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加快蘇北建筑業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略研究

2008-05-20 14:22    【  【打印】【我要糾錯】

  蘇北地區(qū)(指徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷)是江蘇建筑業(yè)的洼地。推動和促進蘇北建筑業(yè)的改革與發(fā)展,不僅是實現(xiàn)建筑強省戰(zhàn)略目標的迫切需要,而且也是加快區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要。研究和破解蘇北建筑業(yè)改革發(fā)展中的難題,是省及相關市縣政府及行業(yè)主管部門的一項重要任務。為此,對這一問題作了比較深入的調研和思考。

  一、蘇北建筑業(yè)的現(xiàn)狀分析

  調研結果表明,一方面,蘇北建筑業(yè)具備了一定的產業(yè)基礎和規(guī)模,相對其他省份特別是中西部地區(qū)優(yōu)勢還是明顯的,是省建筑經濟總量增長的主要力量。另一方面,蘇北建筑業(yè)確實存在不少制約發(fā)展的因素,與蘇中、蘇南等地相比,差距還在繼續(xù)拉大。

  (一)蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展的條件

  產業(yè)有了一定的規(guī)模。"十五"期間,蘇北建筑業(yè)總產值增高于全省平均水平。2006年達到1094億元;從業(yè)人員接近一百萬,約占全省總量的1/4;形成了北京、滬寧沿線、東北、西北四大市場板塊;出境施工人數(shù)4100人,完成外經營業(yè)額5800萬美元;建筑企業(yè)數(shù)量和結構發(fā)生了新的變化,共有資質建筑企業(yè)2522家,約占全省建筑企業(yè)總數(shù)的22%.按資質等級分:特級企業(yè)1家,一級企業(yè)70家,二級以下企業(yè)2001家;按專業(yè)結構分:總承包企業(yè)861家,專業(yè)承包企業(yè)1233家,在總承包企業(yè)中有14家一級企業(yè)還具備公路、水利、市政工程建設總承包能力。

  行業(yè)有了一定的競爭能力。技經人員含量有了提高,現(xiàn)有各類技經人員13.42萬人,占當期從業(yè)人員總數(shù)的13.55%,接近全省技經人員占比14.52%的平均水平。企業(yè)創(chuàng)優(yōu)水平有了提高,十五期間共創(chuàng)江蘇省優(yōu)質工程揚子杯獎218項,占全省的19.94%,這與同時段蘇北建筑業(yè)總產值全省占比19.05%基本吻合。

  建筑業(yè)勞務資源比較豐富。蘇北人口眾多,作為工業(yè)和第三產業(yè)均不很發(fā)達的蘇北農村,富余勞動力資源豐富,發(fā)展建筑業(yè)的潛力巨大。只要提高行業(yè)組織化程度,抓好專業(yè)技術培訓工作,大量富余勞動力可以在較短時間內進入建筑行業(yè)。

  政府重視建筑業(yè)發(fā)展。蘇北各市、縣高度重視建筑業(yè)的發(fā)展,把建筑業(yè)作為支柱產業(yè)、富民產業(yè)加以培育,淮安市把每年的1月5日定為全市"建工日",市、縣、鄉(xiāng)四套班子成員與企業(yè)代表匯聚一堂,共商建筑業(yè)發(fā)展大計;鹽城、宿遷市政府多次出臺加快建筑業(yè)改革發(fā)展的意見,推動建筑業(yè)改革改制;許多市、縣政府也都注重把建筑業(yè)列入區(qū)域經濟發(fā)展全局之中。

 。ǘ┨K北建筑業(yè)發(fā)展的"瓶頸"

  "瓶頸"之一:體制機制活力不足。據(jù)統(tǒng)計,迄今蘇北還有38家國有、集體大型企業(yè)尚未改制,占全省未改制企業(yè)的77.5%.部分改制企業(yè)雖已民營化,但多數(shù)職工身份末置換,用人制度、分配制度仍沿用計劃經濟體制下的模式,企業(yè)的競爭機制、激勵機制、科學管理機制末形成。部分縣鄉(xiāng)政府因財政拮據(jù),就把當?shù)匾恍┹^好的建筑企業(yè)摁在手中作為錢袋子,怕改制后失權、失利、失控。

