甘建科[2008]306號

甘肅省關于印發(fā)“甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案”的通知

各市（州）建設局（建委）、財政局，各有關單位：

　　根據住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科[2008]95號）文件要求，經研究我們制定了“甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案”，現印發(fā)你們，同時將住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則>（試行）的通知》一并下發(fā)，請遵照執(zhí)行，在執(zhí)行過程中如有問題，請與省建設廳科教處、省財政廳經建處聯系。

　　聯系人及電話：

　　省建設廳科教處黎海南、王威0931-4609704、4609716

　　省財政廳經建處喇延哲、樊亞娟0931-8891125

　　附件：1、《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案》

　　　　　2、《甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表》

　　　　　3、關于印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則（試行）的通知》（建科[2008]126號）

二○○八年七月二十五日

　　附件1：

甘肅省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

　　為落實住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95號）提出的工作任務，積極穩(wěn)妥地推進我省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，特提出以下實施方案。

　　一、我省既有居住建筑基本情況及能耗情況

　　截止2007年底，我省城市既有房屋建筑面積28920萬平方米，其中居住建筑面積17360萬平方米。

　　省城蘭州市既有建筑面積約為9500萬平方米，有近7500萬平方米的建筑沒有達到節(jié)能標準，每個采暖期超量排放二氧化碳3393噸，二氧化硫2740萬噸和粉塵2萬噸。

　　據蘭州市測算，燃煤集中供暖非節(jié)能建筑每個采暖期平均消耗30.40公斤標準煤/平方米，耗電3.6度/平方米，折合31.42公斤標準煤/平方米。

　　以2005年蘭州市為例，民用建筑每年采暖能耗235.50萬噸標準煤，居民生活用電9億度，折合30萬噸標準煤；公共建筑耗電20.18億度，折合60.54萬噸標準煤，兩項合計326.04萬噸標準煤。占蘭州市全年能源消耗總量1429萬噸標準煤的22.82%.

　　二、工作目標

　　根據住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部（以下簡稱“兩部”）的要求，結合我省各市州經濟和社會發(fā)展實際，積極創(chuàng)新改造模式，推進供熱體制改革，充分利用社會資金，推動我省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，確保完成350萬平方米改造任務，在建筑物實行選項改造的條件下，實現直接效益節(jié)約2.0萬噸標準煤的目標（若包括熱源在內整體改造，則可節(jié)約6.24萬噸標準煤）。

　　三、主要工作內容

　�。ㄒ唬┓纸飧脑烊蝿眨�落實具體項目

　　1、按照兩部分配給我省的改造任務，結合14個市州經濟及社會發(fā)展實際，省建設廳進行了指標分解、并對各市州申報的項目進行了評審，經研究決定我省分兩批實施完成350萬平方米的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，由省建設廳、財政廳（以下簡稱“兩廳”）將評審項目報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部。

　　2、各市州根據兩廳分解的改造任務，落實具體改造項目。結合我省執(zhí)行建筑節(jié)能50%標準的實施情況，將需改造項目的時間確定為2003年以前（蘭州市為2000年以前）竣工使用的居住建筑項目，申報項目必須填寫《立項評審書》，其他條件符合兩部建科〔2008〕95號文件要求。確定項目時應堅持以下幾點原則：

　�。�1）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造應遵守“技術優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”的基本原則。

　�。�2）按照《建筑能耗數據采集標準》JGJ/T154－2007要求，對本市州內既有建筑信息和能耗信息進行調查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。

　　（3）采取入戶調查、問卷調查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產權單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。

　�。�4）優(yōu)先考慮以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結構為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計，同步實施改造。

　　（5）對既有居住建筑進行抗震、結構、防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜實施建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造。

　�。�6）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，應力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結合進行。屬于城市拆遷范圍內的居住建筑不得列為改造對象。

　�。ǘ�）編制實施方案與技術方案

　　1、各市州建設、財政主管部門要根據兩部建科〔2008〕95號文件“既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案（編寫提綱）”（附件1）的要求，制定本地區(qū)改造項目的實施方案。

　　2、各市州建設、財政主管部門根據兩廳批準的改造項目匯總表（附件2），制定技術方案，同時對改造項目進行充分的技術論證，填寫《項目基本情況表》（附件3），并報兩廳批準后，再組織實施。

　�。ㄈ�）組織實施供熱計量及節(jié)能改造

　　1、靈活選擇融資模式

　　既有建筑節(jié)能改造需要巨額資金投入，資金籌措要采取多種渠道，以市場運作方式為主，逐步建立由政府、產權單位和居民、社會力量參與的投資機制，保證改造任務的完成。我省按照兩部建科〔2008〕95號文件提出的融資模式，還擬采用以下幾種融資模式：

