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淺談現(xiàn)行招投標(biāo)工程結(jié)算的施工索賠

2008-08-15 15:12    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘 要:通過(guò)闡述介紹索賠的定義、分類多種多樣的索賠機(jī)會(huì)及其前提條件,探討承包商應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的索賠意識(shí),該何種情況下提出索賠,保障自己的利益。

  關(guān)鍵詞:施工索賠 工程結(jié)算 招投標(biāo)

 。ㄒ唬┕こ趟髻r的概念索賠是在工程承包合同履行中,當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí),向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場(chǎng)上,一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠,即由于業(yè)主或其他方面的原因,致使承包者在項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失,承包方通過(guò)合法途徑和程序,通過(guò)談判、訴訟或仲裁,要求業(yè)主償還其在施工中的費(fèi)用損失的過(guò)程。

 。ǘ┧髻r的分類

  1.按照干擾事件分類。按照干擾事件可以分為:

  1.工期拖延索賠;不可預(yù)見(jiàn)的外部障礙或條件索賠;工程變更索賠;工程中止索賠;其他索賠(如貨幣貶值、物價(jià)上漲、法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款引起索賠)等。

  2.按合同類型分類。按合同類型索賠可以分為:總承包合同索賠;分包合同索賠;合伙合同索賠;勞務(wù)合同索賠;其他合同索賠等。

  3.按索賠要求分類。按索賠要求可以分為:工期索賠;費(fèi)用索賠等。

  4.按索賠起因分類。按索賠起因索賠可以分為:建設(shè)單位違約索賠;合同錯(cuò)誤索賠;合同變更索賠;工程環(huán)境變化索賠;不可抗力因素索賠等。施工索賠的機(jī)會(huì)

 。ㄈ┦┕に髻r的機(jī)會(huì)及形成施工索賠是一項(xiàng)涉及面廣、學(xué)問(wèn)頗深的技巧,是承包商保護(hù)自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功,很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)是索賠工作的前提條件,作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn),熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節(jié),通曉各種建筑合約和建筑法規(guī),并具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí),才能全方位的捕捉潛在的索賠機(jī)會(huì)。實(shí)際上,施工索賠機(jī)會(huì)存在于項(xiàng)目施工的全過(guò)程。本文結(jié)合自己十多年來(lái)的招投標(biāo)及結(jié)算工作經(jīng)驗(yàn),就施工索賠機(jī)會(huì)談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

  一、業(yè)主的行為潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  1、因業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符,造成中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價(jià)或合同包價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失;

  2.業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場(chǎng)地;

  3、業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹(shù)木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場(chǎng)地不具備或不完全具備施工條件;

  4.業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn),或雖接至約定地點(diǎn)但沒(méi)有保證施工期間的需要;

  5.業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場(chǎng)地內(nèi)的主要交通干道、沒(méi)有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰、沒(méi)有保證施工期間的暢通;

  6.業(yè)主沒(méi)有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料,或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求;

  7.業(yè)主末及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工;

  8、業(yè)主未及時(shí)將水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)以書(shū)面形式交給承包商;

  9、業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審,末及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交談;

  10.業(yè)主沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行;

  11、業(yè)主沒(méi)有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備;

  12、業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任,如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對(duì)承包商所提問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)等,造成施工延誤;

  13、業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款;

  14、業(yè)主要求趕工;

  15、業(yè)主提前占用部分永久工程;

  16.因業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃,如工程停建、緩建造成施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、合同工期延長(zhǎng)、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場(chǎng)值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等造成的經(jīng)濟(jì)損失;

  17、因業(yè)主供料無(wú)質(zhì)量證明,委托承包商代為檢驗(yàn),或按業(yè)主要求對(duì)已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用;

  18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計(jì)模數(shù)不符合定點(diǎn)廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸,導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失;

  19、因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放的倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場(chǎng)、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。