  "瓶頸"之二:缺乏有影響力的品牌企業(yè)。"十五"期間,江蘇連續(xù)五年評選"建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)"和"建筑裝飾10強企業(yè)",先后有156家次企業(yè)入選,蘇北只有鹽城二建、三興、淮建等三家企業(yè)入選,且入選企業(yè)經濟指標不穩(wěn)定,排名靠后。2006年全省超30億元的企業(yè)18家,蘇北沒有一家,全省31家特級資質企業(yè)中,蘇北只有1家。一級企業(yè)數(shù)在全省占比也只有17.19%,產業(yè)集中度大大低于全省平均水平。國家級工程質量獎的評選情況不理想,直到2006年才由鹽城建興集團實現(xiàn)"魯班獎"零的突破。

  "瓶頸"之三,資源開發(fā)力度較小。勞動力資源開發(fā)滯后。蘇北農村富余勞動力在500萬以上,但建筑從業(yè)人員僅僅接近百萬,沭陽、灌云、睢寧等三個人口大縣年未從業(yè)人員卻低于1.4萬;人才資源開發(fā)不力。目前全省項目經理隊伍10多萬人,而蘇北只有6171人,僅占全省總數(shù)的6%,其中一級項目經理全省萬余人,蘇北僅400人,約占全省總數(shù)的4%;中高級管理人才、復合型人才在全省所占份額更是微乎其微。由于產權制度改革起步晚、進度慢,因而過去能享受的一些優(yōu)惠政策現(xiàn)在叫停了,資本資源整合坐失良機;產業(yè)資本運作水平低,多元經營發(fā)展困難,資本積累和資本擴張難以實現(xiàn)。

  "瓶頸"之四,行業(yè)管理乏力。江蘇省蘇中多數(shù)縣(市、區(qū))保存了建工局的建制,專司建筑業(yè)管理。但蘇北市縣大多只在建設局內設立一個建管處,人少事多,職能殘缺,行業(yè)發(fā)展研究和業(yè)務指導十分薄弱。部分市縣建管部門的經費供給率低,一些單位的生存已難以為繼,工作開展嚴重受阻。特別是近年停收建筑行業(yè)管理費之后,市、縣駐外辦事處大多已關、停、并、轉,對外開拓力量嚴重削弱。

  二、加快蘇北建筑業(yè)的改革發(fā)展關鍵在于思路創(chuàng)新

  這些年來,蘇北建筑業(yè)陷入洼地的一個重要因素,就是思想被束縛,思路沒有拓展。要加快蘇北建筑業(yè)的崛起,必須在進一步解放思想的基礎上,大膽進行思路創(chuàng)新。

  根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和蘇北建筑業(yè)的實際情況,加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展必須有一個全新的發(fā)展思路,即:

  明確一個定位。在科學發(fā)展觀指導下,確立以增強施工總承包能力為主、多元化經營并舉的戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位應成為今后5至10年的指導思想。目前,蘇北建筑業(yè)資質等級、經營能力、運作經驗等方面基本具備了施工總承包的條件,如果繼續(xù)停留在分包和建筑勞務的層面上,即使規(guī)模產值放大,只能是一般意義上的做大,不能做強;如果僅有施工,資本積累和綜合實力則難以提高。因此,只有盡快形成和增強施工總承包能力,開拓多元化經營渠道,才能推動蘇北超常規(guī)、跨越式發(fā)展,才有可能盡快走出產業(yè)洼地。

  借助兩大優(yōu)勢。其一要借助江蘇經濟大省的優(yōu)勢。江蘇工業(yè)化、城市化、市場化和國際化程度較高,不僅本省建筑市場規(guī)模大、機會多,而且與省外、境外的經濟合作、聯(lián)系也非常廣泛,這一市場優(yōu)勢必須充分利用。其二要借助江蘇建筑大省的優(yōu)勢。在發(fā)展建筑業(yè)方面江蘇省有著大部分省份無可比擬的社會資源和政策環(huán)境。蘇北建筑業(yè)要認真學習借鑒蘇中、蘇南近幾年快速發(fā)展的經驗,走一條適合自我快速發(fā)展的新路子。

