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施工合同的管理與建設(shè)工程監(jiān)理

2008-09-28 17:20    【  【打印】【我要糾錯】

  我國自實行建設(shè)工程冒天下之大不韙制度以來,建設(shè)工程監(jiān)理的作用,已為政府和社會所廣泛認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理在工程的規(guī)范管理方面發(fā)揮著積極作用,有利于提高建設(shè)工程投資規(guī)范決策科學(xué)化水平;有利于工程建設(shè)參與單位的建設(shè)行為;有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和案例;有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。由于建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)對象單一的特點(diǎn),在我國的發(fā)展是依靠各級政府部門采用行政和法律的手段在全國推行的,在規(guī)范建設(shè)市場的活動中,建設(shè)工程監(jiān)理參與施工合同的管理,有效地維護(hù)了建設(shè)市場公開、公平和公正的競爭。

  建筑施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項目的建筑施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。作為建設(shè)工程合同的一種,它與其他合同一樣,在訂立時應(yīng)遵守自愿、公平、等原則,其標(biāo)的是將設(shè)計圖紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品。因此,建設(shè)工程施工合同具有合同標(biāo)的不動產(chǎn),受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響,施工周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。作為建筑監(jiān)理工程師在施工合同的項目管理中,應(yīng)將三控、兩管、一協(xié)調(diào)的工作貫穿始終,通過對施工合同的管理,實現(xiàn)合同責(zé)任的判定、工程進(jìn)度的控制、工程價款的支付管理、工程變更管理、工程侵蝕管理以及解決合同爭議與索賠管理等方面的作用是很關(guān)鍵的。

  一、合同責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)理

  工程師對施工合同管理的依據(jù)是業(yè)主與承包商簽訂的合同。施工合同的主要條款包括了雙方的責(zé)任界限和合同在實施階段的管理程序。

  監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)施工合同的各文件之間出現(xiàn)矛盾時,應(yīng)按照國家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,從合同書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、專用條件、通用條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他文件中,對業(yè)主和承包商的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理的解釋,并做好雙方的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮監(jiān)理的指導(dǎo)作用。

  在施工合同的監(jiān)管過程中,對產(chǎn)生的矛盾與容易誤解的歧義,應(yīng)根據(jù)以下原則進(jìn)行解釋:一是監(jiān)理工程師對文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);二是監(jiān)理工程師在執(zhí)行解釋時,要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯;三是對于不屬于承包商應(yīng)得的補(bǔ)償,應(yīng)從大局利益和業(yè)主利益等方面周全考慮,協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系。

  二、工程進(jìn)度的合理控制

  監(jiān)理工程師在施工合同的管理過程中,要嚴(yán)格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計劃,同時,嚴(yán)格按計劃進(jìn)行監(jiān)理。但是,對于承包商提出的組織施工方案,作為監(jiān)理工程師不應(yīng)過多干涉。特別是由于業(yè)主的某種需要,要求承包商提前竣工的,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂協(xié)議。對于承包商未能按期完工的,要按FIDIC黃皮書的條款區(qū)別對待,如由于發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件的;發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,致使工程不能正常垢;設(shè)計變更和工程量增加的;不可抗力原因的;非承包人原因造成含水、停電、停工的,要認(rèn)真分析,做到公正、公平、合理解決。

  三、工程價款支付的監(jiān)管

  監(jiān)理工程師在監(jiān)理項目時,要按施工合同的在關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款,在保證承包人在得到合理的款項后,保證工程正常施工。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等,應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)損失。

  四、工程的變更管理

  監(jiān)理工程師要加絕對工程的變更管理。對于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監(jiān)理工程師要根據(jù)工程變更令,從提高工程效率出發(fā),避免造成管理混亂。

  五、工程分包的監(jiān)理

  根據(jù)施工合同東西的通用條件規(guī)定,對于未經(jīng)業(yè)主同意的分包項目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對于業(yè)主同意分包的項目,監(jiān)理工程師要按標(biāo)準(zhǔn)審核分包商的資質(zhì),對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得批準(zhǔn),特別是當(dāng)承包商與業(yè)主對分包商的選用發(fā)生矛盾時,要做好協(xié)調(diào)工作,保證工程按期、按質(zhì)、按量完成。對未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的分包商,可有權(quán)利不準(zhǔn)分包商進(jìn)入現(xiàn)場施工。

  六、合同爭議與索賠管理

  業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議時,作為建設(shè)的監(jiān)理,應(yīng)按以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動協(xié)調(diào)解決;是對達(dá)不成一致時請第三方調(diào)解解決;是對調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。因此監(jiān)理工程師在專用條款中應(yīng)與雙方明確約定共同接受的調(diào)解人,以及最終解決合同希臘文應(yīng)采取的方式,根據(jù)索賠的依據(jù),嚴(yán)格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。施工合同索賠的成立條件是:

  1、與施工合同對照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤;

  2、不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;

  3、承包商按施工合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報告。

  監(jiān)理工程師在審核索賠條款時,應(yīng)認(rèn)真審核以下項目:

  1、對某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;

  2、承包商的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確、合理;

  3、分清總價合同與單價合同之間是否有出入,防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)黑洞。

  總之,從以上六個方面的分析可以看出,建設(shè)監(jiān)理工程師對建筑施工合同管理的面是很廣的。實踐證明,建設(shè)工程監(jiān)理對發(fā)展和完善建設(shè)市場的規(guī)范管理,推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的改革,提高建設(shè)工程的產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平,避免和克服建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法犯罪等現(xiàn)象,起到了積極的作用。

延伸閱讀:施工 合同 管理
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