在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化浪潮的推動下，中國正在經(jīng)歷著一個大規(guī)模的城市改造和城市建設(shè)過程。在這個過程中，其各種因子構(gòu)成了一個內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)極為緊密的系統(tǒng)。因此，在城建工作中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，不能跳蹺蹺板，搞單打一，顧此失彼。根據(jù)各地已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題，我們認(rèn)為必須正確處理好以下幾個關(guān)系問題。

　　1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　產(chǎn)業(yè)是立城之本，產(chǎn)業(yè)是興市之基。在古代社會，正是由于分工的發(fā)展，交易的需要，才出現(xiàn)了人口的聚集和最初的城市�，F(xiàn)代城市早已今非昔比，在高樓大廈、車水馬龍、霓虹閃爍的背后，支撐其繁榮的根基究竟是什么？仍然是產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)不會因?yàn)闀r光的流逝而改變。當(dāng)然，對產(chǎn)業(yè)要用發(fā)展的眼光作動態(tài)的理解。從最簡單的手工業(yè)到現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，從實(shí)物產(chǎn)業(yè)到虛擬產(chǎn)業(yè)，從物品產(chǎn)業(yè)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，才產(chǎn)生了建立城市和改善城市環(huán)境設(shè)施的內(nèi)在需求，城市的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)才得以顯現(xiàn)。也正是這些產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展，才為改善城市環(huán)境和設(shè)施提供了足夠的人力、物力、財(cái)力保障。不能設(shè)想在一個產(chǎn)業(yè)凋零破敗的地區(qū)，可以建設(shè)起一座好的城市。

　　強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，并不是說城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)無關(guān)緊要。優(yōu)美的城市環(huán)境，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的制度氛圍，是吸引投資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要條件。問題是凡事要有個度，要量力而行，要考慮機(jī)會成本。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力條件，盲目擴(kuò)大城建規(guī)模和提高城建檔次，整天弄花弄草修廣場，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現(xiàn)城市“長高了”的同時，更要使城市“長強(qiáng)”。

　　2、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的關(guān)系

　　每個城市都有它的重點(diǎn)路段、核心區(qū)域和標(biāo)志性建筑設(shè)施。這些點(diǎn)、線、面具有極強(qiáng)的象征意義和對外展示價值，因此，各地城建的著力點(diǎn)大都向此傾斜，每年都要確定一批“重點(diǎn)”項(xiàng)目，由主管部門和首長親自抓。如果這些重點(diǎn)項(xiàng)目決策科學(xué)，確有興建之必要，使其盡快建成投入使用，對于解除瓶頸制約，緩解短缺狀態(tài)，改善城市功能，是完全必要的。但是，把有些重點(diǎn)項(xiàng)目搞過了頭，突出到了不適當(dāng)?shù)奈恢�，就很成問題了。比如，有的廣場，有的路段，幾經(jīng)改造，已經(jīng)達(dá)到了很高的標(biāo)準(zhǔn)，為了爭“第一”，比“靚麗”，不停地進(jìn)行翻新改造，繼續(xù)投入大筆資金。與此相反，大量的民用設(shè)施、民生設(shè)施卻得不到應(yīng)有的改造和完善，長期處于帶“病”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，給居民生活帶來極大的不便。如水管爆裂，煤氣泄漏，交通不便，路燈不亮，污水橫流，垃圾遍地，社區(qū)公用設(shè)施極度短缺，等。這種“雪上加霜”的情況與“錦上添花”形成了明顯的反差。這種做法就令人懷疑了。這些“重點(diǎn)項(xiàng)目”的錦上添花，是有機(jī)會成本的，是以犧牲別的利益為代價的。

　　在搞好重點(diǎn)路段、場館等公用設(shè)施建設(shè)的同時，也絕不能忽視非重點(diǎn)“支系”建設(shè)。有很多與廣大市民利益密切相關(guān)的“小項(xiàng)目”、“小工程”，花錢不多，但作用不小，對于提高居民生活質(zhì)量具有很大實(shí)用價值。比如，改善支線道路交通條件，鋪設(shè)民區(qū)方磚步道，加強(qiáng)社區(qū)公共閱覽、健身、游藝場所建設(shè)，綠化美化民區(qū)環(huán)境等�？傊�，城市建設(shè)在搞好必要的重點(diǎn)工程的同時，應(yīng)把有限的資金更多一些用在“民生”項(xiàng)目上，更多地關(guān)注一些老百姓的切身利益，把城市公用設(shè)施的觀賞性和實(shí)用性、標(biāo)志性和普惠性很好地結(jié)合起來。

