各縣（市）、賈汪區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：為進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標投標活動，維護招標人、投標人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定《徐州市建設(shè)工程招標投標評標實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴格遵照執(zhí)行。

　　附件：徐州市建設(shè)工程項目施工招標投標評標實施細則

二○○八年六月二十三日

徐州市建設(shè)工程項目施工招標投標評標實施細則

　　第一條為進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，保護招標人、投標人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家七部委12號令）以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進行施工招標投標的各類建設(shè)工程項目的評標活動，其他專業(yè)工程可參照執(zhí)行。

　　第三條招標人或其委托的招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標人）制定和實施評標、定標辦法時，應(yīng)當遵循公開、公平、公正、科學、合理、擇優(yōu)的原則，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上的單數(shù)，其中招標人代表2名，其余為技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家。評標專家在開標前半小時由招標人在徐州市建設(shè)工程評標專家?guī)熘邪闯绦螂S機抽取確定。

　　第五條評標可以采用經(jīng)評審的最低合理投標價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應(yīng)當采取綜合評估法進行評審。

　　第六條招標人在制訂招標文件過程中，可根據(jù)工程的實際情況，選擇以上較為合適的一種評標方式，經(jīng)建設(shè)工程招投標管理部門備案后寫入招標文件。招標文件中所確定的評標方法，不得隨意修改。

　　第七條評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　第八條采用經(jīng)評審的最低合理投標價法進行評標的，評標委員會不僅要審查投標是否能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；是否能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，而且還要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否明顯低于市場價格，是否符合招標文件規(guī)定的安全、質(zhì)量標準；同時，還要從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度，聽取投標項目經(jīng)理的現(xiàn)場陳述。對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料、投標人及建造師業(yè)績、社會信譽等方面進行重點評審。在充分發(fā)揮招標投標機制實現(xiàn)社會資源合理分配的同時，要更加注重防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當?shù)母偁幹刃颉?/p>

　　第九條采用綜合評估法進行評標時，必須按照先評技術(shù)標、后評商務(wù)標的順序進行。

　　技術(shù)標是指：對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計或方案以及對招標文件中特殊技術(shù)性內(nèi)容的承諾內(nèi)容。

　　技術(shù)標可以暗標的方式進行評審，暗標標書的具體編制方法應(yīng)在招標文件中予以明確。對較大工程，可以要求投標的注冊建造師就技術(shù)標的有關(guān)問題進行現(xiàn)場答辯。

　　商務(wù)標是指：除技術(shù)標內(nèi)容以外的其他所有投標文件部分。商務(wù)標中的報價評標可采用下列方式中的其中一種進行：

　　（一）經(jīng)評審的合理最低投標價法；

　�。ǘ�）加權(quán)平均標價固定下浮率法；

　�。ㄈ�）加權(quán)平均標價隨機抽取下浮率法；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)所規(guī)定的評標辦法。

　　企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績是指：經(jīng)市以上建設(shè)行政主管部門或者其委托所屬協(xié)會所評的各種獎項。

　　第十條評標委員會應(yīng)當按照下列要求和程序進行評標：

　�。ㄒ唬┦煜ふ袠宋募�的各項要求和規(guī)定：評標委員會在評標前應(yīng)了解招標文件的全部內(nèi)容（包括工程的詳細情況），學習評標細則及相關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�）初步評審：評標委員會審查各投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差。對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細微偏差的投標文件，書面要求投標人提供不會對其他投標人造成不公平結(jié)果的書面補正；對于重大偏差，應(yīng)嚴格按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》及《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標廢標條款》判定為無效標書。對于被判定為無效標書的投標人，評標委員會應(yīng)充分聽取投標人關(guān)于無效標書的陳述和解釋，并讓投標人簽字認可，投標人拒不簽字的，應(yīng)由評標委員會記錄到評標報告中。

　�。ㄈ�）詳細評審：評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件所確定的評標辦法和評標標準，對投標人技術(shù)標、商務(wù)標做出詳細評審和比較。

　　對投標文件中含義不明確的內(nèi)容應(yīng)要求投標人做出澄清或者說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；也可以通過陳述的方式，對投標文件不清楚的地方進行澄清，其陳述內(nèi)容必須由投標人簽字確認。

　�。ㄋ模┫蛘袠巳颂岢鰰�面評標報告：評標報告由評標委員會負責人書寫，評標委員會所有成員簽名。評標委員會成員拒絕在打分匯總表或評標報告上簽字且不以書面闡述不同意見和理由的，應(yīng)視為同意評標結(jié)論，評標委員會應(yīng)當對此做出書面說明并記錄在案。

　�。ㄎ澹┩扑]中標候選人與定標：評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，推薦中標候選人。招標人應(yīng)當在15日內(nèi)確定排名第一的中標候選人為中標人，并在30日訂立書面合同。