  二、業(yè)主代表的行為潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  l、業(yè)主代表委派的具體管理人員沒(méi)有按合同規(guī)定提前通知承包商,對(duì)施工造成影響;

  2、業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤;

  3、業(yè)主代表未按合同規(guī)定及時(shí)向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其他義務(wù);

  4、業(yè)主代表對(duì)承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù);

  5、業(yè)主代表對(duì)工程苛刻檢查、對(duì)同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、過(guò)分頻繁的檢查、故意不及時(shí)檢查。

  三、設(shè)計(jì)變更潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  l、因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失;

  2、因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失;

  3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷,經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費(fèi)用;

  4、設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)決定,但無(wú)正式書(shū)面手續(xù)的某些材料代用,局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)處理事宜所增加的額外費(fèi)用;

  5、新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用。

  四、合同文件的缺陷潛在自索賠機(jī)會(huì)。

  l、合同條款規(guī)定用語(yǔ)含糊、不夠準(zhǔn)確;

  2、合同條款存在著漏洞,對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定,缺少某些必不可少的條款;

  3、合同條款之間存在矛盾;

  4、雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn),對(duì)單方面要求過(guò)于苛刻,約束不平衡,甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。

  五、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  1、加速施工引起勞動(dòng)力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費(fèi)用;

  2、因場(chǎng)地狹窄、以致場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸運(yùn)距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用;

  3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護(hù)。勞動(dòng)保建等費(fèi)用;以上三項(xiàng)索賠成立的條件是招標(biāo)文件及合同對(duì)此幾項(xiàng)內(nèi)容未有預(yù)先約定。

  4、在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時(shí),因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費(fèi)用。

  六、國(guó)家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  l、投標(biāo)時(shí)的材料單價(jià)與實(shí)際施工時(shí)期單價(jià)差異大,超出約定值,由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格來(lái)確認(rèn);

  2、國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定;

  3、國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知;

  4、國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定;

  5、國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定;

  6、在一種外資或中外合資工程項(xiàng)目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。

  七、不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  l、因自然災(zāi)害引起的損失;

  2、因社會(huì)動(dòng)亂、暴亂引起的損失;

  3、因物價(jià)大幅度上漲,造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲而增加的費(fèi)用。

  八、不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  l、因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用;

  2、異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)。

  九、分包商違約潛在著索賠機(jī)會(huì)。

  l、甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況;

  2、多承包商在同一施工現(xiàn)場(chǎng)交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出。

  十、分包商也有向總承包商索賠的機(jī)會(huì)。

  以上總結(jié)的項(xiàng)目施工過(guò)程中諸如此類的事件均潛在著索賠機(jī)會(huì),但這并不意味著承包商就能夠獲得工期或費(fèi)用補(bǔ)償。其關(guān)鍵還在于索賠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平如何,是否能夠抓住機(jī)遇及時(shí)獲得索賠。例如:甲方提供的施工場(chǎng)地條件與合同條款約定出入較大,使乙方重新布置施工平面,不能按原計(jì)劃日期開(kāi)工的情況。A管理人員認(rèn)為:雖然甲方提供的施工場(chǎng)地條件與合同條款有較多出入,但場(chǎng)地面積沒(méi)有減少,推遲開(kāi)工時(shí)間最多5天,乙方有能力在今后的施工中趕上去,可以不向甲方提供索賠申請(qǐng);B管理人員認(rèn)為:推遲開(kāi)工日期的原因是甲方提供施工場(chǎng)地變動(dòng)較大而造成的,應(yīng)提出工期索賠5天的申請(qǐng);C管理人員認(rèn)為:

 。1)甲方?jīng)]有按照合同約定履行提供施工場(chǎng)地條件的義務(wù),使乙方推遲5天時(shí)間開(kāi)工。

 。2)乙方按照原合同開(kāi)工日期與機(jī)械施工公司簽定了租用機(jī)械挖土運(yùn)土的協(xié)議,由于推遲開(kāi)工造成乙方對(duì)租用協(xié)議的違約,違約金應(yīng)由甲方承擔(dān)。

