《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。我省目前實(shí)行的評標(biāo)辦法的中標(biāo)原則也是依據(jù)上述規(guī)定設(shè)定，即綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。以下就對這兩種評標(biāo)辦法中的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法利弊作一個簡單的分析和探討：

　　一、最低中標(biāo)價法的歷史

　　英國是歷史上在建筑工程招投標(biāo)辦法上最早實(shí)行最低投標(biāo)價法的國家，當(dāng)時的投標(biāo)報價稱為：“財務(wù)報價最有利者”，只要投標(biāo)文件的其他方面符合招標(biāo)方的要求，其投標(biāo)就會被招標(biāo)人接受；在美國，規(guī)定10萬美元以上的政府投資工程項目，必須采用最低價中標(biāo)法；在香港，雖然沒有規(guī)定必須采取最低價中標(biāo)法，但在實(shí)際招投標(biāo)活動中，一般都是最低價中標(biāo)，如果不是最低價中標(biāo)，評標(biāo)委員會需做出詳細(xì)解釋。

　　我國自2000年1月1日開始施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，已有很多地方實(shí)行“最低價中標(biāo)法”，如最早開始試點(diǎn)的廈門，在最初的兩個月內(nèi)，中標(biāo)價與預(yù)算價相比，平均下浮了23.86%.我省也從02年開始逐步實(shí)行最低投標(biāo)價法，在控制工程造價，節(jié)約投資方面取得了一定的效果，但也存在一定的問題。

　　二、最低中標(biāo)價法的優(yōu)點(diǎn)

　　采用“合理低價中標(biāo)”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（一）抓住了招投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的主要目的就是通過市場競爭，公平、公正、公開地?fù)駜?yōu)選中信譽(yù)好、造價低的施工企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實(shí)主要是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招投標(biāo)競爭的核心；招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)企業(yè)被動響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低投標(biāo)報價法，正是切中了這一要害。

　�。ǘ�）減少了評標(biāo)的工作量。目前，一般工程的投標(biāo)單位至少9家，而且提倡所有通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位全部參加投標(biāo)。如果采用綜合評估法，評標(biāo)的工作量可想而知。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，從最低價評起，只要評出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時，高于該價格的投標(biāo)便無需再評，因此，節(jié)約了評標(biāo)時間，減省了評標(biāo)工作量。采用最低投標(biāo)價法，在電子評標(biāo)系統(tǒng)的配合下，無論工程大小，一般1個小時左右就能評標(biāo)結(jié)束，不像綜合評估法，至少大半天才能結(jié)束評標(biāo)，大型工程甚至2至3天。

　　（三）減少評標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)原則單一、清晰，簡便易懂、方便監(jiān)督，使得招投標(biāo)工作更加透明，可更加有效地杜絕招投標(biāo)中的暗箱操作，體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的招標(biāo)原則。因此，能最大限度地減少評標(biāo)工作中的主觀因素，也減少了未中標(biāo)單位的投訴。

　　（四）有利于加強(qiáng)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)的競爭力。傳統(tǒng)定額模式下的投標(biāo)報價，“人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離，工程間接費(fèi)取費(fèi)采取差別費(fèi)率”是工程預(yù)算定額體系下工程投標(biāo)報價的通常做法，這些傳統(tǒng)的做法不能準(zhǔn)確和客觀的反映各個投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)各個投標(biāo)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)力。在這種情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)報價就不能反映企業(yè)的實(shí)際水平，降低了投標(biāo)企業(yè)相互間的競爭能力，因而最終的中標(biāo)價會高于市場上“合理低價”的造價水平�！昂侠淼蛢r中標(biāo)”將投標(biāo)企業(yè)完全推向了市場，由企業(yè)自主報價，合理低價者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個別成本，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。

　　三、最低投標(biāo)價法存在的主要問題：

　　采用最低投標(biāo)價法雖然有很大的好處，但由于目前我國的國情，僧多粥少的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，企業(yè)之間的競爭日顯激烈，在招投標(biāo)中運(yùn)用先以低價中標(biāo)而后在合同訂立和施工中通過其它途徑高價索賠的手段獲取工程項目的現(xiàn)象越來越多。也帶來了很大的負(fù)面影響，也是最低價法不能大力推廣的原因之一。主要表現(xiàn)在：

　　（一）設(shè)計文件不全面完整。招標(biāo)方往往為了工程進(jìn)度，在設(shè)計文件還未全部完整全面的情況下進(jìn)入招投標(biāo)程序，中標(biāo)后，設(shè)計變更很多，結(jié)算價格往往超過中標(biāo)價格很多。這種現(xiàn)象在裝飾工程招投標(biāo)中較為多見。曾經(jīng)有個辦公樓裝飾工程，最低價中標(biāo)，標(biāo)底價600萬元，中標(biāo)價400萬元，由于招投標(biāo)時，設(shè)計文件還未完整，主要材料的品牌、規(guī)格、等級都未最終確定，實(shí)際施工時，引起了大量的設(shè)計變更，從而使低價中標(biāo)失去了意義。

　�。ǘ�）招標(biāo)文件的編制不規(guī)范，工程量清單的編制漏項、錯項較多，對項目特征的描述不清，給投標(biāo)單位有機(jī)可乘，低價中標(biāo)后利用招標(biāo)文件、工程量清單的漏洞高價索賠，使合理低價中標(biāo)達(dá)不到降低造價的目的。