　　（六）中標結(jié)果應(yīng)在《江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)》、《徐州市建設(shè)工程交易網(wǎng)》上公示二個工作日。

　　第十一條本細則自2008年8月1日開始執(zhí)行。

　　第十二條原徐州市建設(shè)局印發(fā)的《綜合計分評標法評分細則》（徐建〔2003〕129號）同時廢止。

綜合評估法評標評分標準

　　一、分值設(shè)定

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)標20分

　�。ǘ�）商務(wù)標：70分

　　其中分部分項工程量綜合單價偏離程度-3分（扣分項）

　　（三）投標人及項目經(jīng)理業(yè)績10分

　　其中違規(guī)、違紀按市以上行政主管部門的認定扣分

　　較大工程，招標人可設(shè)置項目經(jīng)理陳述及答辯，該分值5分，可從商務(wù)標中調(diào)出。

　　如有設(shè)計或方案參與評標，則以上分值可作相應(yīng)調(diào)整。但商務(wù)標最低不得少于60分。

　　二、評分細則

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)標：

　　施工組織設(shè)計（20分）

　�。�1）項目經(jīng)理部組成、主要技術(shù)人員、勞動力配置及保障措施（需提供人員名單及相關(guān)證明）3分

　　（2）施工程序及總體組織部署3分

　�。�3）安全文明施工保證措施3分

　�。�4）工程形象進度計劃安排及保證措施3分

　�。�5）施工質(zhì)量保證措施及目標2分

　�。�6）工程施工方案及工藝方法2分

　�。�7）施工現(xiàn)場平面布置1分

　�。�8）材料供應(yīng)、來源、投入計劃及保證措施1分

　　（9）主要施工機具配置1分

　�。�10）重點部位上的施工組織措施、技術(shù)方案1分

　　評分標準：

　�。�1）以上某項內(nèi)容詳細具體、科學合理、措施可靠，組織嚴謹、針對性強，內(nèi)容完整的，可得該項分值的90%以上；

　�。�2）以上某項內(nèi)容較好、針對性較強的，可得該項分值的75％-90%；

　�。�3）以上某項內(nèi)容一般、基本可行的，可得該項分值的50-75％；

　�。�4）以上某項無具體內(nèi)容的，該項不得分。（如出現(xiàn)此情況，評標委員會所有成員應(yīng)統(tǒng)一認定，并作出說明。）

　　施工組織設(shè)計各項內(nèi)容評審，由評標委員會成員獨立打分，評委所打投標人之間同項分值相差過大的，評委應(yīng)說明評審及打分理由。

　�。ǘ�）商務(wù)標：

　　（1）投標報價：70分

　　開標三個工作日前，招標人公示標底價及最高限價，所有高于最高限價的投標人將不再參與評標，作無效標書處理。投標人如對標底價或最高限價有異議，應(yīng)在收到標底價和最高限價一個工作日內(nèi)，以書面形式向招標人或工程造價管理部門提出異議。

　　最高限價為標底價下浮一定幅度，具體根據(jù)工程特性而定（推薦幅度：磚混結(jié)構(gòu)：3-5%以內(nèi)；框架（剪）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、市政工程：3-6%以內(nèi)，其他工程視情況而定）。

　�、偻稑藞髢r采用經(jīng)評審的合理最低投標價法：

　　投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，得70分，其他各投標人的投標報價與經(jīng)評審的最低投標價格相比，每高1%扣1－4分；投標人的投標報價低于經(jīng)評審的最低投標價的，不再參與評標，作無效標書處理。

　�、谄骄鶚藘r固定下浮率法。

　　當有效投標人少于或等于5家時，全部投標報價參與該平均值計算；當有效投標人多于5家時，去掉最高和最低的投標報價，其余投標報價參與該平均值的計算；然后將投標報價平均值下浮3-5%（招標文件中注明）做為評標基準價。

　�、燮骄鶚藘r隨機抽取下浮率法。當有效投標人少于或等于5家時，全部投標報價參與該平均值計算；當有效投標人多于5家時，去掉最高和最低的投標報價，其余投標報價參與該平均值的計算；然后以招標人在開標現(xiàn)場隨機抽取的投標人投標平均價下浮率3－6%（招標文件中注明）作為評標基準價。

　　各投標報價與評標基準價相比較：每低1%，扣0.5-2分；每高1%，扣2-4分。不足1%的，按照插入法計算；當有效投標人報價中有60%以上的報價趨于一致時（相差在+-3%之內(nèi)），經(jīng)評標委員會全體成員同意并報招標投標監(jiān)管部門后，可以改用經(jīng)評審的合理最低投標價法。