  (3)場(chǎng)地的變化改變了原提供的施工運(yùn)輸通道,新提供的運(yùn)輸通道需要搭設(shè)設(shè)45米隔離欄檔板,以保證學(xué)校學(xué)生及居民的安全,甲方應(yīng)承該項(xiàng)措施費(fèi)用,因此可以向甲方提出工期和費(fèi)用索賠的申請(qǐng)。從這個(gè)案例中可以看出,一個(gè)索賠機(jī)會(huì)可能形成多種處置結(jié)果,索賠管理人員的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)驗(yàn)的差別將對(duì)索賠機(jī)會(huì)的把握產(chǎn)生較大的不同。

 。ㄎ澹┧髻r費(fèi)用的組成、計(jì)算原則及方法通常施工索賠主要分為兩部分:費(fèi)用索賠及工期索賠(Ⅰ)費(fèi)用索賠費(fèi)用索賠都是以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則,實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。其中要注意的一點(diǎn)是索賠對(duì)建設(shè)單位不具有任何懲罰性質(zhì)。因此,所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計(jì)算,都應(yīng)有詳細(xì)的具體證明,并在索賠報(bào)告中出具這些證據(jù)。沒(méi)有證據(jù),索賠要求不能成立。

  1.索賠費(fèi)用的組成。

  (1) 人工費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的人工費(fèi)部分包括:人工費(fèi)是指完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用;由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效降低所增加的人工費(fèi)用;法定的人工費(fèi)增長(zhǎng)以及非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費(fèi)和工資上漲費(fèi)等。

 。2) 材料費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的材料費(fèi)部分包括:由于索賠事項(xiàng)的材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi);由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲;由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和材料超期儲(chǔ)存費(fèi)用。

  (3) 施工機(jī)械使用費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的施工機(jī)械使用費(fèi)部分包括:由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi);非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi);由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi)。

 。4) 分包費(fèi)用。分包費(fèi)用索賠指的是分包人的索賠費(fèi)。分包人的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包人的索賠款總額以內(nèi)。

  (5) 工地管理費(fèi)。工地管理費(fèi)指放工單位完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長(zhǎng)期間的工地管理費(fèi),但如果對(duì)部分工人窩工損失索賠時(shí),因其他工程仍然進(jìn)行,可能不予計(jì)算工地管理費(fèi)索賠。

 。6) 利息。對(duì)于索賠費(fèi)用中的利息部分包括;拖期付款利息;由于工程變更的工程延誤增加投資的利息;索賠款的利息;錯(cuò)誤扣款的利息。這些利息的具體利率,有這樣幾種規(guī)定;按當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率;按當(dāng)時(shí)的銀行透支利率;按合同雙方協(xié)議和利率。

 。7) 總部管理費(fèi)。主要指工程延誤期間所增加的管理費(fèi)。

  利潤(rùn)。一般來(lái)說(shuō)由于工程范圍的變更和施工條件變化引起怕索賠,施工單位可列入利潤(rùn)。索賠利潤(rùn)的款額計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)百分率保持一致,即在直接費(fèi)用的基礎(chǔ)上增加原報(bào)價(jià)單元中的利潤(rùn)率,作為該項(xiàng)索賠的利潤(rùn)。

  2.索賠費(fèi)用的計(jì)算原則和計(jì)算方法。在確定賠償金額時(shí),應(yīng)遵循下述兩個(gè)原則;所有賠償金額,都應(yīng)該是施工單位為履行合同所必須支出的費(fèi)用;按此金額賠償后,應(yīng)使施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財(cái)務(wù)狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失,但也不得因索賠事件而獲得額外收益。

