工程數(shù)量增加或減少時(shí)的處理可形象地描述如下：

　　上述兩種情況中，"應(yīng)考慮調(diào)價(jià)的數(shù)量"就其工程數(shù)量和價(jià)格而言有著本質(zhì)的區(qū)別：當(dāng)工程數(shù)量增加超過25％時(shí)，其應(yīng)考慮調(diào)價(jià)的工程數(shù)量為實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量，為其而重新確定的價(jià)格，代表著為完成這些工程實(shí)體而實(shí)際發(fā)生的材料消耗及其人工、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)等（基于原清單單價(jià)）；當(dāng)工程數(shù)量減少超過25％時(shí)，其應(yīng)考慮調(diào)價(jià)的工程數(shù)量，為象征發(fā)生的工程數(shù)量，為其而重新確定的價(jià)格，則僅是在原清單基礎(chǔ)上的補(bǔ)差，涉及這部分?jǐn)?shù)量的支付應(yīng)理解為二次支付（原清單單價(jià)＋補(bǔ)差＝新單價(jià)）的疊加。

　　FIDIC合同條件還規(guī)定：

　　監(jiān)理工程師在簽發(fā)整個(gè)工程的竣工交接證書時(shí)，如果出現(xiàn)了由于：

　�。�1）執(zhí)行了FIDIC合同條件規(guī)定的有估價(jià)的全部變更后的工程；

　　（2）對工程量清單中開列的估算工程量經(jīng)過計(jì)量后所做的各種調(diào)整；

　　使合同價(jià)格的增加或減少值合計(jì)起來超過"有效合同價(jià)格"的15％，任何增加或減少超過此百分?jǐn)?shù)時(shí)可要求對承包商應(yīng)收款項(xiàng)予以調(diào)整，該調(diào)整主要考慮合同中承包商的現(xiàn)場管理費(fèi)用和總管理費(fèi)用，且調(diào)整的金額僅限于那些增加或減少超過有效合同價(jià)格的15％以外的那部分款額。但除此以外已進(jìn)行的任何調(diào)價(jià)必須扣除，不能重復(fù)計(jì)算。

　　FIDIC合同條件中工程變更的費(fèi)用，必須隨工程進(jìn)展隨發(fā)生隨解決，不能采取事后補(bǔ)充概預(yù)算的方法解決。監(jiān)理工程師應(yīng)謹(jǐn)慎履行合同賦予的變更的估價(jià)及確定費(fèi)率的權(quán)力，正確處理好工程變更問題，并對合理的確定工程變更后的估價(jià)與費(fèi)率非常熟悉，以免引起索賠或合同爭端。