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湖南省建設(shè)廳規(guī)范性文件制定和備案工作規(guī)定

2008-06-11 15:20    【  【打印】【我要糾錯】

  第一條為促進本廳規(guī)范性文件的科學(xué)化、規(guī)范化,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,加強規(guī)范性文件備案工作,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本廳實際,制定本規(guī)定。

  第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本廳為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,依法實施建設(shè)行業(yè)管理,在職權(quán)范圍內(nèi)制定發(fā)布的,對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力,在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

  第三條規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋及備案,適用本規(guī)定。

  本廳制定發(fā)布的內(nèi)部工作規(guī)范,部署階段性工作的文件,人事任免決定,向上級部門的請示、報告,對具體事項的通報、通知、批復(fù)及行政處理決定等,不適用本規(guī)定。

  第四條規(guī)范性文件制定和備案應(yīng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬┮苑伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件為依據(jù),不得作出與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的規(guī)定,不得作出與上位規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)定;

 。ǘ┎坏脛(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費;不得創(chuàng)設(shè)限制甚至剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)定;不得作出自我授權(quán)或者規(guī)避本機關(guān)、本部門義務(wù)的規(guī)定;

 。ㄈ┮勒辗ǘ殭(quán)和法定程序,不得超越職權(quán)范圍;

 。ㄋ模⿵膶嶋H工作出發(fā),統(tǒng)籌行業(yè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展;

 。ㄎ澹┯谜Z準確、簡潔,內(nèi)容明確、具體,具有可操作性。

  第五條規(guī)范性文件的名稱,一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“意見”等。為實施法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件,一般應(yīng)冠以“實施”一詞。亟待制定施行而又不夠成熟的規(guī)范性文件,可加“暫行”、“試行”等詞。

  第六條廳機關(guān)各處室認為需要制定規(guī)范性文件的,應(yīng)在每年12月份向廳辦公室(政策法規(guī)處)申報立項,填寫《規(guī)范性文件立項申請登記表》,載明規(guī)范性文件的擬定名稱、進度計劃和聯(lián)系人。廳直屬事業(yè)單位認為需制定規(guī)范性文件的,應(yīng)通過相應(yīng)處室申報立項。

  廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)在每年12月底前完成立項申請的匯總,商相關(guān)處室后,擬定廳制定規(guī)范性文件年度計劃(包括規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等),報廳務(wù)會研究通過后實施。

  第七條廳制定規(guī)范性文件年度計劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的,由有關(guān)處室向廳辦公室(政策法規(guī)處)提出;廳辦公室(政策法規(guī)處)呈分管法制的廳領(lǐng)導(dǎo)同意后報廳務(wù)會研究決定。

  建設(shè)部規(guī)章和省政府要求制定規(guī)范性文件的,有關(guān)處室應(yīng)當及時告知廳辦公室(政策法規(guī)處),列為年度計劃的增補項目。

  第八條規(guī)范性文件由申請立項的處室或直屬事業(yè)單位(以下稱起草機構(gòu))具體負責(zé)起草工作;涉及行業(yè)管理重大事項的綜合性文件,也可以由廳辦公室(政策法規(guī)處)組織有關(guān)處室(單位)起草。

  第九條起草廳規(guī)范性文件,應(yīng)當深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗(包括借鑒其他省市的成功經(jīng)驗),并通過書面和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

  第十條起草人員提出規(guī)范性文件草案初稿后,起草機構(gòu)應(yīng)組織集體討論、研究,對草案進行修改、完善;涉及其他處室業(yè)務(wù)的,應(yīng)當征求有關(guān)處室的意見。

  第十一條起草機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)范性文件草案文本及起草說明和相關(guān)依據(jù)、資料等送廳辦公室(政策法規(guī)處)審查。

  起草說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容:

  (一)擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題;

 。ǘ⿲唧w條文規(guī)定的說明;

 。ㄈ┬枰f明的其他問題。

  第十二條廳辦公室(政策法規(guī)處)從以下方面對規(guī)范性文件草案進行審查:

  (一)規(guī)范性文件的合法性和適當性;

 。ǘ┦欠衽c本廳其他規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào);

 。ㄈ┦欠裾髑蠛驼_處理有關(guān)方面的意見;

 。ㄋ模┦欠穹弦(guī)范性文件文種、格式、文字性規(guī)范要求;

 。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬(nèi)容。

  第十三條廳辦公室(政策法規(guī)處)在審查過程中可以對草案進行局部修改、完善,并及時將修改情況反饋給起草機構(gòu)。

  廳辦公室(政策法規(guī)處)認為草案需作較大調(diào)整或擬對主要事項進行修改時,可以在聽取起草機構(gòu)的意見后進行修改;也可以提出修改意見退回起草機構(gòu)自行修改,起草機構(gòu)應(yīng)及時進行修改。

  第十四條有關(guān)處室對規(guī)范性文件草案存在分歧較大的不同意見時,廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)組織有關(guān)處室進行溝通、協(xié)調(diào);對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的,報廳領(lǐng)導(dǎo)決定。

  第十五條廳辦公室(政策法規(guī)處)對草案審查、修改完畢后,由廳辦公室報廳務(wù)會研究通過后,由廳長簽發(fā)。

  第十六條廳規(guī)范性文件的校稿、分發(fā)、公布、歸檔等由起草機構(gòu)負責(zé)。

  第十七條規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

  第十八條規(guī)范性文件公布后,廳辦公室(政策法規(guī)處)負責(zé)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)報省政府備案。

  向省政府報備應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明,按順序裝訂成冊,一式10份,同時報送規(guī)范性文件的電子文檔1份。

  第十九條廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)當根據(jù)省政府法制辦的審查處理建議提出處理意見,報廳領(lǐng)導(dǎo)審批同意后組織起草機構(gòu)及有關(guān)處室作出處理,并在接到審查處理建議之日起30日內(nèi)向省政府法制辦書面報告處理結(jié)果。

  第二十條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于本廳。

  下級主管部門、管理相對人就規(guī)范性文件內(nèi)容書面請示本廳要求答復(fù)或解釋的,由廳辦公室(政策法規(guī)處)會同相關(guān)處室提出意見,擬文報廳領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā)。

  規(guī)范性文件的書面答復(fù)和解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

  第二十一條修改、廢止廳規(guī)范性文件的程序,參照本規(guī)定的有關(guān)條文執(zhí)行。

  第二十二條由本廳代擬的省政府規(guī)章和規(guī)范性文件在廳內(nèi)的起草、審查等程序,參照本規(guī)定的有關(guān)條文執(zhí)行。

  第二十三條其他部門轉(zhuǎn)來征求本廳意見的規(guī)范性文件,屬規(guī)章以上的,由廳辦公室(政策法規(guī)處)會同相關(guān)處室辦理;其他規(guī)范性文件,由相關(guān)處室牽頭辦理。

  省政府法制辦轉(zhuǎn)來要求協(xié)同審查的規(guī)范性文件,由廳辦公室(政策法規(guī)處)會同相關(guān)處室提出協(xié)同審查意見。

  第二十四條本規(guī)定自2008年6月22日起施行。

延伸閱讀: 湖南省 文件 備案
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