國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》明確要求，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目一般由項(xiàng)目使用單位或使用單位的主管部門(mén)組建基建班子進(jìn)行建設(shè)管理。由于基建班子大多是由一些不懂行的人臨時(shí)組成，管理中漏洞很多，三超現(xiàn)象（超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）嚴(yán)重，質(zhì)量問(wèn)題也不少。如何解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的種種弊端，本人通過(guò)對(duì)某工程咨詢機(jī)構(gòu)試行的政府投資項(xiàng)目“代建制”管理模式的探討，深切感到，將政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)交給資信好、實(shí)力強(qiáng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行“代建制”工程建設(shè)管理，是切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象的一個(gè)比較好的辦法。

　　怎樣才能做好政府投資項(xiàng)目的“代建制”工程建設(shè)管理呢？通過(guò)對(duì)試行的政府投資項(xiàng)目“代建制”工程建設(shè)管理的實(shí)際情況的了解，本人認(rèn)為，主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一、進(jìn)行全方位投資控制

　　實(shí)施“代建制”工程建設(shè)管理的首要任務(wù)是控制好投資，為政府節(jié)約建設(shè)資金。過(guò)去項(xiàng)目使用單位自己負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的根本弊端，就是在于用政府的錢(qián)搞項(xiàng)目不花白不花，所以敞開(kāi)口子花錢(qián)，結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些項(xiàng)目投資一超再超，甚至超過(guò)了投資概算的一倍以上。為了控制投資，在對(duì)某工程實(shí)行“代建制”管理模式試點(diǎn)時(shí)，政府首先明確建設(shè)項(xiàng)目管理公司是建設(shè)期法人，由項(xiàng)目管理公司實(shí)行概算投資總包干，超概算部分由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)，節(jié)約部分政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目管理公司。通過(guò)簽訂項(xiàng)目管理承包合同，明確政府與項(xiàng)目管理公司的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，從而使項(xiàng)目管理公司與政府主管部門(mén)的關(guān)系規(guī)范為一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，各自履行相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利。改變了傳統(tǒng)的由行政負(fù)責(zé)人直接指揮，以指揮總形式直接管理項(xiàng)目的做法。

　　項(xiàng)目管理公司組建后，要把工程建設(shè)投資控制作為首要任務(wù)，進(jìn)行全方位投資控制管理。這方面的主要做法有三個(gè)方面：

　　一是進(jìn)行全員控制，要求從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目管理的全體員工都必須進(jìn)行投資控制，每個(gè)員工都必須樹(shù)立投資控制意識(shí)、每個(gè)崗位都有投資控制指標(biāo)。如工程造價(jià)人員負(fù)責(zé)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的方案變化，進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)核算，同時(shí)必須密切注視市場(chǎng)行情，把每項(xiàng)子工程、每臺(tái)設(shè)備的采購(gòu)都控制在合理的價(jià)格范圍內(nèi)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行資金使用情況分析，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行投資控制；其他工作人員把節(jié)約每一元錢(qián)、每一項(xiàng)開(kāi)支作為自己的責(zé)任，能不花的錢(qián)就不花，能少花的錢(qián)就少花，千方百計(jì)想辦法節(jié)約每筆錢(qián)。

　　二是全過(guò)程控制。建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制，所以從初步設(shè)計(jì)開(kāi)始，對(duì)工程實(shí)施和每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)行嚴(yán)格的投資控制，超過(guò)預(yù)算投資的一定要經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，改變功能、提高標(biāo)準(zhǔn)的一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查、審核，經(jīng)過(guò)詳細(xì)核算后才能實(shí)施。每項(xiàng)工程的實(shí)施，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇那些信譽(yù)好、施工能力強(qiáng)、價(jià)格合理的施工單位進(jìn)行工程施工。對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更和因現(xiàn)場(chǎng)情況變化而出現(xiàn)的簽證，首先必須由造價(jià)工程師進(jìn)行投資核算，提出設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響程度，并進(jìn)行多方案比較，然后提交項(xiàng)目管理公司審核。另外，簽證單位必須有項(xiàng)目經(jīng)理、主管工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等方面人員簽字才能生效。

　　三是全面控制。全面控制就是要求設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備和主要材料供應(yīng)單位等全力配合搞好投資控制。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的投資概算是投資控制的基本目標(biāo)。工程參與各方必須圍繞這個(gè)目標(biāo)去努力，尤其是設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，必須貫徹投資控制的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)去優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，發(fā)揮工程造價(jià)審核人員在工程施工過(guò)程和完工結(jié)算中的監(jiān)控作用，切實(shí)把預(yù)結(jié)（決）算中的水份擠出來(lái)。