  突出三個重點。加快培育一批龍頭骨干企業(yè),擴大市場份額,帶動區(qū)域建筑經濟整體發(fā)展;推進科技進步和管理創(chuàng)新,提高市場競爭力和經濟效益;爭創(chuàng)優(yōu)質工程,在省內外市場上塑造蘇北建筑鐵軍的品牌和形象。

  實現(xiàn)四個目標。到"十二五"期末,蘇北各省轄市平均至少有一個特級資質企業(yè),縣均有五個以上一級資質企業(yè);蘇北建筑業(yè)總量接近全省總量的三分之一,產業(yè)集中度達到80%左右;蘇北建筑業(yè)產值利潤率達到全省平均水平的80%以上;省級以上優(yōu)質工程獎項達到全省總數(shù)的30%.

  確立五個理念。即:

  1、富民強縣理念。在江蘇的南通、浙江的紹興等地,建筑業(yè)不僅是其支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和形象產業(yè),同時也是富民產業(yè)。工業(yè)化程度比較薄弱的蘇北地區(qū)更應該加快發(fā)展建筑業(yè)這一富民產業(yè)。阜寧建筑業(yè)的發(fā)展就很能說明這一點。2006年,阜寧建筑業(yè)實現(xiàn)增加值18.9億元,占全縣GDP的18.3%;上繳稅收占全縣地稅收入的11%;建筑業(yè)從業(yè)人員6.2萬人,占全縣農村勞動力轉移總數(shù)的24.4%;從業(yè)人員人均年收入20225元,為農村人均收入增加了1490元。

  2、效益至上理念。企業(yè)生產經營的目的,其本質就是要追求利潤最大化;诮ㄖ袠I(yè)利潤水平偏低的現(xiàn)狀,蘇北建筑業(yè)在發(fā)展過程中要"唯利是圖",即樹立有利潤就上,無利則讓的觀念,采取提高施工總承包能力、進行多元化經營、推動科技進步在建筑產品中的運用等多種辦法,提高經濟效益和發(fā)展質量,提高資本積累水平。

  3、錯位競爭理念。江蘇建筑業(yè)能工巧匠多,鐵軍形象譽滿全國,特別是蘇中地區(qū)的企業(yè)搶抓先機,在京、津、滬及沿海經濟發(fā)達城市已占領一定的市場份額。鑒于蘇北高等級、有實力總承包企業(yè)較少的現(xiàn)狀,目前尚無法在全國重點市場和省內高端市場與蘇中、蘇南企業(yè)及國內外強勢企業(yè)競爭,應根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位,立足本地市場形成優(yōu)勢,安排一流隊伍開拓我國南部、中西部、東北市場,形成有規(guī)模、有品牌、有競爭力的大市場,這樣不僅可避免與省內外優(yōu)勢企業(yè)的同質化競爭,又能放大自身的比較優(yōu)勢,逐步形成蘇北建筑業(yè)的特色和品牌。

  4、人才制勝理念。對蘇北建筑業(yè)而言,人才具有更為突出的重要性,企業(yè)保資質、升資質,發(fā)展和培育一批龍頭骨干企業(yè)等,需要有一大批人才作支撐,在開展施工總承包、拓展國內外市場、提高企業(yè)綜合素質方面更需要一支具有復合型才能的領軍人物。蘇北建筑業(yè)要進一步確立人才制勝理念,把引進、培養(yǎng)和使用人才放在突出位置。