　　3、地上工程與地下工程的關(guān)系

　　在搞好地上工程建設(shè)的同時，也要搞好地下工程建設(shè)。隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，地下需要不斷鋪設(shè)新的管網(wǎng)和線路，其密集地區(qū)已呈雜亂蜘蛛網(wǎng)狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，經(jīng)常需要“開腸破肚”進(jìn)行修理和補(bǔ)充。由于體制上的原因，水管、煤氣管道、電纜、通信線路、有線電視、供暖設(shè)施等分屬不同部門管理，各自為戰(zhàn)，無序施工，造成地下管線極端混亂的局面。在這種情況下，地面工程即使搞得再完善，再漂亮，也沒有安全感，隨時隨地都有可能鬧“地震”。人們經(jīng)�？吹胶芏嗟胤皆谕诹颂�、填了挖，反復(fù)折騰，不知損失了多少資財(cái)，負(fù)出了多少環(huán)境代價。應(yīng)該說，到目前為止，地下工程欠帳太多，隱患無窮。因此，政府應(yīng)有長遠(yuǎn)考慮，下決心搞好地下管線的規(guī)劃和管理，密集區(qū)段可修地下隧道。

　　地下設(shè)施的改造和完善投資不足，長期被忽視，一個非常重要的原因，與城市管理者的施政目標(biāo)發(fā)生偏差有關(guān)。地上工程建一個，人們就會看到一個，管理者的“政績”也就展現(xiàn)一個。而地下工程，猶如一團(tuán)亂麻，費(fèi)力扯不清，把錢財(cái)和精力花在這上面，即使取得了成績，也不像廣場、綠地、路燈那樣顯眼。因此，官員在有限的任期之內(nèi)，對地下工程大都采取拖延戰(zhàn)術(shù)，對付一天算一天，這也是合乎其任職“理性”的一種選擇。要改變這種狀況，必須校正“政績”考核偏差。如果有這樣一位市長，在他任職期間，即使放緩了地上工程改造的步伐，而有效地解決了地下問題，他也是一位功德無量的好市長。

　　4、硬件設(shè)施與人文精神的關(guān)系

　　現(xiàn)代化城市建設(shè)，不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立，但不能鑄就高品位的市民之魂。一個缺乏理性的城市，一個不善于抽象思維的群體，是不可能朝著正確方向邁向未來的。

　　如果把環(huán)境、城市建筑、經(jīng)濟(jì)狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼，而市民的人文精神則是城市的大腦，徒有強(qiáng)壯的骨骼和筋肉，沒有靈活的大腦，也決不是一個健美之人。

　　我們經(jīng)�？吹竭@樣一些情況，有些粗野而不講公德的人，堅(jiān)固的石凳被搬得東倒西歪，甚至砸為兩截；花草樹木，隨意攀援采摘；嫩草新萌的綠地，慘遭皮鞋鐵釘?shù)孽遘k和踐踏；一頓野餐過后，各種殘留物扔得遍地都是，一片狼藉；廣場上供人欣賞的鴿子，被人捉去烹了做下酒菜；開發(fā)商違規(guī)操作，劈山毀林建樓舍；污水橫流，濃煙滾滾，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象隨處可見。這些情況都告訴我們，城市建設(shè)不能只見物不見人，它呼喚著理性的復(fù)歸和人文精神的弘揚(yáng)。