　　（1）各級政府財政設立建筑節(jié)能改造專項資金，列入財政年度預算；

　�。�2）積極申請國家和國際專項資金的補助。如節(jié)能減排專項資金、環(huán)保基金等；

　�。�3）產權單位列支一定比例的房屋大修資金；

　�。�4）通過合同能源管理的辦法，吸引社會資金投資；

　�。�5）既有建筑節(jié)能改造個人可提取一定的住房公積金；

　�。�6）供熱單位或能源公司投資改造，在用戶的節(jié)費中提取一定比例的節(jié)費返還投資方；

　�。�7）由供熱計量廠商墊付一定數額的啟動資金，通過改造后節(jié)省的能源費用作為收益回報。

　　2、節(jié)能改造內容

　　節(jié)能改造包括以下三項內容：

　�。�1）建筑室內采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調控改造。應因地制宜，合理確定熱計量方式，應優(yōu)先實行熱源計量和樓棟計量。室內采暖系統(tǒng)改造應以溫度調控和熱計量為手段、實現建筑節(jié)能為目的，不應僅局限于熱量收費。改造應采用合理可行、投資經濟、簡單易行的技術方案。特別注意應根據既有室內采暖系統(tǒng)現狀選擇改造后的室內采暖系統(tǒng)形式，改造應盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調和分戶計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。

　�。�2）熱源及管網熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應技術上合理，經濟上可行。鍋爐、熱力站所采用的調節(jié)手段應與改造后的室內采暖系統(tǒng)形式相適應。鍋爐房、熱力站應對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量，動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應優(yōu)先考慮設置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網改造前，應對管道及其保溫質量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網應進行嚴格的水力平衡計算，當各并聯環(huán)路之間的壓力損失差值達不到要求時，應在建筑物熱力入口處設置靜態(tài)水力平衡閥。

　　（3）建筑圍護結構節(jié)能改造。建筑圍護結構節(jié)能改造的重點可根據建筑所處的氣候區(qū)、結構體系、圍護結構構造類型的不同有所側重。改造前應首先對外墻平均傳熱系數、保溫材料的厚度，以及相關的構造措施和節(jié)點做法等進行分析和評價，確定圍護結構節(jié)能改造的重點部位和重點內容。應優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護結構改造技術。應首先考慮透明圍護結構節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式，優(yōu)先考慮原窗戶增加一道室內窗、封閉樓梯間、增加單元門，其次考慮更換或修繕原有品質差的門窗。結合屋面防水層改造，增加一定厚度的保溫層，提高屋面保溫性能。條件允許時，可在加陽臺、加層的同時結合建筑圍護結構一同實施改造。建筑圍護結構節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結構安全、防火和主要使用功能。

　　3、節(jié)能改造方式

　　結合我省榆中縣既有建筑節(jié)能改造的成功經驗，供熱分戶計量改造方式有：

　　（1）安裝熱量表。一是對已經按分戶計量控制系統(tǒng)設計、建設的小區(qū)，采取在小區(qū)供熱管網和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、全自動溫度調節(jié)閥及熱計量裝置。二是對傳統(tǒng)單管順流系統(tǒng)非節(jié)能建筑（既有建筑）的小區(qū)，采取單元（樓棟）熱計量，用戶實行IC卡計時分配預付費系統(tǒng)的改造，在小區(qū)供熱管網和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、全自動溫度調節(jié)閥。

　�。�2）供熱系統(tǒng)的改造。一是對供熱點加裝變頻裝置。按照可變流量自行運行的要求，對供熱點設備和循環(huán)系統(tǒng)進行自動化、節(jié)能改造。二是按照變流量自行控制運行的要求，在供熱主、支線管網和用戶單元回水系統(tǒng)改造安裝全自動溫度調節(jié)閥，當回水溫度超過或低于設定值時自動調節(jié)閥門開關，將多余熱量送到溫度較低的單元系統(tǒng)，按照變流量自行控制運行的要求，使整個供熱區(qū)域溫度趨于均衡狀態(tài)。三是對供熱點綜合節(jié)能改造。采用分層分行給煤技術，提高鍋爐熱效率，降低爐渣含炭量。按照可變流量的要求完成供熱點補、循環(huán)泵系統(tǒng)和鼓、引風機配送系統(tǒng)及鍋爐的自行控制運行改造。四是應用無機傳熱技術將鍋爐排放的余熱回收，降低煙氣尾氣溫度，通過鼓風機將回收的溫度重新送入鍋爐，增加爐堂溫度。

　�。�3）創(chuàng)建GPRS熱網和用戶遠傳監(jiān)控系統(tǒng)。通過單元控制器（帶傳輸模塊）和移動公司GPRS網絡，將計算機技術、數據傳輸技術，可編程控制技術有機結合起來，實現換熱站（鍋爐房）和用戶熱計量管理系統(tǒng)的遙控、遙測功能。通過對供熱系統(tǒng)和熱用戶的進、回水溫度、流量等進行遠程測量、控制，對實時參數進行采集儲存，建立數據庫，實現歷史數據查詢，全面了解供熱系統(tǒng)運行和用戶用熱情況，為供熱部門提供準確、科學、有效的數據，實現供、用熱系統(tǒng)的自動化控制。