  5、信譽品牌理念。市場經濟的發(fā)展、法規(guī)的健全,對企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信要求更高。蘇北建筑業(yè)要迅速崛起,就必須在全社會、全行業(yè)樹立信譽品牌形象,注重信譽品牌建設。要通過多創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)工程和提高服務質量等措施,打造蘇北建筑鐵軍的品牌;通過開展創(chuàng)建誠信企業(yè)等活動,提高金融部門對建筑業(yè)的支持力度;通過加強教育和管理,遏制和根除建筑業(yè)從業(yè)人員違規(guī)違紀行為的發(fā)生;通過及時兌付農民工工資等措施,杜絕因欠薪而引發(fā)的職工非理性行為的發(fā)生,建立起負責任的社會形象。

  三、推動蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展的對策建議

  1、著力營造加快建筑業(yè)發(fā)展的氛圍

  要把建筑業(yè)列入各級政府經濟考核目標。各級地方黨委、政府必須切實加強對建筑業(yè)工作的組織領導,認真解決建筑業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大問題,要按照省政府出臺的《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神,盡快出臺符合本地實際,既有指導性,又有可操作性的文件,促進產業(yè)加快發(fā)展。要認真制定目標責任制,每年按照省有關部門發(fā)布的公告,對各市、縣爭先進位情況進行考核、獎懲。

  要加強建筑業(yè)的行業(yè)管理。進一步充實建筑行業(yè)的管理力量,理順關系,明確職能,提高財政保障水平;進一步提高行業(yè)主管部門的組織、協(xié)調能力,確保行業(yè)管理工作落到實處。省級建筑行業(yè)主管部門要設立專門機構或明確專職人員,負責制定加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展具體政策,協(xié)調內外關系,深入基層督導。建筑業(yè)相對發(fā)達和有條件的地區(qū)應設立專司建筑業(yè)管理的獨立機構,條件不成熟的地區(qū)應以現(xiàn)有的建筑業(yè)管理處(管理辦公室)為基礎設立二級局,并理順和履行建筑業(yè)管理職能。

  要強化外埠市場開拓的組織管理。本著精簡高效的原則,選派責任心強、組織協(xié)調能力強、經營開拓意識強的人員,組建駐外辦事機構,努力開拓新市場。在國內重點地區(qū)和規(guī)模市場應以省轄市為單位設立辦事處,負責外出施工企業(yè)的服務、協(xié)調和管理工作。

  要凝聚各級政府相關職能部門的合力。人事、勞動、稅務、工商、環(huán)保等相關部門應樹立大局意識,更新觀念,按照"放水養(yǎng)魚、多支持、少干預"的原則,在企業(yè)注冊、職稱評定、稅費收取等方面予以扶持,營造有利于建筑業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

  2、著力培育總承包企業(yè)和總承包市場

  加快培育總承包企業(yè)。各級地方政府和行業(yè)主管部門要加強引導,有計劃、有步驟地培育本地的總承包企業(yè)。按照《招標投標法》和建筑市場管理的有關規(guī)定,在不違反原則的前提下,私營投資和政府投資項目、重大基礎設施工程,應向當?shù)佚堫^骨干企業(yè)傾斜。建筑企業(yè)要加快科技進步和技術創(chuàng)新步伐,有計劃地添置大機械、重裝備,著力解決工程施工中的關鍵技術,通過明確質量、安全、工期目標,促進骨干企業(yè)盡快提升施工總承包能力。

  致力開拓省內外總承包市場。政府和行業(yè)主管部門要為企業(yè)開拓市場提供優(yōu)質服務,企業(yè)要正確分析外埠建筑市場形勢,按照錯位競爭的理念,選擇強勢企業(yè)介入不深的區(qū)域,有計劃、有重點地培育自己的總承包市場。建筑企業(yè)要增強承接高大難新工程的信心和勇氣,通過聯(lián)合投標等形式參與工程建設,力求打開局面、打出品牌,提高效益。

  積極參與國際市場競爭并積累總承包經驗。緊緊抓住我國加大開拓國際工程承包市場和對外投資、經援項目增多的機遇,加強與中央企業(yè)、省內知名企業(yè)的合作,走有特色和規(guī)模的國外工程分包和勞務合作新路子,通過學習國際工程承包市場先進的經營管理理念、接軌國際工程承包市場運作模式,逐步提高本地企業(yè)獨立開展國際工程總承包的能力和水平。