　　招標人在制訂招標文件時，應(yīng)將商務(wù)標評標辦法在招標文件中明確并報招標投標管理機構(gòu)備案。

　�。�2）分部分項工程量綜合單價偏離程度：3分

　�、倨�離程度的評標基準值=經(jīng)評審的所有有效投標人分部分項工程量清單綜合單價的算術(shù)平均值

　　當有效投標人少于或等于5家時，全部綜合單價參與該基準值計算；當有效投標人多于5家時，去掉最高和最低的綜合單價，其余綜合單價參與該基準值的計算。

　�、谂c偏離程度基準值相比較誤差在±15%（含±20%）以內(nèi)的不扣分，超過±10%的，每項扣0.01分，最多扣3分。

　�。�3）投標人及項目經(jīng)理業(yè)績：10分

　　1、分值設(shè)定：

　　a、投標人的業(yè)績5分

　　b、項目經(jīng)理的業(yè)績5分

　　2、評分標準：

　　a、投標人通過初步評審的，可得基本分2分；其余3分由評標委員會成員依據(jù)下列證明材料予以打分：

　�、偻稑巳双@得市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書1.6分

　　其中：徐州市級（金獎：0.30分/項、銀獎：0.20分/項、銅獎：0.15分/項）

　　省揚子杯或外�。ㄖ陛犑校┩�類獎項：0.30分/項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎：0.35分/項、魯班獎：0.40分/項

　�、谕稑巳双@得市級及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標準化工地證書0.8分

　　其中：徐州市級：0.20分/項、江蘇省級：0.30分/項

　�、弁稑巳嗽谡�府組織的搶險救災、應(yīng)急、公益性和市政重點工程建設(shè)中，表現(xiàn)突出，受徐州市建設(shè)行政主管部門書面嘉獎或認定的，每次加0.2分，滿分0.6分。

　　b、投標人所報項目經(jīng)理通過初步評審的，可得基本分2分；其余3分由評標委員會成員依據(jù)下列證明材料予以打分：

　�、僭擁椖拷�(jīng)理獲得市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書1.6分

　　其中：徐州市級（金獎：0.30分/項、銀獎：0.20分/項、銅獎：0.15分/項）

　　省揚子杯或外省（直轄市）同類獎項：0.30分/項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎：0.35分/項、魯班獎：0.40分/項

　�、讷@得市級及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標準化工地證書0.8分

　　其中：徐州市級：0.20分/項、江蘇省級：0.30分/項

　�、墼谡�府組織的搶險救災、應(yīng)急、公益性和市政重點工程建設(shè)中，表現(xiàn)突出，受徐州市建設(shè)行政主管部門書面嘉獎或認定的，每次加0.2分，滿分0.6分。

　　3、業(yè)績證明材料

　　投標人、項目經(jīng)理業(yè)績認定依據(jù)是以下證明材料：

　　①各項獲獎證書原件或其證明文件原件，各項證明材料的有效期是指從發(fā)證或發(fā)文之日起至開標之日止。魯班獎各項證明材料有效期為3年，省、市級各項證明材料有效期為2年；

　�、卺槍υ擁椖拷�(jīng)理獲得的市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書、其所獲得市級及以上施工安全文明工地證書、安全質(zhì)量標準化工地證書，均以其獲獎證書及文件中注明的項目經(jīng)理為準。

　�、弁�一分項內(nèi)針對同一工程只計取最高級別獎項得分，不得重復計分。得分累加至該項滿分為止。

　�。�4）違規(guī)、違紀及不良行為記錄扣分

　　投標人或其所報的項目經(jīng)理一年內(nèi)有違反有關(guān)規(guī)定，受到建設(shè)行政主管部門通報批評、行政處罰或發(fā)生死亡事故的予以扣分。

　　具體扣分標準如下：

　�、俳ㄔO(shè)部行文，每項對其扣：通報批評0.30分，行政處罰0.35分；

　�、诮�蘇省建設(shè)廳、建管局行文，每項對其扣：通報批評0.20分，行政處罰0.25分；

　�、坌熘菔薪ㄔO(shè)局行文，每項對其扣：通報批評0.10分，行政處罰0.20分，不良行為記錄0.10分；

　�、芤荒陜�(nèi)投標人在徐州市區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡事故且建設(shè)行政部門發(fā)文的每起加扣1分。

　�、菀荒陜�(nèi)投標人在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生因拖欠民工工資等引發(fā)集訪造成不良影響，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門認定的，每起扣1分。

　　具體扣分時效如下：

　　各項違規(guī)、違紀等行為文件有效期，是指從發(fā)文之日起至開標之日止。

　　以上（一）、（二）項合計分數(shù)為投標人最終得分，計算時精確到小數(shù)點后兩位。