  根據(jù)上述原則可以看出,索賠金額是用于賠償施工單位因索賠事件而受到的實(shí)際損失(包括支出的額外成本的失掉的可得利潤(rùn)),而不考慮利潤(rùn)。所以索賠金額計(jì)算的基礎(chǔ)是成本,用索賠事件影響所發(fā)生的成本減去事件影響時(shí)所應(yīng)有的成本,其差值即為賠償金額。

  索賠金額的計(jì)算方法很多,各個(gè)工程項(xiàng)目都可能因具體情況不同而采用不同的方法,主要有三種。

 。1)總費(fèi)用法。計(jì)算出索賠工程的總費(fèi)用,減去原合同報(bào)價(jià),即得索賠金額。這種計(jì)算方法簡(jiǎn)單但不盡合理,因?yàn)閷?shí)際完成工程的總費(fèi)用中,可能包括由于施工單位的原因(如管理不善,材料浪費(fèi),效率太低等)所增加的費(fèi)用,而這些費(fèi)用是屬于不該索賠的;另一方面,原合同價(jià)也可能因工程變更或單價(jià)合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因,使得采用此法往往會(huì)引起爭(zhēng)議,遇到障礙,故一般不常用。但是在某些特定條件下,當(dāng)需要具體計(jì)算索賠金額很困難,甚至不可能時(shí),則也有采用此法的這種情況下應(yīng)具體核實(shí)已開(kāi)支的實(shí)際費(fèi)用,取消其不合理部分,以求接近實(shí)際情況。

  (2)修正的總費(fèi)用法。

  原則上與總費(fèi)用法相同,計(jì)算對(duì)某些方面作出相應(yīng)的修正,以使用權(quán)結(jié)果更趨合下,修正的內(nèi)容主要有:一是計(jì)算索賠金額的時(shí)期僅限于受事件影響的時(shí)段,而不是整個(gè)工期。二是只計(jì)算在該時(shí)期內(nèi)受影響項(xiàng)目的費(fèi)用,而不是全部工作項(xiàng)目的費(fèi)用。三聯(lián)單不直拉采用原合同報(bào)價(jià),而是采用在該時(shí)期內(nèi)如未受事件影響而完成該項(xiàng)目的合理費(fèi)用。根據(jù)上述修正,可比較全理地計(jì)算出索賠事件影響,而實(shí)際增加的費(fèi)用。

 。3)實(shí)際費(fèi)用法。

  實(shí)際費(fèi)用法即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加,按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)算索賠金額的方法。這種方法比較復(fù)雜,但能客觀地反映施單位的實(shí)際損失,比較合理,易于被當(dāng)事人接受,在國(guó)際工程中廣泛被子采用。實(shí)際上費(fèi)用法是按每個(gè)索賠事件 所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值的一種方法,通常分三步;第一步分析每個(gè)或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目。不得有遺漏。這些費(fèi)用項(xiàng)目通常應(yīng)與合同報(bào)價(jià)中的費(fèi)用項(xiàng)目一致。第二步計(jì)算每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目受索賠事件影響的數(shù)值,通過(guò)與合同價(jià)中的費(fèi)用價(jià)值進(jìn)行比較即可得到該項(xiàng)費(fèi)用的索賠值,第三步將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值勤匯總,得到總費(fèi)用索賠值。

 。á颍┕て谒髻r在工程施工中,常常會(huì)發(fā)生一些未能預(yù)見(jiàn)的干擾事件使施工不能順利進(jìn)行,使預(yù)定的施工不能順利進(jìn)行,使用權(quán)預(yù)定的施工計(jì)劃受到干擾,造成工期延長(zhǎng),這樣,對(duì)合同雙方都會(huì)造成損失。施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個(gè):一是免去或推卸自己對(duì)已產(chǎn)生的工期延長(zhǎng)的合同責(zé)任,使自己不支付或盡可能不支付工期延長(zhǎng)的罰款;二是進(jìn)行因工期延長(zhǎng)而造成的費(fèi)用損失的索賠。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長(zhǎng),建設(shè)單位一般采用兩種解決辦法:一是不采取加速措施,工程仍按原方案和計(jì)劃實(shí)施,但將合同期順延;二是指施工單位采取加速措施,以全部或部分彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期。如果工期延緩責(zé)任不是由施工單位造成,而建設(shè)單位已認(rèn)可施工單位工期索賠,則施工單位還可以提出因采取加速措施而增加的費(fèi)用索賠。