  3、著力打造區(qū)域建筑業(yè)品牌形象

  大力推進企業(yè)誠信體系建設。針對部分蘇北建筑業(yè)企業(yè)團結協(xié)作差、履約信用低、涉訟案件多等誠信度不高的突出問題,必須有針對性地建設企業(yè)誠信體系。建立健全市場清出機制。大力推動重合同、守信用活動的開展,提高合同履約率;嚴厲打擊出賣資質、掛靠資質行為;加強對農民工的管理和工資支付,嚴肅處理打架斗毆和拖欠民工工資行為;及時處理聚眾鬧事影響企業(yè)經營和舉報不實的行為等,努力提高社會認可度、信任度。規(guī)范招標投標活動,規(guī)范工程業(yè)主的行為,規(guī)范各類費用的收取,促進公平、有序競爭。

  鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質品牌工程。制定工程創(chuàng)優(yōu)的激勵、獎勵機制,提高企業(yè)和項目經理創(chuàng)優(yōu)的積極性和自覺性。各市都要爭創(chuàng)國家級優(yōu)質工程獎,縣(市、區(qū))每年要爭取35個以上的省級優(yōu)質工程獎,一級總承包企業(yè)每年至少應創(chuàng)1個省級優(yōu)質工程獎。通過創(chuàng)建優(yōu)質工程和改善服務質量,提升企業(yè)形象。

  放大優(yōu)勢形成產業(yè)強項。徐州曾經有我國第一鋼結構之鄉(xiāng)稱號,鋼結構、網架設計、生產、施工基礎扎實,且企業(yè)眾多,實力不俗;鹽城的特色施工,鹽城二建的特級資質,鹽城建興的魯班業(yè)績,淮安的砌筑技術等,都是蘇北建筑業(yè)的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢只要進一步加以放大,把長項提升為強項,就能在行業(yè)內外較快形成一批優(yōu)勢企業(yè)品牌。

  4、加強與蘇中、蘇南建筑業(yè)的合作交流

  抓緊構建地區(qū)間的掛鉤合作平臺。蘇北各級政府要主動與蘇南、蘇中市、縣建立區(qū)域合作通道,行業(yè)主管部門定期組織企業(yè)到蘇中、蘇南學習、考察、交流,更新觀念,拓寬思路,提高發(fā)展水平。

  廣泛開展企業(yè)間對口幫扶和合作?稍谔K南、蘇中企業(yè)中選派經驗豐富的經營管理者到蘇北企業(yè)進行為期1年左右的兼職,參與企業(yè)的經營、管理、決策活動,可在蘇北企業(yè)中選派年青的管理干部或項目經理到蘇南、蘇中企業(yè)掛職鍛煉,通過學習、交流,提高蘇北建筑企業(yè)的經營管理水平。

  注重經營領域的合作。借助蘇南、蘇中建筑業(yè)的品牌和實力,通過聯(lián)合投標和總分包的形式,建立互利、互惠、共贏的長期合作機制,也可利用地域優(yōu)勢,將合作范圍延伸到房地產、項目投資、產品開發(fā)等與建筑業(yè)相關的領域。

  5、進一步深化蘇北建筑業(yè)的改革

  采取特殊改制政策。允許企業(yè)將歷史形成的債務實行剝離、核銷和債轉股;針對國有和縣以上集體企業(yè)改制成本難籌措、身份難置換等問題,市、縣政府應給予財政支持。財政確有困難的,應允許企業(yè)通過土地變現(xiàn)或改變用地性質等途徑籌措改制成本。

  引進產權改革的戰(zhàn)略投資者。對于采取各類優(yōu)惠政策仍無法推動改制的企業(yè),各地政府應有選擇地引進有一定經營管理能力的外地企業(yè)收購兼并當?shù)仄髽I(yè),或者選擇有一定資本實力的戰(zhàn)略投資者重新組建新企業(yè),不求所有,但求所在。對選擇引進的外地企業(yè)和重組企業(yè)應當享受招商引資工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