　�。�4）建筑圍護結構。建筑圍護結構改造優(yōu)先順序：外門窗、外門窗縫隙、屋面、單元門、戶門、封閉陽臺、樓梯間內隔墻、外墻面、地面。

　　4、開展全過程監(jiān)管

　　各地建設主管部門或其委托的單位應對改造的施工過程進行全過程的質量監(jiān)管，對實施主體結構節(jié)能改造的項目，應納入基本建設程序進行管理；按照招投標的方式進行優(yōu)化選擇施工單位。實施節(jié)能改造的部分必須滿足現行強制性節(jié)能設計標準的要求，當地建設主管部門應對改造項目的節(jié)能效果進行考核評價。

　　各級建設行政主管部門積極為改造單位提供服務，在項目設計、招投標、施工、監(jiān)理、質監(jiān)等實施的全過程給予積極支持和費用優(yōu)惠，確保節(jié)能改造項目的實施。

　　5、節(jié)能環(huán)保效益及經濟效益分析

　　目前，我省已通過第一批評審立項的既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造總面積為269.78萬平方米，節(jié)約效益13765.56噸標準煤。

　　經測算我省“十一五”期間，完成350萬平方米改造建筑，年（采暖期）節(jié)省標準煤20731噸標準煤，相當于25913.75噸靖遠煤，按300元/噸計算，折合人民幣777.41萬元。節(jié)煤量為應節(jié)煤量的32.4%，為總耗煤量（節(jié)能前）的17.5%.每年二氧化碳減排2850.5萬標準立方，約重5.6萬噸；減少二氧化硫排放8.19萬標立方，約重234.3噸；減少煙氣排放量4.77億立方米，減少煙塵排放量1578.7噸。

　�。ㄋ模┘訌姽�(jié)能改造考核

　　兩廳委托經省部級認定的能效測評機構對各市州改造項目的實際完成工作量及節(jié)能效果進行評估，并將評估結果匯總后報兩部。

　　兩部將委托經省部級認定的建筑能效測評機構，對節(jié)能改造項目實際節(jié)能量和供熱計量實施情況進行抽樣復評，對達不到預期節(jié)能目標的項目，分析原因，限期由責任方完成整改。整改后仍達不到預期目標的，不給予該項目的中央財政資金獎勵。

　　項目完成后，由市州財政、建設主管部門負責進行改造項目的驗收，兩廳予以指導。

　　四、中央財政獎勵資金的核定

　　按照《財政部關于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2007〕957號）、兩廳轉發(fā)財政部關于《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金暫行辦法》的通知（甘財建〔2008〕9號）文件要求，中央財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據。

　�。ㄒ唬╆P于改造工作量的核定

　　按照兩部建科〔2008〕95號文件規(guī)定，節(jié)能改造的內容包括建筑圍護結構節(jié)能改造、室內供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造三項，對應的權重系數分別為60%、30％、10％。其中：

　　1、建筑圍護結構節(jié)能改造的內容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數、門窗氣密性應滿足國家建筑節(jié)能設計標準要求，蘭州市既有建筑節(jié)能改造要求達到現行節(jié)能65%標準（對蘭州市已達到50%節(jié)能標準的居住建筑，可只進行分戶溫控計量改造），其他市州節(jié)能改造要求達到現行節(jié)能標準50%.

　　2、室內供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內采暖系統(tǒng)應根據實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式及溫度調控改造方式。改造后應具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調節(jié)室內溫度的目的。

　　3、熱源及供熱管網熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網安裝計量裝置和水力平衡、變頻等調控裝置。條件成熟后，逐步實施氣候補償。此項改造為適應建筑外圍護結構改造、室內供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造對熱源及管網熱力、水力工況造成的影響而進行，其改造工作量按對應的建筑外圍護結構改造、室內供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造面積進行折算。

　�。ǘ�）關于節(jié)能效果的核定

　　節(jié)能效果根據實施改造后的節(jié)能量確定。

　　1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目，其能耗基線可依據同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計數據確定。計劃2008年采暖期之后實施改造的項目，應在采暖季開始之前，在其對應的熱源、熱力站、改造建筑及小區(qū)內其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置，通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。

　　2、在保證相同室內溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區(qū)域內的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結構進行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數為0.8；以熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結構進行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數為0.8.