　�。ㄈ�）評標(biāo)過于簡單，時間較短，評委素質(zhì)參次不齊。往往一個工程，除去抽取專家的時間和其他的時間，多數(shù)評標(biāo)只用幾個小時，評委有時對于所評工程的大體情況都不了解，懂技術(shù)的不懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的不懂技術(shù)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)不能有效地結(jié)合進(jìn)行評審，如何能評審出是否合理，是否不低于成本價。

　�。ㄋ模┏杀緝r的確定有一定的難度。在目前，什么是真正的成本價，一直是大家爭論的焦點(diǎn)，也沒有一個完整、科學(xué)的評定辦法。往往在評標(biāo)時，對于那些在標(biāo)底基礎(chǔ)上優(yōu)惠40%以上的投標(biāo)報價，評委總感覺不合理，但由于缺乏一個科學(xué)的評定辦法，是否合理，往往很難確定。

　�。ㄎ澹┑陀诔杀緝r中標(biāo)后，采取各種辦法追加價款，如果無法實(shí)現(xiàn)，則偷工減料，影響工程質(zhì)量；由于無利可圖，大幅削減技術(shù)裝備，安全文明施工不到位，現(xiàn)場施工管理混亂，存在安全生產(chǎn)隱患；在勞力使用上，大工不用用小工，技術(shù)工不用用非技術(shù)工，影響施工隊伍素質(zhì)，難保工程質(zhì)量；工程結(jié)算時巧立名目、高估冒算，甚至拉攏腐蝕、滋生腐敗現(xiàn)象；施工資金不足，半途而廢，棄樓而去，造成尾巴工程；拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經(jīng)濟(jì)矛盾，糾紛不斷，影響社會穩(wěn)定。

　　四、解決以上問題的辦法：

　　推行最低價中標(biāo)法是一種趨勢，針對以上問題，我認(rèn)為，主要要處理好以下幾個方面的關(guān)系：

　　（一）嚴(yán)格資格審查。無論是資格預(yù)審還是資格后審，都要根據(jù)項目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，如注冊資本規(guī)模，行業(yè)資質(zhì)級別，企業(yè)社會信譽(yù)等，有些行業(yè)還要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營許可證等，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項目

　�。ǘ�）招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，設(shè)計文件完整，招標(biāo)文件以及工程量清單的編制符合規(guī)范，盡量不留活口，減少投標(biāo)單位低價中標(biāo)高價索賠的機(jī)會，讓中標(biāo)單位無機(jī)可乘，促使投標(biāo)單位在加強(qiáng)管理，節(jié)約成本上下功夫，真正做到合理低價中標(biāo)。

　　（三）合理低價的確定要慎重。由于建設(shè)工程的特殊性和施工企業(yè)的差異性，要想得出一個準(zhǔn)確的合理報價范圍是很難的。但是可以根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對下浮率超過一定幅度范圍的報價（比如低于所有投標(biāo)單位平均價的85%）由評委進(jìn)行重點(diǎn)評審，讓投標(biāo)人對其過低報價陳述理由，只要其理由恰當(dāng)，評委就應(yīng)該認(rèn)可，不可僅憑下浮率過大就武斷地判定為不合理。

　�。ㄋ模┡嘤�一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的復(fù)合型評標(biāo)專家隊伍。由于目前的評標(biāo)專家分技術(shù)評委和經(jīng)濟(jì)評委，懂技術(shù)的不一定懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的不一定懂技術(shù)。采用合理低價的評標(biāo)辦法，就是要求我們評標(biāo)專家既要懂技術(shù)又要懂經(jīng)濟(jì)，對施工技術(shù)方案和投標(biāo)報價進(jìn)行嚴(yán)格評審，保證中標(biāo)價不得低于其個別成本價，這樣才能有效地評定最低報價是否合理，是否低于成本價。

　�。ㄎ澹┙�立完善的擔(dān)保制度和工程保險制度。招標(biāo)中總會有個別企業(yè)以低于個別企業(yè)成本來參與投標(biāo)，這些低于企業(yè)個別成本的投標(biāo)者給清單招標(biāo)帶來了巨大的風(fēng)險。這些通過“不合理低價中標(biāo)”的企業(yè)，可能在工程實(shí)施過程中采用各種手段以犧牲工程質(zhì)量為代價來牟取利潤。工程量清單招標(biāo)下的“合理低價中標(biāo)”是充滿風(fēng)險的。為了合理的降低和規(guī)避風(fēng)險，我們必須用市場機(jī)制采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段來化解和規(guī)避“合理低價中標(biāo)”中存在的風(fēng)險，建立和維護(hù)良好的建筑市場競爭秩序。只有大力推行工程擔(dān)保和工程保險制度建立成熟的建筑市場環(huán)境才有可能真正實(shí)現(xiàn)“合理低價中標(biāo)”。

　�。�六）加強(qiáng)項目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管和結(jié)算審計。最低價中標(biāo)后建設(shè)過程的監(jiān)管和結(jié)算審計是關(guān)鍵，應(yīng)杜絕隨意更改設(shè)計和調(diào)整工程量，防止投標(biāo)人低價中標(biāo)后追加工程價款。工程質(zhì)量監(jiān)督部門重點(diǎn)做好低價中標(biāo)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，審計單位及造價管理部門做好審計把關(guān)工作。

　　我們認(rèn)為，隨著我國建筑領(lǐng)域?qū)ν忾_放的腳步越來越快，為了和國際接軌，加快推行合理低價中標(biāo)的招投標(biāo)評標(biāo)辦法已經(jīng)成為一種趨勢，應(yīng)盡快建立和健全與之相配套的市場競爭機(jī)制、風(fēng)險約束機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制，便于合理低價中標(biāo)的推廣。