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上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法(試行)

2008-01-29 11:11    【  【打印】【我要糾錯】

  第一條(目的)

  為加強節(jié)能降耗的源頭管理,提高能源利用效率,建立和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》等的規(guī)定,結(jié)合實際,制定本辦法。

  第二條(范圍)

  本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,其節(jié)能分析篇(章)的編制、評估、審查及后續(xù)監(jiān)管,適用本辦法。

  國家另有規(guī)定的,按照國家規(guī)定執(zhí)行。

  第三條(管理體制)

  市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

  市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機構(gòu)(包括外高橋保稅區(qū)管委會、臨港新城管委會、上;瘜W工業(yè)區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、洋山保稅港區(qū)管委會等)以及區(qū)縣投資主管部門(以下統(tǒng)稱“審批部門”),按照本辦法負責固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體實施。

  市建設(shè)交通、財政、質(zhì)量技監(jiān)等部門根據(jù)各自職責,協(xié)同做好節(jié)能評估和審查工作。

  市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法,做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。

  第四條(節(jié)能評估和審查的指南)

  市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當會同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南,對實施節(jié)能評估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準規(guī)范等進行匯編,制定并更新本市的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南。

  第五條(建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫)

  市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當會同有關(guān)部門建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫,對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估。

  節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫應(yīng)當分級分專業(yè)建立。入庫的咨詢中介機構(gòu)應(yīng)當具備國家發(fā)展改革委認定的相關(guān)專業(yè)工程咨詢資質(zhì),入庫機構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢行業(yè)協(xié)會負責節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫的日常維護、管理。

  具體實施辦法,由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

  第六條(節(jié)能分析篇(章)內(nèi)容)

  項目申請人向?qū)徟块T上報的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告,應(yīng)當包括節(jié)能分析篇(章)。節(jié)能分析篇(章)應(yīng)當具備以下主要內(nèi)容:

 。ㄒ唬⿺M建項目所遵循的國家和本市的合理用能標準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范;

  (二)項目所在地的能源供應(yīng)狀況,擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量;

 。ㄈ╉椖扛黝惸芎闹笜擞嬎,與國際國內(nèi)先進水平的對比分析(改擴建項目應(yīng)當包括與近兩年項目能耗指標的對比分析),以及符合能耗標準的情況;

  (四)項目主要節(jié)能降耗措施,及其節(jié)能效果和經(jīng)濟效益的分析論證;

 。ㄎ澹╉椖康哪芎那闆r匯總表。

  第七條(受理)

  審批部門受理固定資產(chǎn)投資項目時,應(yīng)當檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節(jié)能分析篇(章),對未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇(章)的,審批部門不予受理。

  第八條(節(jié)能評估項目)

  對政府投資的固定資產(chǎn)投資項目(以下簡稱“政府投資項目”),審批部門應(yīng)當在節(jié)能審查前,委托咨詢中介機構(gòu)進行節(jié)能評估。

  對企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目(以下簡稱“企業(yè)投資項目”),審批部門對節(jié)能分析篇(章)可以直接進行節(jié)能審查。對下列能耗情況較復(fù)雜的項目,審批部門可以在節(jié)能審查前,按照規(guī)定委托咨詢中介機構(gòu)提出節(jié)能評估意見:

 。ㄒ唬┠旰哪苷酆2000噸標準煤以上(含)的固定資產(chǎn)投資項目;

 。ǘ﹩误w建筑面積在2萬平方米以上(含)的公共建筑項目,建筑面積在20萬平方米以上(含)的居住建筑項目。

  第九條(委托評估)

  審批部門應(yīng)當本著公平、公正、公開的原則,按照專業(yè)對口以及節(jié)能分析篇(章)評估機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于編制機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求,在節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫中,按照規(guī)定程序確定委托評估的咨詢中介機構(gòu)。

  前款規(guī)定的程序,由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

  第十條(節(jié)能評估的內(nèi)容)

  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估主要包括下列事項:

 。ㄒ唬╉椖渴欠穹蠂液捅臼泄(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定;

 。ǘ╉椖坑媚芸偭恳约坝媚芊N類和結(jié)構(gòu)是否合理;

 。ㄈ╉椖渴欠穹蠂摇⑿袠I(yè)和本市節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范,單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達到國家和本市規(guī)定的標準,以及有關(guān)能耗指標是否達到國內(nèi)先進水平或者國際先進水平;

 。ㄋ模╉椖吭O(shè)計是否采用先進工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù),耗能結(jié)構(gòu)(建筑維護結(jié)構(gòu)等)、主要用能工程(動力、空調(diào)通風、電氣照明等)節(jié)能設(shè)計是否合理;

 。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ(guī)以及市政府規(guī)定需要評估和審查的其他事項。

  第十一條(節(jié)能評估回避制度)

  咨詢中介機構(gòu)應(yīng)當客觀、公正地開展節(jié)能評估。同一咨詢中介機構(gòu)不得承擔同一項目節(jié)能分析篇(章)的編制、評估業(yè)務(wù)。

  第十二條(審查)

  審批部門應(yīng)當跟據(jù)國家和本市合理用能標準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范,參照國家和本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南,結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評估意見,在固定資產(chǎn)投資項目批復(fù)中,明確對節(jié)能分析篇(章)的節(jié)能審查意見。

  對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節(jié)能分析篇(章),按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當進行評估而未評估的,審批部門不得予以批復(fù)。

  對不符合強制性節(jié)能標準的項目,審批部門不得批準或者核準建設(shè)。

  第十三條(變更)

  用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更,或者能源消耗總量超過節(jié)能審查意見能源消耗總量10%(含)以上的固定資產(chǎn)投資項目,項目申請人應(yīng)當向原審批部門重新報送有關(guān)文件和材料,進行節(jié)能審查。

  第十四條(節(jié)能評估經(jīng)費)

  固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用,由財政部門按照規(guī)定撥付。其中,政府投資項目的委托評估費用,從各級建設(shè)財力中列支;其他固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用,從審批部門的部門預(yù)算中列支。

  對節(jié)能分析篇(章)單獨進行評估的有關(guān)費用標準,參照國家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》執(zhí)行。

  第十五條(建設(shè)管理)

  建設(shè)管理部門應(yīng)當按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定,將節(jié)能分析篇(章)的節(jié)能審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,有關(guān)初步設(shè)計不符合節(jié)能審查意見的,不予批準;施工圖設(shè)計文件不符合節(jié)能審查意見的,不予頒發(fā)施工許可證;項目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見的,不予竣工驗收備案,并依法責令限期改正。

  第十六條(節(jié)能監(jiān)察)

  市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當加強對已批復(fù)項目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的,應(yīng)當及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的,應(yīng)當按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定,責令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目,應(yīng)當報請市政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉。

  對于節(jié)能評估意見失實的,市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的,審批部門3年內(nèi)不得委托該咨詢中介機構(gòu)從事節(jié)能評估工作。

  第十七條(審批部門責任)

  審批部門違反本辦法規(guī)定,對應(yīng)當進行節(jié)能評估而未評估的項目予以批復(fù)的,或者對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準、核準建設(shè)的,對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第十八條(附則)

  各區(qū)縣政府可以根據(jù)本辦法,結(jié)合實際,制定具體實施辦法。

  對城市維護、行政機關(guān)辦公用房大中修的節(jié)能審查,可參照本辦法,由市建設(shè)交通委、市政府機管局分別會同相關(guān)部門另行制訂辦法。

  第十九條(實施日期)

  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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