  改革企業(yè)組織結構形式。改變部分市、縣政企不分、政事不分的現(xiàn)象;改造小農經濟作坊式經營、家族式管理方式。充分利用信息化手段進行業(yè)務流程再造,減少管理環(huán)節(jié),縮短管理半徑,創(chuàng)新管理模式,降低管理成本,提高企業(yè)決策運營效率。

  6、提高資本積累和運作能力

  廣泛開展銀企合作。要學習借鑒蘇中、蘇南等地銀企合作的經驗,與金融系統(tǒng)建立利益共享、風險共擔的合作機制,爭取金融部門的支持,不斷擴大銀行授信額度和企業(yè)借貸水平。

  擴大社會融資渠道。鼓勵企業(yè)增資擴股,廣泛吸納社會自然人資本。有條件的要爭取公司上市、房地產企業(yè)的投資。

  加快原始資本積累。堅持開展施工總承包、工程總承包和項目管理總承包,實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。在此基礎上,加快向基礎設施領域、高端市場領域進軍步伐,大力拓展多元化經營功能,加速企業(yè)的原始資本積累。

  加大投資開發(fā)力度。緊緊抓住各地開發(fā)區(qū)建設方興未艾的機遇,對接BT、BOT等投資開發(fā)模式,從投資建設中獲取利益;有條件的企業(yè)要加快房地產開發(fā),暫不具備獨立開發(fā)條件的企業(yè)可通過與房地產企業(yè)的聯(lián)合或合作,實現(xiàn)由墊資向投資的轉變。

  7、加強人才的培養(yǎng)和引進

  積極搭建人才培養(yǎng)的社會化平臺。爭取"全省六大人才高峰"對蘇北建筑業(yè)人才培養(yǎng)工作的資助;省轄市行業(yè)主管部門和企業(yè)應當與高等院校開展聯(lián)合辦學,重點開展高級經管人員、高級技術人員的知識更新、繼續(xù)教育和學歷教育,解決人才的短缺問題。

  大力引進高級管理人才。針對現(xiàn)有改制企業(yè)中高級管理人才匱乏的現(xiàn)象,骨干企業(yè)要加大從中西部地區(qū)和貧困地區(qū)吸收引進人才的力度,大力培養(yǎng)職業(yè)經理人,壯大項目經理和建造師隊伍,加快企業(yè)發(fā)展急需的人才儲備。

  培養(yǎng)高素質的經營管理者隊伍。建立和完善考核機制,把有知識、有能力、敢負責又懂政策、守紀律、會管理的人才推選到企業(yè)各級領導崗位,提高企業(yè)管理水平。

  打造一支能征善戰(zhàn)的職工隊伍。要按照新時代產業(yè)工人的標準,進一步加強建校這一職工培訓機構的建設,并爭取把建筑業(yè)職工培訓納入農村勞動力培訓陽光工程。努力培養(yǎng)一支敢打硬仗、素質過硬、技術一流、適應市場競爭要求的建筑工人隊伍。

  8、加強對蘇北建筑業(yè)的指導扶持

  打造地方品牌要給予政策支持。在省級評優(yōu)評先活動中,省級建設、建筑主管部門及行業(yè)協(xié)會應在名額分配、標準設置方面給予蘇北建筑企業(yè)適當傾斜,幫助企業(yè)打響品牌;同時,在企業(yè)資質升級、工法申報、技術研發(fā)等方面給予指導,幫助企業(yè)提高市場競爭力。

  解放思想,拓寬思路要給予業(yè)務指導。省有關部門要組織蘇北市、縣、鎮(zhèn)長的學習培訓,幫助蘇北各級政府認識建筑業(yè)在增加地方稅收、富裕當?shù)匕傩辗矫娴淖饔茫欢ㄆ诮M織企業(yè)負責人、管理人員的培訓輪訓,幫助企業(yè)開拓視野、開闊思路,增強加快發(fā)展建筑業(yè)的能力和水平。

延伸閱讀:加快 蘇北 建筑業(yè)
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