  工期索賠一般采用分析法進(jìn)行計(jì)算,其主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃,以及雙方共同認(rèn)可的對(duì)工期修改文件,調(diào)整計(jì)劃和受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度記錄。如施工日記、工程進(jìn)度表等,施工單位應(yīng)在每個(gè)月底以及在干革命擾事件發(fā)生時(shí),分析對(duì)比上述資料,以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因,提出有說(shuō)服力的索賠要求。

 。┙ㄔO(shè)工程索賠程序索賠主要程序是施工單位向建設(shè)單位提出索賠意向,調(diào)查干擾事件,尋找索賠理由和證據(jù),計(jì)算索賠值,起草索賠報(bào)告,通過(guò)談判、調(diào)解或仲裁,最終解決索賠爭(zhēng)議。建設(shè)單位未能按合同約定履行自已的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的其他情況,造成工期延誤和(或)施工單位不能及時(shí)得到合同價(jià)款及施工單位的其他經(jīng)濟(jì)損失,施工單位可按下列程序以書(shū)面形式向建設(shè)單位索賠:

 。1)索賠事件發(fā)生28天內(nèi),各工程師發(fā)出索賠意向通知;

 。2)發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi),向工程師提出延長(zhǎng)工期和(或)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料;

 。3)工程師在收到施工單位送交的索賠報(bào)告及有關(guān)資料后,于28天內(nèi)給予答復(fù),或要求施工單位進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù);

 。4)工程師在收到施工單位送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)施工單位作進(jìn)一步要求,視為該頂索賠已經(jīng)認(rèn)可;

  (5)當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí),施工單位應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向,在索賠事件終了28天內(nèi),向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與(3)、(4)規(guī)定相同,建設(shè)單位的反索賠的時(shí)限與上述規(guī)定相同。

  (二)索賠的證據(jù)證據(jù),作為索賠文件的一部分,關(guān)系到索賠的成敗,證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù),索賠是不成立的。

  1.索賠證據(jù)的基本要求。索賠證據(jù)的基本要求包括:真實(shí)性:全面性;法律證明效力;及時(shí)性。

  2.證據(jù)的種類。證據(jù)的種類包括:

 。1)招標(biāo)文件、合同文本及附件;

 。2)來(lái)往文件、簽證及更改通知等;

 。3)各種會(huì)談紀(jì)要;

 。3)施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表;

 。5)施工現(xiàn)場(chǎng)工程文件;

  (6)工程照片;

  (7)氣象報(bào)告;

 。8)工地交接班記錄;

 。9)建筑材料和設(shè)備采購(gòu)、訂貨運(yùn)輸使用記錄等;

  (10)市場(chǎng)行情記錄;

  (11)各種會(huì)計(jì)核算資料;

  (12)國(guó)家法律、法令、政策文件等。

 。ㄈ┧髻r報(bào)告1.索賠報(bào)告的內(nèi)容。索賠報(bào)告的具體內(nèi)容,隨該索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。但從報(bào)告的必要內(nèi)容與文字結(jié)構(gòu)方面而論,一個(gè)完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下四個(gè)部分。

