2003年l1月24日，溫家寶總理簽發(fā)了國務院第393號令：《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》），于2004年2月1日起開始施行�！稐l例》對與建設工程安全生產相關部門的安全生產責任做出了明確的規(guī)定，這對加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全有著極其重要的意義。建設監(jiān)理制度在我國開始推行以來，監(jiān)理單位對安全生產是否承擔責任一直存有爭議。目前水利工程建設需要迫切解決的問題應該是監(jiān)理單位如何按照《條例》有關規(guī)定，全面開展安全監(jiān)理工作。筆者現(xiàn)結合工作經驗并根據(jù)水利工程建設的實際情況，對落實《條例》，推進安全監(jiān)理工作提出以下建議。

　　一、政府主管部門應盡快組織出臺相關政策、法規(guī)

　　《條例》中雖然明確了監(jiān)理單位對安全生產負有責任，但針對水利工程建設項目中監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作？工作如何到位？目前缺乏必要的執(zhí)行和檢查依據(jù)。因此，政府主管部門應盡快組織出臺相關的政策、法規(guī)和規(guī)定，為水利工程建設安全監(jiān)理的實施提供工作依據(jù)和衡量標準。

　　二、從源頭抓起，理順安全生產責任關系

　　水利工程建設項目監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)委托合同的約定，代表建設單位對建設工程質量、進度、投資及施工合同的其他事項進行全面控制和管理。從其定義中我們不難看出，監(jiān)理單位在建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位的委托密不可分的。也就是說監(jiān)理在工程建設活動中履行的是建設單位的一部分職責，因此監(jiān)理對安全生產的責任應與建設單位在安全生產活動中所承擔的責任相符，監(jiān)理的責任不應超越委托合同授權的范圍。政府有關部門應出臺具體細則，理順建設單位和監(jiān)理單位在安全生產活動中的責任關系，補充和完善現(xiàn)行的《水利工程建設監(jiān)理委托合同》示范文本，在合同中明確建設單位在安全生產方面應該賦予監(jiān)理的責任、權力和利益，使安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。真正做到有法可依，有章可循。

　　三、合理提高監(jiān)理服務收費標準，加大安全監(jiān)理投入

　　從《條例》對監(jiān)理單位在安全生產活動中所承擔的責任不難看出，今后開展安全監(jiān)理工作將大幅度增加監(jiān)理的風險和工作量。而要完成這些工作，降低風險，就必須進行相應的投入，還要獲得一定的收益，但是現(xiàn)行的監(jiān)理收費組成并不包括上述內容。目前我國水利工程建設監(jiān)理行業(yè)仍執(zhí)行的是1992年國家物價局、建設部發(fā)布的收費標準，已試行了l0余年，標準明顯偏低。在這種情況下，單方面把安全監(jiān)理責任壓到監(jiān)理企業(yè)身上，無疑是雪上加霜。因此盡快提高我國監(jiān)理行業(yè)收費標準已勢在必行，否則就違背了市場經濟規(guī)律，不能體現(xiàn)監(jiān)理服務的真正價值，長此下去必將嚴重制約我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

　　四、對監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓

　　安全生產管理是一項十分復雜的工作，通過長時間的積累，已經形成了一套較為完整的知識體系，專業(yè)性很強。如對于水利工程建設中的隧洞支護、砼構件垂直運輸?shù)裙ぷ鲀热�，需要較強的專業(yè)知識和經驗。監(jiān)理工程師要做好安全監(jiān)理工作，就必須熟練掌握這些內容。但從目前水利工程建設項目的監(jiān)理情況來看，監(jiān)理從業(yè)人員年齡結構、知識結構等很不合理，與所承擔的監(jiān)理任務的要求還有很大差距。因此應盡快組織監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓，經考核合格后方能上崗。

　　五、建立并完善監(jiān)理單位內部安全監(jiān)理應急保障體系

　　應急保障體系從《條例》頒布、實行到一系列措施落實到位，還要有很長一段時間。在這段時間里，監(jiān)理單位應盡快建立安全監(jiān)理應急保障體系，編制工程自身的安全監(jiān)理規(guī)程，以填補這項空白并把安全監(jiān)理工作納入到日常工作中，做好自我保護。否則，一旦出現(xiàn)安全事故，無法逃脫責任追究。

　　從上述內容可以看出，要搞好水利工程建設安全監(jiān)理還需要做大量的工作，涉及到政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)理單位三個層面，只有共同努力，才能把《條例》落到實處，達到保護人民群眾生命財產安全的最終目的。