　　五、進度要求及撥款

　�。ㄒ唬┘斡�關市、平涼市、慶陽市（由于上報的項目未通過評審，需再次補報）按分配的節(jié)能改造指標任務，在8月30日前重新上報兩廳。

　�。ǘ�）各市州應在2009年采暖期開始前完成第一批改造項目，在2010年采暖期開始前完成第二批改造項目。

　　（三）撥款數額原則按已下達各市（州）的任務分解指標進行分配，對隴南、甘南重災區(qū)缺額指標，在其他市（州）超報數額中酌情調配。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立健全組織體系。2007年8月，甘肅省建設廳印發(fā)“關于貫徹建設部節(jié)能減排工作實施方案的通知”（甘建科〔2007〕311號），通知明確了《甘肅省建設領域節(jié)能減排工作實施方案》以及甘肅省建設廳節(jié)能減排領導小組名單。通知要求各市州設立專門的機構和人員，負責本級的節(jié)能減排工作。我們還將充分發(fā)揮墻改節(jié)能、供熱管理等機構的作用，做好節(jié)能改造的組織、實施工作。

　�。ǘ�）推進供熱體制改造。我省在蘭州、嘉峪關、玉門、酒泉等四個城市開始城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的基礎上，2006年7月，省政府辦公廳批轉了省建設廳等9部門關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革意見的通知，進一步明確了我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的主要內容、措施和城市政府的職責。我省將繼續(xù)做好以下幾方面工作：一是改革城鎮(zhèn)福利型供熱收費補貼制度，變“暗補”為“明補”。各城市根據各自的實際制定相應的補貼標準。供熱收費標準按照物價部門批準的標準執(zhí)行。二是采取多種措施，保障城鎮(zhèn)低收入困難群體的基本采暖需要。三是加強城市供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高了能源利用效率。四是各城市新建住宅和公共建筑，除蘭州市已開始實施節(jié)能65%的設計標準外，其他城市都嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，并按這一標準將建筑節(jié)能管理工作貫穿于規(guī)劃設計、施工許可、質量檢測和竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)。五是開展供熱分戶計量收費制度改革試點。六是完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制。

　　省建設、物價主管部門積極研究出臺二步制供熱計量收費政策，力爭2008年采暖期開始實施。

　�。ㄈ�）建立經濟激勵機制。中央財政已設立北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金，對實施改造的項目給予資金獎勵支持。我省各級財政應按照國發(fā)〔2007〕15號文件規(guī)定，對該項工作予以必要的資金支持，并結合本地區(qū)實際，積極研究針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的經濟政策，確保完成工作任務。

　　（四）建立技術支撐體系。為確保改造任務的順利實施，我省將依托當地技術能力強的大專院校、科研機構、設計單位等，開展科研立項，為節(jié)能改造項目提供技術支持，完善適應本地既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的政策措施、技術標準、實施指南等。

　　在實施改造任務時嚴格貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》GB50411－2007、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》JGJ129－2000、《民用建筑能耗數據采集標準》JGJ/T154－2007及甘肅省地方標準（見下表）。

　�。ㄎ澹┙�立改造項目質量保證體系

　　一是各市（州）建設主管部門或其委托的單位應對改造的施工過程進行全過程的質量監(jiān)管，對實施主體結構節(jié)能改造的項目，應納入基本建設程序進行管理；

　　二是按照招投標的方式進行優(yōu)化選擇施工單位；

　　三是實施節(jié)能改造的項目必須滿足現行強制性節(jié)能設計標準的要求，蘭州市既有建筑節(jié)能履行要求達到現行節(jié)能65%標準（對蘭州市已達到50%節(jié)能標準的居住建筑，可只進行分戶溫控計量改造），其他市州節(jié)能改造要求達到現行節(jié)能標準50%；

　　四是省、市州建設主管部門加強對改造項目的節(jié)能效果進行考核評價；

　　五是“改造項目技術方案”論證，應由各市州建設財政部門組織，上級業(yè)務主管部門及相關專家參加，并經兩廳批準后進行實施。項目完成后，由市州財政、建設主管部門負責進行改造項目的驗收，兩廳予以指導。

　　（六）考核評價

　　1、國家層面考核。按照兩部建科〔2008〕95號文件的要求，兩部已將北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍。兩廳將積極配合兩部做好改造任務完成進度、節(jié)能目標、中央財政資金使用情況的審定工作。

　　2、省級層面考核。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《關于貫徹建設部節(jié)能減排工作實施方案的通知》（甘建科〔2007〕311號）精神。兩廳建立領導責任考核機制，將節(jié)能改造目標及任務落實到各級管理機構及人員工作績效考核中。對承擔改造任務的市州工作任務完成進度、節(jié)能目標完成情況、市州級財政對中央和省級財政資金使用情況等方面進行考核。

　　3、市州層面考核。每年，承擔改造任務的各市州建設、財政主管部門應考核改造項目工作量、節(jié)能目標的完成情況，以及國家財政資金使用情況，并上報兩廳備案。兩廳每年將公布各市州改造項目的進展情況。