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水利水電工程造價中存在的問題

2008-09-24 11:48    【  【打印】【我要糾錯】

  水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多,受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大,也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響,其個性非常突出。在計價方面,具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前,由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成,投資管理的各個層面不夠完善,導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍。

  1、我國水利水電工程造價管理現(xiàn)狀

  1.1“二分式”管理模式受長期計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響,我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復(fù)雜,涉及建設(shè)、設(shè)計、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體,這決定了管理工作的復(fù)雜性,同時給全過程管理帶來很大的難度……實際工作中,建設(shè)工程造價管理一般通過幾個單位來完成,實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項目決策與設(shè)計階段的造價控制由設(shè)計單位的造價專業(yè)人員完成,承發(fā)包階段的造價控制由具有自行招標(biāo)能力的項目業(yè)主或具有招標(biāo)代理資質(zhì)的造價咨詢單位完成,施工階段的造價控制則由監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員完成,竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。

  這種管理模式產(chǎn)生許多弊端:

 、俨焕谕顿Y的有效控制。造價控制是一個動態(tài)的過程,每個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系,前面的環(huán)節(jié)是否做好,需要下一個環(huán)節(jié)來驗證,客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系,統(tǒng)一管理。

 、诓焕谠靸r咨詢單位的發(fā)展!岸质健惫芾肀厝辉斐稍靸r咨詢單位經(jīng)營業(yè)務(wù)狹窄,業(yè)務(wù)量偏小,總體規(guī)模偏小。

  ③不利于培養(yǎng)高層次造價專業(yè)人員。按照國際慣例,從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ),兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理,造價從業(yè)人員接觸面窄,不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。

  1.2采用“單位估價法”編制水利水電工程造價目前,世界上通行的預(yù)測建設(shè)工程造價的基本方法大致有兩種:“單位估價法”和“實物量法”。我國采用單位估價法,單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的,反映了這一時期、這個行業(yè)或這個地域的“共性”,與某個具體工程項目“個性”之間必然存在差異,且這種差異有時會很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件(地形、地勢、水文、氣象)密切相關(guān),具有突出的“個性”,往往與全國(或全。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出,再采用國家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費率計算,很難體現(xiàn)企業(yè)的真實水平和競爭優(yōu)勢,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益完善,這種缺陷就越來越突出。

  2、國外的做法

  2.1實施全過程的工程造價管理美國造價工程師協(xié)會在20世紀(jì)90年代提出全過程造價管理,它的基本概念:有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險,并使之貫穿于整個項目的始終。國外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù),實行全過程造價管理的服務(wù)手段也更先進(jìn),一般均有強(qiáng)大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持,能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料,并能提出分析意見和控制措施,從而協(xié)助業(yè)主在項目實施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。

  2.2采用“實物量法”編制水利水電工程造價國際上目前通用的計價辦法是采用“實物量法”,它克服了我國水利水電工程編制概預(yù)算所慣用的“定額法”計價的弊端,能夠按照各項目的具體特點,與設(shè)計、施工緊密結(jié)合,真實地反映工程的實際成本,其最大特點是聯(lián)系單個工程實際情況,依據(jù)設(shè)計方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù),總工程量和勞動生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應(yīng)的費用,工程的個性能充分顯示出來,這樣有利于有效管理和控制工程造價。

  3、我國水利水電工程造價亟待解決的問題

  目前,我國真正能做到建設(shè)工程全過程造價管理的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量極少,多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小,基礎(chǔ)較差,在社會上的根基還不穩(wěn)固。滿足全過程造價管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高,編制工程造價的方法還需要改革和完善。

  3.1“建設(shè)項目全過程造價管理”模式的建立

  3.1.1建設(shè)項目全過程造價管理理論建設(shè)項目全過程造價管理是一項以建設(shè)項目造價為對象的項目管理工作。從造價確定的方法來看,傳統(tǒng)造價管理是基于標(biāo)準(zhǔn)定額,而全過程造價管理,是基于項目活動。這種方法的基礎(chǔ)理論是:任何項目成本的形成,都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用,都是由于開展項目活動所造成。所以,要準(zhǔn)確地確定項目造價,首先應(yīng)該確定項目的活動,然后確定項目活動所消耗的資源,再確定項目活動的造價。從造價控制的方法來看,傳統(tǒng)的造價管理,主要是通過對工程結(jié)算價的控制來實現(xiàn)。而全過程造價管理,則是通過項目活動和過程的優(yōu)化來實現(xiàn)。這種方法的基礎(chǔ)理論是:任何項目成本的節(jié)約,是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少,是通過消除或減少無效、低效的項目活動來實現(xiàn)。

延伸閱讀:水利 水電 工程
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