　　5、富裕者利益與公眾利益的關(guān)系

　　在城市土地配置與再配置的過程中，有一種傾向很值得人們注意，越來越多的好地段被建成了富人區(qū)。那些個售價昂貴的“花園”、“山莊”、“別墅”、“豪宅”、“公寓”之類的居所，大都坐落于城市的上好之地。環(huán)境之優(yōu)雅，交通之便利，設(shè)施之齊全，無不盡收囊中。而收入欠豐的普通百姓，則抵擋不住有錢人的進(jìn)攻，一部分一部分被遷移到地腳較差的地區(qū)。在金錢和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，城市土地正在被重新分配。不同等級的居所，已經(jīng)成了新的身份象征。

　　人類社會是一個有理性的組織，那些能夠買得起豪宅的人，畢竟是少數(shù)，除了他們之外的人群，同樣應(yīng)當(dāng)給予關(guān)愛。除了金錢規(guī)則之外，人類社會還有公平和正義。政府規(guī)劃著土地的使用方向，它應(yīng)該更多地站在社會公眾利益的立場上來管理土地，不能老是讓富人和開發(fā)商牽著鼻子走。

　　6、政府主導(dǎo)與市民參與的關(guān)系

　　在城市建設(shè)工作中，政府始終處于主導(dǎo)地位。政府是城市建設(shè)的規(guī)劃者、決策者、管理者和公共用品主要投資人。一個城市的建設(shè)和管理能不能搞好，關(guān)鍵取決于政府的能力、效率和威望。但是，也必須認(rèn)識到，政府不是萬能的，它也有失靈的時候。為了避免工作失誤，在城建工作中除了正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用之外，要爭取社會各界人士和市民的廣泛參與，集思廣議，把各種聰明才智最大限度地吸納進(jìn)來。尤其是各行各業(yè)的專家，他們的獨(dú)立研究和專門視角，對政府決策具有寶貴的參考價值，即使是唱反調(diào)的意見，也要高度重視，擇其善者而從之。

　　7、加速發(fā)展與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系

　　中國的城市化進(jìn)程是相當(dāng)滯后的，加速我國城市化的進(jìn)程，使城市建設(shè)保持較高的發(fā)展速度，有其客觀必然性。在今后的一段歷史時期內(nèi)，我國各地的城市建設(shè)將保持旺盛的發(fā)展勢頭。

　　在爭取較快城市發(fā)展速度的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，城市建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律必須遵循，不能超越歷史前提和現(xiàn)實(shí)條件盲目擴(kuò)張，不能好高騖遠(yuǎn)，貪大求全，企圖一口吃個胖子。有的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部制定大而不當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，在財(cái)力拮據(jù)，資金不足，產(chǎn)業(yè)蕭條的情況下，搞大規(guī)模動遷，開工一大批基建項(xiàng)目，動輒就要建什么“國際性城市”、“國際大都市”、“現(xiàn)代商貿(mào)金融中心”等。還有的干部為了出“政績”、樹“豐碑”，大干“花架子”工程。這樣大興土木的結(jié)果，有的地方政府負(fù)債累累，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)；地方企業(yè)和百姓不堪重負(fù)，怨聲載道；那些半截子工程、花架子工程發(fā)揮不了實(shí)際作用，眼看著老百姓的辛勤汗水付之東流。在我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的這種急躁冒進(jìn)做法，應(yīng)該引起人們的警醒了。

　　8、本屆政府和下屆政府的關(guān)系

　　城市建設(shè)是個連續(xù)的動態(tài)的過程，作為其主導(dǎo)者的政府，必須超越政府任職周期的局限，銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關(guān)系，既要修正錯誤，改進(jìn)工作，不斷創(chuàng)新，又要注意保持政策、規(guī)劃、投資上的連續(xù)性。

　　處理本屆政府與下屆政府之間的關(guān)系，至少有這樣三點(diǎn)應(yīng)該注意：一是在城市發(fā)展目標(biāo)定位、城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的決定等問題上，應(yīng)科學(xué)論證，為下屆政府留下一個科學(xué)可行的藍(lán)圖。二是項(xiàng)目實(shí)施上要有長遠(yuǎn)打算，要有前人栽樹，后人乘涼的胸懷，為下一屆政府奠定良好的工作基礎(chǔ)。三是在財(cái)政支出上要量入為出，不舉過頭債，不要把債務(wù)負(fù)擔(dān)大量留給下屆政府。