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關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設(shè)

2008-07-09 14:27    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  黨中央、國(guó)務(wù)院確定《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》后,災(zāi)后重建規(guī)劃工作全面展開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(含市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

  一、關(guān)于災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

  根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃總體部署,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立即會(huì)同四川、陜西、甘肅省建設(shè)廳,全面開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,迅速組織國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家?guī)ш?duì)的規(guī)劃技術(shù)力量,成立了由總體組、市(州)組、縣(市)組構(gòu)成的三級(jí)工作組赴災(zāi)區(qū)展開(kāi)工作。自5月18日起,由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等單位組成的工作組分赴重災(zāi)區(qū)的6個(gè)市州22個(gè)縣(市)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,研究災(zāi)后重建規(guī)劃工作思路和技術(shù)路線。目前,在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的組織調(diào)度下,各組按計(jì)劃有序開(kāi)展工作,規(guī)劃初步成果已編制完成,并將于7月9日召開(kāi)專(zhuān)家審查會(huì)。

  在編制災(zāi)區(qū)重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中,規(guī)劃組堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、尊重科學(xué)、尊重自然的原則,按照實(shí)事求是、立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求,合理利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,從規(guī)劃上防止不切實(shí)際的政績(jī)工程和形象工程的產(chǎn)生。災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃優(yōu)先考慮了受災(zāi)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù),考慮了推進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),注重恢復(fù)重建與歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的保護(hù)要求相協(xié)調(diào),堅(jiān)持體現(xiàn)地域和民族特色,考慮了與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作相結(jié)合。

  災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)為:綜合提出四川省受災(zāi)地區(qū)的城市、縣城和建制鎮(zhèn)布局及恢復(fù)建設(shè)規(guī)模;提出嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)需要搬遷的縣城、鎮(zhèn)的選址和建設(shè)規(guī)模方案;提出搬遷及原址重建的縣城、建制鎮(zhèn)近期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn);提出區(qū)域性交通、基礎(chǔ)設(shè)施布局方案;對(duì)國(guó)家歷史文化名城遭受破壞的情況進(jìn)行評(píng)估,研究提出解決方案。

  災(zāi)后重建城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括如下方面:發(fā)展條件評(píng)價(jià)、既有規(guī)劃評(píng)價(jià)、重建規(guī)模與人口布局調(diào)整、新建城鎮(zhèn)選址、住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)恢復(fù)與保護(hù)、防災(zāi)體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)及重建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)特色傳承、對(duì)部分規(guī)劃與重點(diǎn)工程的重新定位和修正進(jìn)行評(píng)估、重建建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與投資估算等。

  二、關(guān)于災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織編制災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中堅(jiān)持在指導(dǎo)思想上全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本、民生優(yōu)先,尊重科學(xué)、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力,優(yōu)先解決受災(zāi)農(nóng)民住房和基本生活生產(chǎn)設(shè)施;統(tǒng)籌兼顧,與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持以原址為主、異地為輔,保護(hù)生態(tài)、保障生計(jì),自下而上、落實(shí)到點(diǎn),傳承文化、注重特色。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將爭(zhēng)取規(guī)劃制定一步到位、災(zāi)區(qū)在建設(shè)中分步實(shí)施。目前,農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制已進(jìn)入最后成果匯總階段。

  三、關(guān)于災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織編制災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃中,在廣泛吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查整理、分析和研究,多渠道征求災(zāi)區(qū)群眾意見(jiàn)和建議,多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定城鄉(xiāng)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算恢復(fù)重建所需資金,提出規(guī)劃實(shí)施和籌資方案。6月28日,災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃完成了初稿。目前,該規(guī)劃正在與其他規(guī)劃進(jìn)行銜接,對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行完善和補(bǔ)充,近日將形成送審稿上報(bào)。

  災(zāi)后重建住房建設(shè)規(guī)劃主要包括以下幾方面內(nèi)容:一是提出重建的總體目標(biāo)。初步考慮提出,通過(guò)實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合的方式,三年基本完成住房恢復(fù)重建工作,使受災(zāi)居民的住房問(wèn)題得到解決;二是提出重建規(guī)模和分年度的主要任務(wù)。在年度主要任務(wù)中,原則要求城鎮(zhèn)住房三年完成恢復(fù)重建,農(nóng)村住房?jī)赡晖瓿苫謴?fù)重建。三是提出重建標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)要滿足抗震設(shè)防要求,提高住房建設(shè)質(zhì)量,有效利用當(dāng)?shù)刭Y源,戶(hù)型建設(shè)以中小套型為主,配套建設(shè)公共設(shè)施和綠地等。四是通過(guò)受災(zāi)群眾自籌、政府支持、對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道籌措城鄉(xiāng)住房重建資金。

  規(guī)劃提出,城鎮(zhèn)住房重建按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、群眾自助的原則,由政府統(tǒng)一規(guī)劃組織,優(yōu)先安排維修和加固受損住房,抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房,滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

  規(guī)劃提出,農(nóng)村住房重建將實(shí)行農(nóng)戶(hù)自建、政府補(bǔ)助、部門(mén)幫扶相結(jié)合,以農(nóng)民自建為主,國(guó)家給予資金補(bǔ)貼,各級(jí)政府在選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等方面進(jìn)行指導(dǎo),力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)二~三年完成恢復(fù)重建工作,具體工作進(jìn)度安排為:

  2008年完成災(zāi)后重建農(nóng)房建設(shè)年度建設(shè)計(jì)劃制定工作;完成受損農(nóng)房的排險(xiǎn)及輕微破壞農(nóng)房的維修、加固工作;完成農(nóng)房重建的場(chǎng)地清理和50%的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃;原址重建和已落實(shí)選址的異地遷建農(nóng)戶(hù)至少保證有一間過(guò)冬的住房,完成農(nóng)房重建總量的40%.

  2009年基本完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃;落實(shí)異地遷建農(nóng)戶(hù)的建房選址并解決過(guò)冬住房問(wèn)題;受災(zāi)農(nóng)民全部住進(jìn)永久性住房,完成農(nóng)房重建總量的80%;完成50%的村莊生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

  2010年基本完成災(zāi)后重建農(nóng)房建設(shè)任務(wù);基本完成生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

  四、關(guān)于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果既是地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)組成部分,又相對(duì)獨(dú)立,是國(guó)家層面的、具有宏觀指導(dǎo)意義的規(guī)劃,是指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建的重要依據(jù)。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)重建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組織編制工作中,堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),突出重點(diǎn),堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),地方為主、相互協(xié)調(diào),注重宏觀性、綜合性和指導(dǎo)性。規(guī)劃編制以災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)刈匀坏刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和資源環(huán)境承載力為前提和基礎(chǔ),以災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施損毀狀況為依據(jù),突出保障人民生產(chǎn)生活需要和促進(jìn)風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn),指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn),重建家園。

  市政公用基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃包括城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃?xì)、市政道路、橋梁、交通?chǎng)站、環(huán)衛(wèi)和垃圾處理設(shè)施及園林綠化。風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃范圍包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),世界自然遺產(chǎn)地、世界自然與文化雙遺產(chǎn)地。災(zāi)后重建規(guī)劃的指導(dǎo)時(shí)限為三年。目前,這兩項(xiàng)規(guī)劃初稿已基本完成。

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