　　二、實(shí)行全面質(zhì)量管理

　　工程質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心，是決定“代建制”工程成敗的關(guān)鍵。項(xiàng)目管理公司作為建設(shè)期法人，要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，責(zé)任十分重大。要保證質(zhì)量首先要重視質(zhì)量，項(xiàng)目管理公司員工，從項(xiàng)目經(jīng)理到每個(gè)技術(shù)人員，必須牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)。其次是建立質(zhì)量責(zé)任制，明確項(xiàng)目經(jīng)理是質(zhì)量主要責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。項(xiàng)目部工程技術(shù)人員各自承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，并與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。第三是建立質(zhì)量保證體系，施工單位是質(zhì)量保證體系的主體，必須確保讓優(yōu)秀施工企業(yè)中標(biāo)，由優(yōu)秀施工企業(yè)承擔(dān)建筑施工任務(wù)；其次，工程監(jiān)理是保證質(zhì)量的關(guān)鍵，要通過(guò)招標(biāo)，選擇技術(shù)力量強(qiáng)的有國(guó)家正式監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理公司實(shí)施管理，并確保監(jiān)理公司履行質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)權(quán)力；再次，要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位在質(zhì)量管理中的作用，從設(shè)計(jì)質(zhì)量抓起，在施工過(guò)程中牽涉到質(zhì)量和技術(shù)問(wèn)題都要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門(mén)參與討論，充分尊重設(shè)計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　三、全過(guò)程進(jìn)度控制

　　政府投資項(xiàng)目一旦確立以后，一般對(duì)工期要求都比較緊的。在保證質(zhì)量的前提下，如何科學(xué)合理組織施工、適當(dāng)加快施工進(jìn)度是十分必要的。為此，可按照工程的施工進(jìn)度排計(jì)劃度措施，建立目標(biāo)責(zé)任制，并與施工單位簽訂施工進(jìn)度責(zé)任書(shū)。另外可在合同的條款中附加進(jìn)度保證獎(jiǎng)懲條款。其次要搞好相關(guān)單位的配套協(xié)調(diào)，土建、安裝、裝飾、消防、安防等眾多施工單位一起參與施工，搞不好就會(huì)互相干擾，影響工期，這就需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、調(diào)度，保證交叉作業(yè)有條不紊。再次要科學(xué)合理安排原材料、設(shè)備進(jìn)貨時(shí)間，不因原材料、設(shè)備進(jìn)貨不及時(shí)面耽誤工期。最后，采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制，對(duì)關(guān)鍵線路加強(qiáng)控制，確保進(jìn)度。

　　經(jīng)過(guò)一年多的試運(yùn)行，由該工程咨詢機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目管理公司圓滿的完成了市政府委托的“代建制”工程建設(shè)管理任務(wù)，取得了三個(gè)方面的成績(jī)：一是為市政府節(jié)約了建設(shè)資金，該項(xiàng)目批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為6600萬(wàn)元，工程全部完工后的實(shí)際決算為5980萬(wàn)元，為政府節(jié)約資金600多萬(wàn)元；二是保證了質(zhì)量，該工程經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢查，被評(píng)為優(yōu)育工程；三是縮短了工期，該項(xiàng)目如按正常工期要求約需一年半的時(shí)間，通過(guò)項(xiàng)目管理公司全體員工的努力，工程從開(kāi)工建設(shè)到全部建成交付使用，只用了一年左右的時(shí)間，完全滿足了使用單位的要求。

　　實(shí)行政府投資項(xiàng)目“代建制”工程建設(shè)管理模式，在我國(guó)工程咨詢機(jī)構(gòu)中目前還是一種新的嘗試，在這一全新的領(lǐng)域中還有許多問(wèn)題值得我們大家探討和研究，同時(shí)在試行的過(guò)程中也還會(huì)出現(xiàn)很多的新問(wèn)題。例如在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何處理好項(xiàng)目管理公司與項(xiàng)目使用單位之間的關(guān)系，如何保證使用單位的意見(jiàn)得到最大的滿足等。但可以說(shuō)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”工程建設(shè)管理，既是工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)方向，也是工程咨詢機(jī)構(gòu)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。相信在不久的將來(lái)，會(huì)有越來(lái)越多的工程咨詢機(jī)構(gòu)參與到這一領(lǐng)域，為政府投資項(xiàng)目建功立業(yè)。