 。1)總論部分。一般包括以下內(nèi)容;序言;索賠事項(xiàng)概述;具體索賠要求索賠報(bào)告編寫(xiě)及審核人員名單。

  文中首先應(yīng)概要地論述索賠事件的發(fā)生日期與過(guò)程;施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開(kāi)支;施工單位的具體索賠要求。在總論部分這末,附上索賠報(bào)告編寫(xiě)組主要人員及審核人員的名單,注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn),以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?傉摬糠值年U述要簡(jiǎn)明扼要,說(shuō)明問(wèn)題。

 。2)根據(jù)部分。本部分主要是說(shuō)明自己具有的索賠權(quán)利,這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容主要來(lái)自該工程項(xiàng)目的合同文件,并參照有關(guān)法律規(guī)定。該部分中施工單位應(yīng)引用合同中的具體條款,說(shuō)明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。

  根據(jù)部分的篇幅可能很大,其具體內(nèi)容隨各個(gè)索賠事件的特點(diǎn)而不同。一般地說(shuō),根據(jù)部分應(yīng)包括以下內(nèi)容:索賠事件的發(fā)生情況;已遞交索賠意向書(shū)的情況;索賠事件的處理過(guò)程;索賠要求的合同根據(jù);所附的證據(jù)資料。

  在寫(xiě)法結(jié)構(gòu)上,按照索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過(guò)程編寫(xiě),并明確全文引用有關(guān)的合同條款,使建設(shè)單位和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末,并充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。

  (3)計(jì)算部分。索賠計(jì)算的目的,是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過(guò)程,說(shuō)明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)時(shí)間。如果說(shuō)根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立,則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。前者是定性的后者是定量的。

  在款額計(jì)算部分,施工單位必須闡明下列問(wèn)題:

  1、索賠款的要求總額;

  2、各項(xiàng)索賠款的計(jì)算,如額外開(kāi)支的從工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)和所失利潤(rùn);

  3、指明各項(xiàng)開(kāi)支的計(jì)算依據(jù)及證據(jù)資料,施工單位應(yīng)注意采用合適的計(jì)價(jià)方法。至于采用哪一種計(jì)價(jià)法,應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)因事而異。

  (4)證據(jù)部分,證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料,以及對(duì)這些證據(jù)的說(shuō)明,證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分,沒(méi)有翔實(shí)可靠的證據(jù),索賠是不能成功的。

  索賠證據(jù)資料的范圍很廣,它可能包括工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所涉及的有關(guān)政治,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)資料,具體可進(jìn)行如下分類:

  1、政治經(jīng)濟(jì)資料:重大新聞報(bào)道記憶錄如罷工、動(dòng)亂、地震以及其他重大災(zāi)害等;重要經(jīng)濟(jì)政策文件,如稅收決定、海關(guān)規(guī)定、外幣匯率變化、工資調(diào)整等;政府官員和工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)視察工地時(shí)的講話記錄;權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的天氣和氣溫預(yù)報(bào),尤其是異常天氣的報(bào)告等。

  2、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表及來(lái)往函件:監(jiān)理工程師的指令;與建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的來(lái)往函件和電話記錄;現(xiàn)場(chǎng)施工日志;每日出勤的工人和設(shè)備報(bào)表;完工驗(yàn)收記錄;施工事故詳細(xì)記錄;施工會(huì)議記錄;施工材料使用記錄本;施工質(zhì)量檢查記錄;施工進(jìn)度實(shí)況記錄;施工圖紙收發(fā)記錄;工地風(fēng)、雨、溫度、濕度記錄;索賠事件的詳細(xì)記錄本或攝像;施工效率降低的記錄等。

  3、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表:施工進(jìn)度月報(bào)表及收款錄;索賠款月報(bào)表及收款記錄;工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡及工資歷表;材料、設(shè)備及配件采購(gòu)單;付款收據(jù);收款單據(jù);工程款及索賠款遲付記錄;遲付款利息報(bào)表;向分包商付款記錄;現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃報(bào)表;會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表;會(huì)計(jì)總帳;財(cái)務(wù)報(bào)告;會(huì)計(jì)來(lái)往信件及文件;通用貨幣匯率變化等。

  在引用證據(jù)時(shí)。要注意該證據(jù)的效力或可信程度。為此,對(duì)重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件。例如,對(duì)一個(gè)重要的電話內(nèi)容,僅附上自己的記錄本是不夠的,最好附上經(jīng)過(guò)雙方簽字確認(rèn)的電話記錄;或附上發(fā)給對(duì)方要求確認(rèn)該電話記錄的函件,即使對(duì)方未給復(fù)函,亦可說(shuō)明責(zé)任在對(duì)方,因?yàn)閷?duì)方未復(fù)函確認(rèn)或修改,按慣例應(yīng)理解為他已默認(rèn)。

  2.編寫(xiě)索賠報(bào)告的一般要求。索賠報(bào)告是具有法律效力的正規(guī)的書(shū)面文件夾。對(duì)重大的索賠,最好在律師或索賠 專家的指導(dǎo)下下行。編寫(xiě)索賠報(bào)告的一般在求有以下幾方面。

 。1)索賠事件應(yīng)該真實(shí)。索賠報(bào)告中所提出的干擾事件,必須有可靠的證據(jù)不證明。對(duì)索賠事件的敘述,必須明確、肯定。不包含任何估計(jì)的猜測(cè)。

 。2)責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確、有根據(jù)。索賠報(bào)告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任,明確指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文,且說(shuō)明施工單位的索賠是完全按照合同規(guī)定程序進(jìn)行的。

  (3)充分論證事件造成施工單位的實(shí)際損失。索賠的原則是賠償由事件引起的施工單位所遭受的實(shí)際損失,所以索賠報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響,使施工單位在實(shí)施工程中所受到干擾的嚴(yán)重程度,以致工期拖延,費(fèi)用增加;并充分論證事件影響實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系,報(bào)告中還應(yīng)說(shuō)明施工單位為了避免的減輕事件影響和損失已盡了最大的努力,采取了所能采用的措施。

 。4)索賠計(jì)算必須合理、正確。要采用合理的計(jì)算方法的數(shù)據(jù),正確地計(jì)算出應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長(zhǎng)。計(jì)算中應(yīng)力求避免漏項(xiàng)或重復(fù),不出現(xiàn)計(jì)算上的錯(cuò)誤。

 。5)文字要精煉、條理要清楚、語(yǔ)氣要中肯。索賠報(bào)告必須簡(jiǎn)潔明了、條理清楚、結(jié)論明確、有邏輯性。索賠證據(jù)和索賠值的計(jì)算應(yīng)詳細(xì)和清晰,沒(méi)有差錯(cuò)而又不顯繁瑣。語(yǔ)氣措辭應(yīng)中肯,在論述事件的責(zé)任及索賠根據(jù)時(shí),所用詞語(yǔ)要肯定,忌用“大概”、“一定程度”“可能”等詞匯;索賠理由須簡(jiǎn)潔明了、條理清楚、結(jié)論明確、有邏輯性。

 。ㄆ撸┡卸ㄊ┕に髻r成立的條件:

  1、與合同相對(duì)照,事件已造成了施工單位成本的額外支出,或直接工期損失;

  2、造成費(fèi)用增加或工期損失的原因,按合同約定不屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任3、施工單位按合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向通知和索賠報(bào)告。

  總之,項(xiàng)目施工中潛在的索賠機(jī)會(huì)是客觀存在的,而且是多方面的。如何提出索賠要求并保證最終索賠的成功將會(huì)因事件的具體情況而有所不同,但最重要索賠管理人員有較強(qiáng)的索賠意識(shí),善于研究合同文件、實(shí)際工程事件、捕捉索賠機(jī)會(huì),善于學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠的工作經(jīng)驗(yàn),就能夠恰當(dāng)維護(hù)自方利益,獲取索賠。

  廣州市第四建筑工程有限公司·孔建華

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